【正文】 范行為。 　　實行“二上二下”編制程序，完善編制內(nèi)容?！岸隙隆背绦蚪o了預(yù)算單位兩次反映支出需求的機會，使預(yù)算單位需求與財政供給更加接近，支出內(nèi)容更切合實際，解決了預(yù)算編制時間過短帶來信息反饋、分析、應(yīng)用不暢等問題?！　∮不A(yù)算約束，增強預(yù)算的嚴(yán)肅性。預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù)，原則上不準(zhǔn)隨意調(diào)整和零星追加，只有國家實施重大政策措施以及事業(yè)計劃和收支標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展有較大調(diào)整時，財政才能調(diào)整預(yù)算。對確需增加的支出也要控制在財力可能的范圍內(nèi)。要嚴(yán)格貫徹“ 依法理財”的方針，嚴(yán)格追加管理，完善工作程序，建立預(yù)算追加的申報、審核、審批制度，從制度上約束個人行為，杜絕不講原則講人情等現(xiàn)象發(fā)生。　　實行政府采購預(yù)算，節(jié)約財政資金。政府采購預(yù)算不是在現(xiàn)行預(yù)算體制下另搞的一套預(yù)算，而是部門預(yù)算的一部分內(nèi)容，是在部門預(yù)算表中增加反映政府采購工作要求的一張預(yù)算表。采購預(yù)算的編制要確立以收定支，以支定購原則，不能脫離財政預(yù)算的約束，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，要強化采購的計劃性、避免采購的盲目性和隨意性，嚴(yán)格按政府采購集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，編制政府采購預(yù)算。沙市區(qū)財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料 規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理 落實黨的惠民政策（沙市區(qū)財政局企業(yè)科 朱美菊）企業(yè)科的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》、研究擬訂企業(yè)財務(wù)制度，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的重大問題，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度；參與研究國有企業(yè)的改制等一系列政策問題；負(fù)責(zé)監(jiān)繳國有資產(chǎn)收益；負(fù)責(zé)企業(yè)財務(wù)信息與統(tǒng)計分析；負(fù)責(zé)商務(wù)、糧食、經(jīng)信等方面的部門預(yù)算有關(guān)工作、負(fù)責(zé)糧食直補、農(nóng)資綜合直補、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、汽車以舊換新補貼、軍糧供應(yīng)及其它財政專項等資金的財政管理工作；負(fù)責(zé)管理全區(qū)糧食風(fēng)險基金?，F(xiàn)將企業(yè)科主要業(yè)務(wù)范圍介紹如下：一、負(fù)責(zé)糧食直補、綜合直補方案的制定及補貼資金的發(fā)放從2002年，沙市區(qū)率先實行糧食補貼由流通環(huán)節(jié)改為對生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接補貼。2004年，國家才相應(yīng)出臺一系列的強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，補貼額度不斷加大，這是黨中央、國務(wù)院關(guān)注民生、重視“三農(nóng)”、支持“三農(nóng)”的一項偉大創(chuàng)舉，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大創(chuàng)新。特別是“糧食兩補”政策的出臺，提高種糧農(nóng)民的積極性，保護了種糧農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，確保了國家的糧食安全，是一項民心的德政工程。（一）糧食直補的背景糧食直補政策由“暗補”改“明補”是國家對糧食補貼政策的重大改革。其背景有4個方面：我國的糧食安全問題敲響了警鐘。1996年，我國糧食產(chǎn)量超過1萬億斤，2000年后，糧食產(chǎn)量逐年下降，2003年只有8600億斤，而當(dāng)年糧食需求量9800億斤，消費量出現(xiàn)很大缺口，導(dǎo)致糧價強力上漲46℅，為了平抑市場糧價，只有挖庫存糧食，糧食安全問題引起各方面的廣泛關(guān)注。種糧效益比較低下導(dǎo)致農(nóng)民不愿意種糧。財政對種糧補貼必須適應(yīng)糧食購銷市場化的改革方向。實行糧食直接補貼，符合世貿(mào)組織的規(guī)則。（二）農(nóng)資綜合直補的背景及發(fā)展2006年，由于柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，引起種糧成本上升，農(nóng)民種糧收益下降，國務(wù)院決定從2006年起，對種糧農(nóng)民實行農(nóng)資綜合補貼。其補貼對象、范圍、品種與糧食直補一樣，只是補貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣。