【正文】 培訓引進”相結(jié)合的策略，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新人才引進機制，以廣闊的創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)質(zhì)宜居的生活環(huán)境、便捷的公共服務、完善的配套設(shè)施和保障吸引高素質(zhì)人才。實施專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，著眼區(qū)內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)，整合區(qū)內(nèi)培訓力量，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓基地，有針對性的培養(yǎng)企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)人才和熟練工人，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人才發(fā)展，以人才發(fā)展保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將寶安建設(shè)成為珠三角區(qū)域的技能人才開發(fā)基地和高新技術(shù)人才創(chuàng)業(yè)基地。開展高層次人才及緊缺人才引進工程，通過加快經(jīng)濟體制、行政管理體制、科教文衛(wèi)管理體制、社會保障體制的改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，達到以環(huán)境聚集人才、以服務留住人才的目的。 五、寶安區(qū)“十二五”重點任務 力爭在電子制程領(lǐng)域的研發(fā)創(chuàng)新上有所突破支持高新技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進、技術(shù)進步以及建立技術(shù)標準。進一步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步資金激勵機制，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造投入。樹立全球技術(shù)資源觀和開放式創(chuàng)新觀，通過國際技術(shù)合作、國際技術(shù)貿(mào)易、企業(yè)收購等策略，建立強大的技術(shù)支撐。引導跨國公司將投資重點由加工組裝向研發(fā)、服務環(huán)節(jié)延伸，吸引跨國公司在寶安設(shè)立研發(fā)中心和地區(qū)總部。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)參與海外研發(fā)合作項目，以跨入國際科技合作的平臺。加大創(chuàng)新投入，加強對“通用性”、“跨領(lǐng)域”技術(shù)及相關(guān)計劃的扶持力度。研究結(jié)果表明，盡管目前世界電子信息產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（產(chǎn)品創(chuàng)新）仍然掌握在發(fā)達國家跨國公司手中，且這種局面在短期內(nèi)難以突破；但在電子制程方面卻可能取得突破。政府層面應鼓勵業(yè)界設(shè)立電子制程創(chuàng)新聯(lián)盟，加快建設(shè)電子制程技術(shù)和方案的公用平臺。效仿硅谷、新竹和香港數(shù)碼港等地的經(jīng)驗，打造國際化的高科技社區(qū)，為形成研發(fā)創(chuàng)新集群創(chuàng)造良好的環(huán)境。僅僅是加大創(chuàng)新源頭投入還不足以刺激創(chuàng)新元素的成長，對于硅谷和新竹的對比研究發(fā)現(xiàn)，一個高科技研發(fā)創(chuàng)新集群的基本特征是，高素質(zhì)人才的集聚及由此形成的外部效應。硅谷的精髓在于它是一個高科技的社區(qū)，過去幾十年來成功吸引了一批又一批世界一流人才。新竹科技園最初是為了吸引在硅谷工作或?qū)W習的臺灣人回臺創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過10 年的發(fā)展之后，基本上復制了硅谷的文化。香港數(shù)碼港也在做同樣一件事，即致力于打造一個體現(xiàn)未來發(fā)展潮流的高新技術(shù)“社區(qū)”。對于寶安而言，應不失時機建設(shè)與全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地相稱的國際化高科技社區(qū)，廣泛吸納海外留學人員。 