wto與長(zhǎng)三角地區(qū)行政區(qū)劃改革的未來(lái)暢想-資料下載頁(yè)
2025-06-28 08:40本頁(yè)面
【正文】 二種形式則在相當(dāng)程度上難以擺脫地方政府的控制，或者某些方面還得借助于地方政府的政治權(quán)威來(lái)推進(jìn)合作協(xié)調(diào)組織的工作。這樣，區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)際上也難以承擔(dān)起真正的協(xié)調(diào)職能?？陀^上，中國(guó)各地設(shè)立的各種高層會(huì)議已構(gòu)成區(qū)域合作協(xié)調(diào)組織的一部分，但大多還流于形式，其機(jī)制發(fā)育還不完善，難以有實(shí)效地推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)范化發(fā)展。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)15個(gè)城市，分別屬于上海、江蘇、浙江三個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃，改革開放以來(lái)對(duì)建立這一地區(qū)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的體制和機(jī)制曾經(jīng)有過多種嘗試。1983年，國(guó)務(wù)院成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、水利治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行了規(guī)劃和協(xié)調(diào)，還成立了區(qū)域性的金融組織等機(jī)構(gòu)。但終因各地都不同程度地運(yùn)用計(jì)劃手段為本地爭(zhēng)取項(xiàng)目投資而不是通過經(jīng)濟(jì)合作來(lái)謀求本地的發(fā)展，規(guī)劃辦提出的項(xiàng)目無(wú)法落實(shí)而偏離了原定目標(biāo)，規(guī)劃辦遂于1989年撤銷。由此我們必須走協(xié)調(diào)機(jī)制的形態(tài)性變革的道路，其核心精神就是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，確立區(qū)域的發(fā)展形態(tài)，并圍繞著這種發(fā)展形態(tài)的要求進(jìn)行制度再建。這種選擇，不但能從根本上沖破行政壁壘，而且能夠比較到位地建立起新的區(qū)域統(tǒng)一的管理制度和運(yùn)作規(guī)則。這種發(fā)展，既有利于整個(gè)區(qū)域在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)一體化發(fā)展過程中的統(tǒng)一規(guī)劃與部署，也有利于城市自身因地制宜地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，而這兩方面的益處，是推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面走向一體化的重要基礎(chǔ)與動(dòng)力。在這個(gè)過程中，區(qū)域一體化所形成的不僅是整合效應(yīng)，而且是制度效應(yīng)，因?yàn)樗行问降膮^(qū)域一體化最終都必須通過相應(yīng)的制度建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)、來(lái)平衡、來(lái)保障。這種制度轉(zhuǎn)型與積累，將成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時(shí)，也是現(xiàn)代制度成長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。不少專家學(xué)者指出：(1)要以全球化的視野制定發(fā)展戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃和部門分隔，打破諸侯經(jīng)濟(jì)，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律出發(fā)，按照產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)布局經(jīng)濟(jì)，按市場(chǎng)規(guī)律分工，考慮圍繞跨國(guó)公司建立一個(gè)生產(chǎn)鏈條、銷售鏈條和物流鏈條；(2)加強(qiáng)各個(gè)地方政府之間的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息方面的交流，從而為整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)完整、及時(shí)的信息；(3)城市政府要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)辦事，要打破一切形式主義，消滅不同城市間眾多經(jīng)濟(jì)硬指標(biāo)的盲目攀比，因?yàn)橐恍o(wú)謂的指標(biāo)攀比。只能導(dǎo)致地方保護(hù)主義的滋長(zhǎng)，從而割裂了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的銜接脈絡(luò)。合作比相互間的競(jìng)爭(zhēng)更為重要，一個(gè)意見一致、客觀而非惡性競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃體系，有助于整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)開發(fā)。綜觀長(zhǎng)三角加入WTO前后，我們對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提出了更高的要求，對(duì)與應(yīng)該如何改進(jìn)和整合目前的行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系，使之既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能符合未來(lái)的政治發(fā)展需要呢？我想這不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的地理意義上的行政區(qū)劃問題，更應(yīng)該是我們面隊(duì)WTO新形式下，政府職能如何轉(zhuǎn)變的問題。目前，長(zhǎng)三角的人才、物流、信息、資金順暢流動(dòng)的平臺(tái)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上平整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。如何按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，放寬權(quán)限、統(tǒng)一規(guī)則、循序漸進(jìn)、邊破邊立，實(shí)行徹底的機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)良好的制度平臺(tái)，變經(jīng)濟(jì)加法為乘法，是對(duì)地方政府的最大挑戰(zhàn)。參考文獻(xiàn)：《模式中國(guó)》……………“蘇南模式” 余映麗 李進(jìn)杰《中國(guó)國(guó)情報(bào)告2003》體驗(yàn)兩會(huì)問題中國(guó)新語(yǔ)態(tài)《嘹望新聞周刊》2003年8月11日第32期《協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的重要基石》,劉志彪 南京政治學(xué)院學(xué)報(bào) 2002年第4期 《戰(zhàn)略與管理》97年6月, 華偉 《長(zhǎng)三角發(fā)展論壇》長(zhǎng)三角15城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)比分析 《論長(zhǎng)江三角洲未來(lái)產(chǎn)業(yè)整合戰(zhàn)略》,上海經(jīng)濟(jì), 沈玉芬/張超 ?。浮堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域的整和與發(fā)展》2003/2/5 ,王張吳 《長(zhǎng)江三角洲超區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展模式研究》,程家安 《長(zhǎng)江三角洲人才開發(fā)一體化共同宣言》 1財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)2003/03/02 行政區(qū)劃掣肘長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化 12 《江南論壇》,試論上海在長(zhǎng)三角的定位,徐長(zhǎng)樂 電子信息：8 /
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