（三）“糧食兩補”有關(guān)政策補貼品種：稻谷、小麥、玉米補貼范圍：在全區(qū)范圍內(nèi)。補貼依據(jù)：按上年度糧食實際種植面積。補貼標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)市級分解到區(qū)級補貼資金及上年度核實的全區(qū)糧食實際種植面積計算每畝糧食直補、農(nóng)資綜合直補補貼標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放時間：在省政府統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi)。發(fā)放程序：由區(qū)財政局通過信用社“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶。面積上報程序：財政所登記造冊—農(nóng)戶確認(rèn)—鎮(zhèn)政府審核—張榜公示農(nóng)業(yè)局審核—上報（四）落實“兩補”資金存在的問題管理機制層面存在的問題一是部門責(zé)任不落實，工作合力不夠。種糧面積是補貼的基礎(chǔ)，面積不實，補貼就會出現(xiàn)偏差，“糧食兩補”工作不僅僅是財政部門的事，還涉及到農(nóng)業(yè)、金融、鎮(zhèn)政府等部門，省財政廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳等部門制定《關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》鄂財商發(fā)【2005】9號第十五條規(guī)定：有關(guān)部門要各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé)，共同做好糧食直補工作。財政部門負(fù)責(zé)補貼資金的籌集、兌付和管理，制定糧食直補的操作和監(jiān)督管理辦法；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)會同財政部門統(tǒng)計核實農(nóng)戶的實際種植面積、、“但在實際工作中，一旦某環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，責(zé)任都落到財政部門身上。二是基層工作量大，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。目前，國家出臺的惠農(nóng)補貼政策名目繁多，各項政策要求、管理方式和補貼發(fā)放時間都不相同，例如：“兩補”、“良種補貼”、“雙代管”、“合作醫(yī)療”“新農(nóng)村養(yǎng)老保險”等等。繁重、繁多、艱巨的面積核實、監(jiān)督檢查等任務(wù)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部不堪重負(fù)。一些村組防不勝防的造假行為讓有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部背負(fù)很大的問責(zé)風(fēng)險。操作層面的問題一是補貼面積難核實二是基層財政責(zé)任心不強三是工作程序不落實四是監(jiān)管工作不力五是信訪處理不及時六是違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生二、負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險基金的分配和管理，政策性糧食財務(wù)掛帳的貼息和消化掛帳本金工作我區(qū)糧食風(fēng)險基金包干規(guī)模是813萬元。從糧食風(fēng)險基金的使用情況來看，主要有3個方面。一是用于地方儲備的利息費用補貼。省級下達我區(qū)地方糧食儲備計劃為1200萬公斤。我們必須配合市農(nóng)發(fā)行、區(qū)糧食局做好地方糧食儲備工作，保證糧食的收購品質(zhì)，讓糧食風(fēng)險基金發(fā)揮最大效益。二是用于糧食直補工作經(jīng)費。三是用于第三輪財務(wù)掛帳利息。我區(qū)第一輪政策性糧食掛賬本金為6730萬元，中央消化掛賬本金5301萬元，目前掛賬本金為1429萬元，歷欠掛賬利息208萬元。第三輪政策性糧食掛賬本金為7065萬元，歷欠利息1848萬元。三、負(fù)責(zé)家電下鄉(xiāng)、摩托車、汽車下鄉(xiāng)資金的撥付和管理實施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策是實施積極財政政策的重要舉措，它的啟動有利于拉動消費，有利于促進行業(yè)發(fā)展，有利于改善民生，是政府得民心，企業(yè)得市場，老百姓得實惠的利好工程。我市農(nóng)村9萬人口、。 （一）家電下鄉(xiāng)的實施時間家電下鄉(xiāng)財政補貼政策實施期限暫定為4年，自2008年12月1日開始，至2012年11月30日止。其中，彩電、電冰箱(含冰柜)、手機、洗衣機四類商品自2008年12月1日開始，空調(diào)、計算機、熱水器、摩托車、電磁爐、微波爐六類商品自2009年2月1日開始。汽車下鄉(xiāng)自2009年3月1日至2010年12月31日止，摩托車下鄉(xiāng)自2009年2月1日至2013年1月31日止，享受補貼的有效時間以購買發(fā)票載明的時間為準(zhǔn)。（二）家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品、價格及補貼標(biāo)準(zhǔn)納入財政補貼范圍的家電產(chǎn)品目前暫為彩電、電冰箱(含冰柜)、手機、洗衣機、空調(diào)、計算機、熱水器、摩托車、電磁爐、微波爐十大類。