推動深港物流合作試驗區(qū)落戶寶安包括寶安區(qū)在內(nèi)的珠三角東岸地區(qū)是中國乃至世界制造業(yè)最發(fā)達、最活躍的地區(qū)之一，既有規(guī)模巨大的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，也有較完整與成熟的金融、貿(mào)易、采購、航運、信息、倉儲等生產(chǎn)性服務業(yè)，更有世界上最優(yōu)良的港口群和最開放自由的通關(guān)制度。當前，亟須要做的只是進一步理順香港與珠三角東岸地區(qū)的內(nèi)部合作機制，更有效整合資源，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，拓寬市場空間，調(diào)整市場戰(zhàn)略，發(fā)展區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。為此，寶安區(qū)應及早制定合作發(fā)展規(guī)劃，加強未來與香港在基礎(chǔ)設(shè)施合作、多式聯(lián)運、口岸管理、金融服務、人才交流等領(lǐng)域?qū)で蟾嗟睦婀餐c，共同打造世界一流的國際貿(mào)易與國際航運的新商業(yè)模式，致力于打造亞太地區(qū)具有較大影響力的供應鏈管理中心。經(jīng)中央和廣東省授權(quán)，在寶安濱海地區(qū)設(shè)立深港物流合作試驗區(qū)，納入到深港共建全球物流中心框架下，成為粵港合作的重要組成部分。深港物流合作試驗區(qū)以全面落實和深化CEPA政策為立足，積極謀求成為未來CEPA服務貿(mào)易開放試點單位。根據(jù)《深圳市關(guān)于加快發(fā)展總部經(jīng)濟的若干意見》，將深港物流合作試驗區(qū)作為深圳市總部聚集區(qū)試點加以推進，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵國際物流專業(yè)人才，包括香港專業(yè)物流人才入駐，引進相關(guān)先進管理觀念、技術(shù)、經(jīng)驗。同時，建議設(shè)立深港物流合作聯(lián)合專責小組，作為推進兩地物流合作、落實CEPA市場準入、解決有關(guān)市場爭端的常規(guī)化咨詢協(xié)調(diào)機制。還可根據(jù)需求合作建立開放、中立、安全的電子平臺，以提高雙方港口物流效率，形成領(lǐng)先世界的競爭優(yōu)勢。 為加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造有利條件以資源整合帶動加工貿(mào)易企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵加工貿(mào)易龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢組建市場化技術(shù)服務平臺，為業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、成果推廣、科技培訓、專利代理申請等全方位綜合性技術(shù)服務。應借鑒臺灣工研院及香港生產(chǎn)力促進局的經(jīng)驗，積極創(chuàng)造條件，支持加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建行業(yè)性的共建、共享的公共技術(shù)平臺。鼓勵跨國公司、科研院校在寶安區(qū)創(chuàng)辦研發(fā)機構(gòu)或與共建研發(fā)試驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等，推動加工貿(mào)易優(yōu)化升級。有關(guān)中介組織和行業(yè)協(xié)會應積極為加工貿(mào)易企業(yè)與跨國公司之間牽線搭橋，加強加工貿(mào)易企業(yè)的配套能力，鼓勵外資的跟隨性投資，促進配套產(chǎn)業(yè)群的形成，為加工貿(mào)易的升級換代創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)空間。同時，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)整合資源，實施兼并重組，有效發(fā)揮企業(yè)各自所長，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級、經(jīng)營管理雙轉(zhuǎn)型。對于加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應尊重并遵循經(jīng)濟規(guī)律，以“市場調(diào)節(jié)為主、政策引導為輔”，避免過多的行政干預。對于與加工貿(mào)易業(yè)務相配套的國內(nèi)研發(fā)、設(shè)計企業(yè)或物流企業(yè)，應予以信貸、稅收、工商管理等政策扶持，把推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展高端服務業(yè)等政策緊密結(jié)合起來。針對具有研發(fā)設(shè)計、營銷結(jié)算和物流配送等總部功能的大型加工企業(yè)，制定專項扶持政策，促進大型加工貿(mào)易企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。