珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要-資料下載頁
2025-01-20 15:57本頁面
【正文】 應(yīng)和集聚效應(yīng)進(jìn)一步得到體現(xiàn)。 《綱要》在“創(chuàng)新行政管理體制”提出：“積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。按照強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的原則，對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；對(duì)與縣級(jí)政府駐地聯(lián)系緊密的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu) ?? ”。 四、創(chuàng)新思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 惠州是廣東發(fā)展的縮影，市域內(nèi)不僅有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的三個(gè)域區(qū)，還有東西兩翼、經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于第二梯次、農(nóng)業(yè)比重仍然較大的博羅縣、惠東縣，更有典型的北部山區(qū)縣 — 龍門縣。 因此，如能率先在全國(guó)走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子，意義重大。 《綱要》中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求是“四個(gè)一體化”：“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務(wù)一體化”。本質(zhì)就是：讓農(nóng)民也享有城市居民同樣的權(quán)益和服務(wù)。 東莞、佛山、中山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展模式局限性 地域面積不太大 ，基本上都處于平原地帶，臨江臨海，適宜工業(yè)化 佛莞中三市因工業(yè)化普及集聚了大量的外來人口 惠州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新思路，不宜僅僅局限在惠州市域來考量，還應(yīng)放在珠三角一體化這個(gè)大格局中求解。 （一）、市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展 （二）、以“區(qū)域一體化”助推“城鄉(xiāng)一體化” 五、先行先試破解“地方立法權(quán)、地方財(cái)力、土地征用等影響惠州發(fā)展的基本要素 《綱要》賦予珠三角地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)。因此，爭(zhēng)取地方立法權(quán)是落實(shí)《綱要》要求，建設(shè)法治政府的必然要求，也使進(jìn)一步推進(jìn)惠州深化改革的必然要求。 地方財(cái)力是地方政府完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高公共服務(wù)水平的必要保障。在現(xiàn)有的財(cái)稅分配體制下，來源于惠州的財(cái)政總收入大部分不能轉(zhuǎn)入地方財(cái)政，對(duì)惠州的發(fā)展影響很大。例如， 2023年來源于惠州的財(cái)政總收入為 324億元，而地方財(cái)政一般預(yù)算收入為 78億元，占比僅為 ％。 土地征用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，如果沒有可用的土地，無論是發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，都是無從談起。 總的來說，落實(shí)《綱要》惠州應(yīng)該怎么做？就是三句話： 認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位 學(xué)透《綱要》，用足政策 開發(fā)兼容，先行先試 從珠三角九市看，各市國(guó)稅總額劃入市縣級(jí)的收入占總國(guó)稅總額的比重分別為：江門、中山在 20%左右，東莞為 %，佛山、肇慶在 17%左右，深圳、珠海、廣州處于 12%～ 14%區(qū)間，惠州為 9%居于九市末位。 謝謝 !
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