最高限價分別為電視7000元、冰箱(含冰柜)4000元、手機2000元、洗衣機3500元、壁掛式空調(diào)3500元、落地式空調(diào)6000元、儲水式電熱水器2500元、燃?xì)鉄崴?500元、太陽能熱水器5000元、計算機5000元、微波爐1500元、電磁爐1000元，每戶限購補貼范圍內(nèi)的十大類商品各2臺(部)，均可享受銷售價格13％的國家財政補貼。摩托車每輛最高限價5000元，按13％比例最高補貼為650元；汽車每輛最高限價50000元，按10％比例最高補貼為5000元。（三）補貼對象及標(biāo)準(zhǔn)具有沙市區(qū)農(nóng)業(yè)戶口、并在沙市區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)已備案的銷售網(wǎng)點購買補貼類家電產(chǎn)品的農(nóng)民， （四）購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和申領(lǐng)補貼程序購買程序。農(nóng)村居民持個人“居民身份證”和“居民戶口本”到區(qū)內(nèi)任何一家經(jīng)過備案的銷售網(wǎng)點，均可購買規(guī)定范圍內(nèi)的補貼類家電商品。購買家電商品時應(yīng)主動索取購貨發(fā)票和家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品專用標(biāo)識卡，核對發(fā)票內(nèi)容與真實情況是否一致。銷售發(fā)票除填明購買日期、品名、規(guī)格型號、價格等內(nèi)容外，還須在發(fā)票右上角清晰工整注明購買人姓名、身份證號碼、商品標(biāo)識卡號碼。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售發(fā)票實行一貨一票制度。申領(lǐng)補貼程序。家電下鄉(xiāng)商品購買人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所申領(lǐng)補貼。申領(lǐng)補貼時應(yīng)提供以下資料：(1)購貨發(fā)票原件及復(fù)印件。(2)居民身份證原件及復(fù)印件。(3)居民戶口本原件及復(fù)印件。(4)補貼類家電產(chǎn)品專用標(biāo)識卡。（5）汽車、摩托車行車證或公安交通部門的購車證明。（6）汽車摩托車整車出廠證。（7）報廢廢舊汽車回收證明。(8)購買人糧食直補專用存折或其他儲蓄存折。沒有儲蓄賬戶的應(yīng)及時開立儲蓄賬戶后申領(lǐng)補貼。補貼資金兌付程序。目前我區(qū)這項補貼實行“鄉(xiāng)審鄉(xiāng)兌”模式對農(nóng)戶進行兌付。購買人提交的申領(lǐng)補貼資料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所審核，對符合補貼規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所于購買人提出申請后一周內(nèi)，將補貼資金通過“一折通”存折撥付到戶。四、支持企業(yè)發(fā)展隨著社會經(jīng)濟體制改革，企業(yè)不斷改制、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)型，國退民進，財政在管理企業(yè)職能上也發(fā)生了根本變化，從原來財政可以深入企業(yè)參與核算、參與再分配、監(jiān)督財務(wù)管理演變成在財政部門不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動的前提下，確保國家法律法規(guī)和政策規(guī)定得到遵循和落實，由以前的微觀管理到現(xiàn)在的宏觀管理。目前，沙市區(qū)的企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，而且都是些中小企業(yè)。中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，已成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、改善民生等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。在“十一五”“十二五”規(guī)劃期間，財政作為政府職能部門，通過加強專項資金引導(dǎo)、加大財政扶持力度、加大財稅優(yōu)惠力度等措施，幫助中小企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、拓寬融資渠道、增強盈利能力和發(fā)展后勁，有效推動了中小企業(yè)的發(fā)展。專項補助資金2006年2010年沙市區(qū)扶持中小企業(yè)共計166戶。撥付到中小企業(yè)的資金2836萬元，按資金來源分：上級專項資金1343萬元，本級專項資金1493萬元。2011年沙市區(qū)扶持中小企業(yè)共計68戶。撥付資金6700萬元，按資金來源分：上級專項資金2896萬元，本級專項資金3804萬元。2012年上半年，沙市區(qū)扶持中小企業(yè)共計83戶。撥付資金964萬元，按資金來源分：上級專項資金135萬元，本級專項資金829萬元?？h域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金縣域經(jīng)濟調(diào)度資金是為解決企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)困難問題，每年12月?lián)芨叮?1月30日前還款，而且資金的使用不收取任何費用。