對原地轉(zhuǎn)型的企業(yè)，要視同企業(yè)續(xù)存，即使轉(zhuǎn)型時期也沒有達到十年的經(jīng)營期，仍應認定該企業(yè)是繼續(xù)經(jīng)營，不對其補征企業(yè)所得稅。對轉(zhuǎn)型時未用完的進口料件，如繼續(xù)生產(chǎn)出口產(chǎn)品則作為免稅進口料件直接參與“免、抵、退”計算。對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級之前取得的各種資質(zhì)和信譽等級，應繼續(xù)予以承認。此外，應簡化原企業(yè)注銷手續(xù)，保證企業(yè)在不停產(chǎn)的情況下順利轉(zhuǎn)型。 將“低碳發(fā)展”理念導入寶安區(qū)“十二五”規(guī)劃建議在未來的城區(qū)規(guī)劃當中全面導入“低碳發(fā)展”理念。城市規(guī)劃過程中應堅持集約化建設(shè)理念，認真借鑒新加坡、香港和歐洲一些城市實行集約化建設(shè)的范例，配合高效的城市交通運作系統(tǒng)，彌補城市生存空間資源的不足，有效減少對機動車的過度依賴。寶安區(qū)未來的開發(fā)建設(shè)要積極引入“低沖擊”開發(fā)模式，做到城市建設(shè)不影響基本的地形構(gòu)造，不影響碳匯森林容積量，不影響城市的文脈及其周邊的環(huán)境等，最大限度減少能源消耗和碳排放。同時，在貫徹落實《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動綱領(lǐng)（20082010）》的基礎(chǔ)上，制定一個低碳城區(qū)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，探索建立溫室氣體排放監(jiān)測預警系統(tǒng)，有效掌握溫室氣體排放的翔實數(shù)據(jù)，并將節(jié)能減排效益指標列入干部政績考核體系。加大對低碳產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，將其列為新的經(jīng)濟增長點。相關(guān)單位應通過跨部門合作，加強研究，加大對可再生能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)約能源產(chǎn)業(yè)、能源服務業(yè)等領(lǐng)域，比如半導體照明、白光通用照明、大尺寸LED背光源等照明產(chǎn)品的補貼和政府采購力度，推動未來低碳產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，核心在于科技創(chuàng)新和先進低碳技術(shù)的推廣應用。有關(guān)二氧化碳的捕捉、儲存或再利用等領(lǐng)域的科技發(fā)展，是未來解決溫室效應的最重要科技與商機之一，鼓勵該科技創(chuàng)新，不但有利于溫室氣體減排，也是掌握未來新興低碳產(chǎn)業(yè)的契機。應將清潔能源技術(shù)開發(fā)列入寶安區(qū)“十二五”科技重點支持的研發(fā)領(lǐng)域，建立相關(guān)的公共技術(shù)平臺，在經(jīng)費、人才和項目推廣等方面予以支持。充分評估設(shè)立低碳技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金的可行性，集中政府資源投入，并結(jié)合政府低碳產(chǎn)品采購等激勵措施，大力發(fā)展和推廣應用可再生能源技術(shù)以及對現(xiàn)有高能耗產(chǎn)業(yè)的低碳化改造技術(shù)等。要綜合采取激勵性和約束性的手段，引導、支持企業(yè)在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極投資，參與開發(fā)清潔能源。 以城市功能提升促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展利用特區(qū)內(nèi)外一體化的發(fā)展機遇，在寶安區(qū)未來的城市發(fā)展中堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，以城市功能優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。短期內(nèi)，要重點抓好寶安中心區(qū)、龍華新城、空港新城的配套設(shè)施建設(shè)，力求這三個區(qū)域的公共設(shè)施達到或接近市內(nèi)標準，發(fā)揮這些地區(qū)在寶安城市建設(shè)中的示范帶動作用。其中，寶安中心區(qū)要主動融入前海發(fā)展戰(zhàn)略，打造集商務、住宅、文化、體育于一體的現(xiàn)代化城區(qū)；龍華新城建成綜合客運交通樞紐，以及以交通、商業(yè)服務與居住生活配套為主要功能的城市副中心；空港新城建成以現(xiàn)代物流業(yè)為依托，輻射珠三角、面向國際市場的專業(yè)性服務樞紐。