【正文】 本經(jīng)營制度不動搖，當前最關(guān)鍵的是要堅定不移地貫徹和落實農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)，保障農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。只有農(nóng)民的土地權(quán)益得到有效的法律保護，才能真正給農(nóng)民“定心丸”，充分調(diào)動他們的積極性，使其增加投入、發(fā)展生產(chǎn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。正確認識新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”目標中央黨校副校長 王偉光 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大幕徐徐拉開，“十一五”規(guī)劃《建議》勾勒出的新農(nóng)村景象令人向往。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務(wù)。這項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，包括二十字的基本要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕主要是指物質(zhì)層面，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是指精神文明，而管理民主則屬于政治文明范疇。它們是一個有機的整體，概括了社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。 社會主義新農(nóng)村是21世紀全面小康社會的農(nóng)村，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的農(nóng)村，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，包括全面加強農(nóng)村的社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)和黨的建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作的總體布局。 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，必須夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有生產(chǎn)力的提高，沒有農(nóng)民生活的改善，新農(nóng)村建設(shè)就成了無源之水，無本之木，就失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民也會失去積極性。因此，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心任務(wù)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民實際增收，著力解決廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題。經(jīng)過堅持不懈的努力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平有較大提高，使廣大農(nóng)民的生活有明顯的改善，讓農(nóng)民得到實實在在的物質(zhì)利益和各方面的實惠。 推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、促進農(nóng)民增收必須堅持兩個不變：一是不能動搖農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是不能加重農(nóng)民負擔(dān)。改革開放以來行之有效的制度和政策必須堅持和完善，保障農(nóng)民物質(zhì)利益的基本準則必須遵循。 建設(shè)新農(nóng)村的前提條件是積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這無疑需要各級政府加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，但這不單純是多拿幾個錢的事，更重要的是觀念的轉(zhuǎn)變。城市建得再漂亮，馬路修得再寬，如果農(nóng)村凋敝、農(nóng)業(yè)衰弱、農(nóng)民富不起來，經(jīng)濟也難以長久繁榮，反而會拖國家現(xiàn)代化的后腿。從經(jīng)濟社會發(fā)展全局考慮，必須改變這種狀況。 農(nóng)村的精神文明建設(shè)問題是建設(shè)新農(nóng)村“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的本質(zhì)，包括文化、風(fēng)俗、社會治安等諸多方面。文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會群體行為和心理的功能，是其他社會要素?zé)o法取代的。減小農(nóng)村與城市的貧富差距，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展和進步，需要先進科學(xué)與文化的提升；建設(shè)和諧的小康社會，離不開廣袤農(nóng)村土地上人們的安居樂業(yè)，同樣也離不開優(yōu)秀文化的浸潤與影響。 目前在我國一些農(nóng)村，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象仍普遍存在。建設(shè)新農(nóng)村，重要的是需要農(nóng)村基層政權(quán)組織和廣大農(nóng)民在加快經(jīng)濟發(fā)展、改善自然和社會環(huán)境的同時，建立起一種適合于新農(nóng)村建設(shè)的文化觀念。一旦這種文化觀念能夠形成并深入人心，就能夠在思維方式和行為習(xí)慣的層面上發(fā)揮其廣泛、穩(wěn)定而持久的影響。 “村容整潔”要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關(guān)心的實際問題入手，讓農(nóng)民得到實惠。