【正文】 擬采取政府統(tǒng)征，移民建鎮(zhèn)的方式，在**帝陵文物遺址密集區(qū)以外無文物區(qū)擇地，將上述住戶和單位整體搬遷。在征地搬遷時(shí)，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從有利于文物事業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的目的出發(fā)，圍繞秦皇陵公園**帝陵博物院為中心，逐步形成以文化文物和旅游服務(wù)為主要內(nèi)容的新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架，為**帝陵地區(qū)的文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的周邊環(huán)境。 建立法規(guī)，加大秦陵文物保護(hù)的工作力度 盡快建立和完善**帝陵專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)，使秦陵地區(qū)的文物保護(hù)、永續(xù)利用工作有切實(shí)可行的法律政策依據(jù)。完成征地后，按照保護(hù)地下文物與保護(hù)地面風(fēng)貌兼容并舉的思路，立即著手展開對**帝陵的整體保護(hù)工作，有計(jì)劃的對秦陵外城以內(nèi)進(jìn)行綠化，防止因人為原因造成的文物遺址損壞、水土流失等現(xiàn)象，從根本上杜絕自然風(fēng)貌的進(jìn)一步惡化。 全面勘探，科學(xué)保護(hù) 多年來，考古工作者經(jīng)過艱辛勞動，在**帝陵園內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的勘探工作取得了顯著成果。為了對**帝陵區(qū)進(jìn)行全面的考古勘察，進(jìn)一步摸清**帝陵園內(nèi)地上、地下文物的整體布局和內(nèi)涵，在未來23年時(shí)間內(nèi)，采用現(xiàn)代化科學(xué)手段與傳統(tǒng)方法相結(jié)合，對**帝陵區(qū)進(jìn)行全面考古勘探。在國家文物局的指導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地對**帝陵園內(nèi)的主要遺存進(jìn)行有計(jì)劃的科學(xué)保護(hù)和研究。 整體規(guī)劃，分期實(shí)施 堅(jiān)持建設(shè)前進(jìn)行整體規(guī)劃，建設(shè)中分期實(shí)施的工作步驟。始終貫徹執(zhí)行保護(hù)為主，搶救第一的文物工作方針和有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理的指導(dǎo)原則。逐步建成以秦俑、石鎧甲坑等若干遺址博物館為主體的秦皇陵公園**帝陵博物院。與此同時(shí)，完成秦俑館周邊環(huán)境治理，并積極創(chuàng)造條件，在未來適當(dāng)時(shí)機(jī)，搬遷標(biāo)準(zhǔn)縫紉機(jī)公司等對陵區(qū)風(fēng)貌有重大影響的企事業(yè)單位，逐步擴(kuò)大管理范圍，滿足秦皇陵公園**帝陵博物院永續(xù)發(fā)展的需要。 九、 資金籌措建議 鑒于秦皇陵公園**帝陵博物院規(guī)模大、價(jià)值高，建設(shè)意義重大，其建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高品位的原則。資金籌措建議如下：并同意我省減免征用土地、移民建鎮(zhèn)的有關(guān)稅費(fèi)，包括土地出讓金、新增建設(shè)有償使用費(fèi)、造田費(fèi)、耕地占用稅、城市配套費(fèi)、契稅、管理費(fèi)。結(jié)合國家補(bǔ)助，通過地方財(cái)政撥款、銀行貸款、社會集資、自身滾動、。 十、 建設(shè)效益分析 社會效益 （1）促進(jìn)中國歷史學(xué)、考古學(xué)的研究與發(fā)展 **在中國歷史上具有極其重要的地位，被后世譽(yù)為千古一帝。他創(chuàng)建的中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝奠定了中國東方文明大國的地位，其中央集權(quán)的封建制度對后世產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。40年來，**帝陵的考古成果，填補(bǔ)了國內(nèi)歷史和考古領(lǐng)域的諸多空白，對促進(jìn)中國歷史學(xué)、特別是秦史研究的發(fā)展起到了重要作用。隨著秦皇陵公園**帝陵博物院的建立以及考古工作的進(jìn)一步深入，必將為中國歷史學(xué)、考古學(xué)的研究提供更為系統(tǒng)、全面、科學(xué)的資料。 （2）探索新的大遺址保護(hù)模式 大遺址保護(hù)是國際文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)前沿性課題，涉及文物遺址保護(hù)、住民生產(chǎn)生活安置、城鄉(xiāng)建設(shè)和風(fēng)景園林綠化等各個(gè)方面，需要協(xié)調(diào)解決社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等諸多問題。建立國家遺址公園在中國是一種新的大遺址保護(hù)途徑，對于探索與國際接軌的文化遺產(chǎn)保護(hù)模式和有中國特色的國家遺址公園模式，促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要意義。 環(huán)境效益 據(jù)文獻(xiàn)記載：**帝陵初建時(shí)樹草木以象山，中成觀游，上成山林。 建設(shè)秦皇陵公園**帝陵博物院，通過移民建鎮(zhèn)、退耕還林等方式異地安置原住民和企事業(yè)單位，不僅有利于從根本上解決文物保護(hù)問題，而且將恢復(fù)陵園昔日的自然風(fēng)貌，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決了移民的生產(chǎn)生活問題，促進(jìn)地方住民生產(chǎn)、生活現(xiàn)代化。 十一、 管理體制與機(jī)構(gòu)建議 鑒于**帝陵是全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《陜西省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》，為貫徹落實(shí) 保護(hù)為主、搶救第一的方針和有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的原則，建立秦皇陵公園**帝陵博物院。 **帝陵博物院為副廳級文化事業(yè)單位，隸屬陜西省文物局直接管理，負(fù)責(zé)**帝陵園的考古勘探、文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、遺址博物館建設(shè)、文物展示、科學(xué)研究以及其它社會和經(jīng)濟(jì)活動。 由**帝陵博物院下設(shè)的公園管理處，負(fù)責(zé)秦皇陵公園的日常管理。 十二、 結(jié)論 **帝陵園內(nèi)文物遺址內(nèi)涵豐富，品位等級高，極具保護(hù)、開發(fā)、利用價(jià)值。征用**帝陵園內(nèi)部分土地實(shí)施文物保護(hù)，并逐步建成秦皇陵公園**帝陵博物院，符合國家保護(hù)為主，搶救第一、有效保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)管理的文物保護(hù)方針和文物工作指導(dǎo)原則。 **帝陵位于古都某附近，著名的國家級驪山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，地理位置優(yōu)越，交通便利，各項(xiàng)市政配套設(shè)施較為齊全，項(xiàng)目分期實(shí)施條件具備。 該項(xiàng)目的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益評估良好。其實(shí)施對傳播民族文化，弘揚(yáng)民族精神，促進(jìn)中外文化交流，推動全國文物保護(hù)事業(yè)和大遺址保護(hù)研究的發(fā)展意義重大。 鑒于該項(xiàng)目建設(shè)意義重大，分期實(shí)施條件具備，綜合效益評估良好，發(fā)展前景樂觀，應(yīng)以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平起步，統(tǒng)征土地，立法保護(hù)，全面勘探，科學(xué)發(fā)掘，整體規(guī)劃，逐步實(shí)施，分期投資持續(xù)發(fā)展。 **帝陵陵園外城內(nèi)范圍，經(jīng)過四十年的工作努力，地下文物遺址狀況已經(jīng)基本探明，文物遺址保護(hù)迫在眉睫，并已向國家計(jì)委、國家財(cái)政部、國土資源部、國家文物局等有關(guān)部門申報(bào)立項(xiàng)，準(zhǔn)備工作充分，實(shí)施條件成熟。