2010年沙市區(qū)向上爭取縣域經(jīng)濟調(diào)度資金1800萬元，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，確定了3家業(yè)績和發(fā)展前景較好的企業(yè)作為支持對象。2011年沙市區(qū)向上爭取縣域經(jīng)濟調(diào)度資金2500萬元，市級配套1000萬元，本級配套100萬元。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，確定了6家業(yè)績和發(fā)展前景較好的企業(yè)作為支持對象。2012年沙市區(qū)向上爭取縣域經(jīng)濟調(diào)度資金額度調(diào)增為4000萬元，本級配套700萬元。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，確定了6家業(yè)績和發(fā)展前景較好的企業(yè)作為支持對象?？h域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金的注入，極大的緩解了企業(yè)流動資金不足，解決了企業(yè)燃眉之急，為企業(yè)帶來了很大的經(jīng)濟效益。積極助推“1+1+1，贏動力”活動該活動主要是由區(qū)財政部門在商業(yè)銀行存入一定比例的保證金，然后通過商業(yè)銀行放大向中小企業(yè)提供低利率資金貸款。2006年—2010年，支持小胡鴨食品公司、永貴機械等100多家企業(yè)。2011年商業(yè)銀行為“1+1+1”活動。2012年上半年，商業(yè)銀行給小胡鴨、。受貸企業(yè)的產(chǎn)值和利稅都同比大幅增長。近幾年來，財政部門對中小企業(yè)的發(fā)展給予了支持，效果是明顯的，但我們知道還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行《中小企業(yè)促進法》賦予的職責(zé)， 進一步貫徹落實《中小企業(yè)促進法》和《實施辦法》，構(gòu)建中小企業(yè)成長支撐平臺和服務(wù)體系，優(yōu)化企業(yè)成長機制，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我區(qū)中小企業(yè)健康快速發(fā)展。沙市區(qū)財政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料財政國庫管理業(yè)務(wù)知識講解（沙市區(qū)財政局國庫科 肖軍）國庫科的工作，主要是組織收入、合理調(diào)度資金、管理銀行賬戶、推行國庫集中支付改革、報表工作等。一、財政收支財政收支使用的科目按財政部公布的政府收支分類科目執(zhí)行。（一）財政收入概念：指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金總和。財政收入所包括的內(nèi)容，主要是： （1）各項稅收：包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅、土地增值稅、城市維護建設(shè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、個人所得稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅等。 （2）非稅收入：包括專項收入、行政性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、其他收入。（3）政府性基金收入（4）社會保險基金收入目前，上級考核我區(qū)收入完成情況主要有兩個指標(biāo)：地方財政總收入和地方財政一般預(yù)算收入地方財政總收入：按照財政部的意見，指上劃中央四稅收入和地方財政一般預(yù)算收入，不包括政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入、及社會保險基金收入。上劃中央四稅收入的稅種及比例：增值稅75%，消費稅100%，企業(yè)所得稅和個人所得稅的60%。地方財政一般預(yù)算收入包括：增值稅25%、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的40%、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入、專項收入、行政性收費收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、其他收入。收入繳庫的級次問題，具體為： ①、水資源費收入：本級90%，中央10% ；②、排污費：本級75%，省級15%，中央10%；③、殘疾人保障基金：本級95%，省級5%；④、地方教育附加收入；本級70%，省級30%。③和④只有地稅部門才能繳入代理金庫。（二）財政支出概念: 指政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進行的財政資金的支付。分類：分為支出功能分類和支出經(jīng)濟分類功能分類科目包括：一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)等25類140款1535項。經(jīng)濟分類科目包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等12類107款。二、管理銀行賬戶加強銀行賬戶管理，是深化財政國庫管理制度改革、強化財政資金監(jiān)管，確保財政資金安全高效運行，全面落實黨的各項