中期來看，加強特區(qū)內(nèi)外市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化，達到市內(nèi)發(fā)展水平，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行；長期來看，全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要滿足國際化城市建設(shè)要求，這就需要重點加強兩個領(lǐng)域的建設(shè)。首先要加大舊城、舊工業(yè)區(qū)改造力度。應爭取市里支持，在寶安區(qū)進行舊城改造試點工作，盡快開展舊城區(qū)、舊工業(yè)區(qū)普查工作，簡化行政審批程序，充分保護原居民合法權(quán)益，對符合政策規(guī)定的建筑予以確權(quán)，對違法建筑予以整改。把整改后的舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)發(fā)展納入到城市總體規(guī)劃和專項規(guī)劃中，完善城市功能，拓展城市發(fā)展空間。并在改造試點中積累經(jīng)驗，形成一整套舊城改造的程序和方法。在舊城、舊村、舊工業(yè)區(qū)改造的基礎(chǔ)上全面承接社區(qū)股份合作公司管理的市政設(shè)施，積極推進物業(yè)管理進社區(qū)，“十二五”期間實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，建立與現(xiàn)代城市生活相適應的管理服務水平，實現(xiàn)從“物”的城市化到“人”的城市化的轉(zhuǎn)變。其次要加強道路和公共交通建設(shè)。繼續(xù)實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，力爭500米公交站點覆蓋率達到100%，實現(xiàn)公交全覆蓋，重點解決偏遠地區(qū)和重點區(qū)域上下班高峰期群眾的出行難問題。 加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)加大對社會事業(yè)的財政投入，高標準配置社會事業(yè)資源，以改善民生為重點，大力加強社會事業(yè)建設(shè)，打造全國高水平的優(yōu)質(zhì)生活圈，努力使人民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。推進教育資源的均衡化和優(yōu)質(zhì)化，根據(jù)產(chǎn)業(yè)及人口發(fā)展狀況，科學預測學生人數(shù)，合理規(guī)劃布局學校及學位；增加優(yōu)質(zhì)學位，并以現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學校為基礎(chǔ)，與其他地區(qū)省一級學校、市一級學校建立友好學校，實施名校帶動戰(zhàn)略，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源；逐步實現(xiàn)普及學前到高中教育；結(jié)合寶安區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)需求情況，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進校企合作，建設(shè)職業(yè)教育培訓基地。加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，根據(jù)實際服務人口優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，努力使人均醫(yī)療衛(wèi)生資源達到全市平均水平；在加快新安醫(yī)院建設(shè)步伐的同時，加快對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)院的升級擴建進度；在社康中心全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)社區(qū)的管轄面積及人口，及時調(diào)整社康中心數(shù)量及布局；探索社康中心“院辦院管”模式的改革，解決社康中心“缺醫(yī)少藥”的局面，使社康中心真正成為解決群眾“看病難、看病貴”問題的重要依托，并在試點成功的基礎(chǔ)上逐步向全區(qū)范圍內(nèi)推廣；推動健康社區(qū)與健康城市發(fā)展戰(zhàn)略，實施健康城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在試點成功的基礎(chǔ)上，爭取在全區(qū)范圍內(nèi)推行健康社區(qū)計劃。完善惠及全民的社會保障網(wǎng)，完善最低生活保障制度，逐步提高保障水平；在保障城鎮(zhèn)戶籍人口、原村民養(yǎng)老保險參保率的同時，提高外來務工人員的參保率和參保水平，建立多層次、全覆蓋的醫(yī)療保障體系。 優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)建議將人才發(fā)展戰(zhàn)略納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中去，分類抓好人才的培養(yǎng)、引進與管理，重點解決人才吸引力較弱、人才自主培養(yǎng)能力不足、人才隊伍層次偏低、高級技術(shù)人才短缺的問題，著重加強三類人才隊伍的建設(shè)：本地人才資源、專業(yè)技能人才與高端人才。本地人才的歸屬感較強，加強其人力資源開發(fā)，培養(yǎng)一批素質(zhì)、技能較高的隊伍，不僅有利于穩(wěn)定就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，而且也是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要動力；專業(yè)技能人才和熟練工人為寶安的工業(yè)企業(yè)提供源源不斷的勞動力和技術(shù)支持；高端人才是寶安提升產(chǎn)業(yè)層次、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。通過學費補貼、專項獎勵等方式鼓勵本地青年接受高等教育、繼續(xù)深造或在職學習，同時針對原村民培訓就業(yè)意愿低、勞動技能差、就業(yè)層次低等特點，應創(chuàng)新激勵方式，把培訓、就業(yè)與其股份分紅、社會保障聯(lián)系在一起，實現(xiàn)自我升值，培育一批高素質(zhì)的人才隊伍。對專業(yè)技能人才，堅持政府扶持、產(chǎn)業(yè)引導、行業(yè)推動的多元化培養(yǎng)模式，提供用地、用水、用電等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵國家、省市高校在寶安區(qū)建設(shè)分校，校企共建產(chǎn)、學、研基地；按照國家重點職業(yè)學校標準建設(shè)好寶安職業(yè)技術(shù)學校，整合區(qū)內(nèi)培訓力量，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)技能實訓基地建設(shè)；與企業(yè)合作，采用“訂單式”培訓方式，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才與熟練工人；加強職業(yè)技能鑒定工作，對成績優(yōu)異的技能型勞務工可以采用獎勵或安排入戶。規(guī)范高端人才認定程序，建立高端人才引進綠色通道，重點引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高端技術(shù)人才以及高級管理人才，對引進的高端人才采用住房保障、解決配偶就業(yè)、安排子女入學等激勵機制，加強對高端人才的保障機制。 以行政管理體制改革和社會改革為契機打造公共服務型政府在未來的改革和創(chuàng)新中，寶安區(qū)應把深化基層管理體制改革和社會領(lǐng)域改革放到更突出的位置，切實轉(zhuǎn)變政府職能，建成人民滿意的公共服務型政府。應該把轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)筑公共服務型政府作為改革的核心任務，必須著力于強化基層政府社會管理和公共服務功能，著力于完善多元參與和社區(qū)自治功能。在基層管理體制方面，形成政府主導、基層民主自治、多元主體參與的公共治理機制；形成政府主導、社會參與的多層次、網(wǎng)絡化的基層公共服務機制?！笆濉逼陂g，可爭取市里支持，在資源整合的基礎(chǔ)上，試點街道與社區(qū)工作站之間的整合，實現(xiàn)股份合作公司與社區(qū)組織的分離，實行扁平化管理，確保政府既能夠接近社區(qū)，近距離滿足居民服務需求，又有利于社會管理。培養(yǎng)基層自治組織和社區(qū)社會組織，引導企業(yè)和社會組織參與公共管理，加強社區(qū)居委會的自治功能，探索建立社區(qū)居委會對基層政府組織及職能部門的監(jiān)督機制。在西鄉(xiāng)街道花園街區(qū)購買服務探索實踐的基礎(chǔ)上，在全區(qū)更大范圍內(nèi)的社會管理和公共服務中積極推行購買服務，建議在現(xiàn)有的政府采購目錄中加入社會管理和公共服務內(nèi)容，重點在社區(qū)治安管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)幫扶、社區(qū)資料搜集、就業(yè)培訓等領(lǐng)域推行購買服務，建立一整套招投標與評估體系，形成制度化、規(guī)范化的政府購買服務機制。理清政府與社會之間的邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，大力發(fā)展社會組織，設(shè)立行業(yè)發(fā)展類、社區(qū)草根類和公益慈善類社會組織的專項扶持資金，降低登記門檻。51 / 51