當前，農(nóng)村人居環(huán)境比較差，面臨的問題還很多，要解決也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、供水、安全、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等；有的需要逐步解決；有的可能需要通過長期努力才能解決?，F(xiàn)在首先要篩選整治的重點內(nèi)容，如村莊內(nèi)部道路、村莊供水設(shè)施、村莊排水設(shè)施、村莊垃圾集中堆放點、村內(nèi)亂搭濫建、人畜混雜居住、村莊廢舊坑塘與河渠水道、古村落與古建筑的保護等。 有一種傾向需要制止。目前有少數(shù)地方將新農(nóng)村建設(shè)片面理解為就是興建新村莊，只注重農(nóng)村房子是否整齊劃一，道路是否寬闊等表面的東西。決不能把新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面理解“村容整潔”。中央領(lǐng)導(dǎo)在前不久召開的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上再次強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，不能盲目攀比、更不能通過加重農(nóng)民負擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負債搞建設(shè)。 “管理民主”是推進農(nóng)村政治文明建設(shè)的要求，而完善村民自治制度則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村管理民主的關(guān)鍵所在。這就需要加強和改進黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，要努力將基層黨組織建設(shè)成為一個“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”的基層戰(zhàn)斗堡壘，不斷增強基層黨組織的自身造血功能；要著力強化基層黨組織的服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富方面的積極作用；要大力鼓勵機制和制度創(chuàng)新，根據(jù)本地實際情況，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村黨建工作的新方法與新路徑。 新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的、艱巨的工程，千萬不要急于求成，更不能“顧此失彼”，而要尊重農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌兼顧，把這項任務(wù)落到實處。承德扶貧模式的啟示王永前 “中國式扶貧”這艘巨輪駛至今日，取得了驕人成就。然而，扶貧步入最后攻堅“關(guān)口”，阻力陡增，難度加大。一是剩余的絕對貧困人口分布更散，居住條件十分惡劣，社會發(fā)展程度極低，新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)無疑是場硬仗；二是剛剛脫貧的群體自我發(fā)展能力尚弱，稍有閃失便有“返貧”之虞。在這一大背景下，河北省承德市趟出的以轉(zhuǎn)移培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力為特色的扶貧新路，頗具現(xiàn)實啟迪意義。 其一，在“造血”上下大氣力。眾所周知，我國采取的是“輸血”和“造血”相結(jié)合的扶貧模式。然而在具體實踐中，“輸血”容易“造血”難，有的扶貧就是給錢給物、臨時救濟，無法徹底鏟除貧困根源。 承德模式的一個顯著特點是，把轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為“脫貧產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“富民產(chǎn)業(yè)”來抓，智力扶貧、技術(shù)扶貧、信息扶貧多管齊下，變單純“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧?！安惶湾X就上學(xué)，培訓(xùn)完能就業(yè)”，承德市通過培訓(xùn)農(nóng)民、輸出農(nóng)民，實現(xiàn)了“脫困一批，穩(wěn)定一批，帶動一批”的最終目標，形成了幫助貧困家庭脫貧致富的長效機制。 其二，讓貧困農(nóng)民自己做主。貧困農(nóng)民需要資金、技術(shù)的扶持，更渴求獲取改變自身命運的決策權(quán)。過去我們搞扶貧開發(fā)，往往是政府部門指定項目，干部指揮甚至強迫農(nóng)民去干，非但效果難如人意，部分農(nóng)民還會誤認為扶貧就是政府部門的事，與自己無關(guān)。 承德扶貧取得成功的一個重要原因在于扶貧過程中充分尊重農(nóng)民的主體地位，不搞“一廂情愿”，更不搞“拉郎配”。其實，干什么，學(xué)什么，老百姓心里最清楚。多年外出打工的經(jīng)歷使貧困農(nóng)民都有學(xué)習(xí)技能、提高本領(lǐng)的期盼。正如該市平泉縣的姜氏兄弟所講：當保安是青春飯，趁年輕我們想學(xué)點技術(shù)。而農(nóng)民最放心不下的“培訓(xùn)后能否就業(yè)”的疑慮，也在當?shù)卣那f重承諾和具體實踐中悄然消釋。 其三，瞄準市場下“訂單”。近年來，很多地方都在探索“招工扶貧”、“勞務(wù)輸出”等扶貧模式，然而卻不乏種種尷尬：人培訓(xùn)了，卻輸不出去；輸出去了，卻找不到“飯碗”。失敗的教訓(xùn)提醒我們，培訓(xùn)內(nèi)容若不與市場對接，學(xué)員素質(zhì)若達不到用工要求，“招工扶貧”、“勞務(wù)輸出”到頭來還是“竹籃打水一場空”。 我們看到，承德市解決貧困農(nóng)民就業(yè)的制勝法寶是“訂單培訓(xùn)”，培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)有市場部，專門負責(zé)在勞動力市場上跑“訂單”，只有接到“訂單”并接受政府審核后方能招生。顯然，“訂單培訓(xùn)”對培訓(xùn)機構(gòu)形成了“倒逼機制”，逼迫他們根據(jù)市場需求取舍專業(yè)，修正教學(xué)課程和教學(xué)模式。實踐證明，這種完全以市場為導(dǎo)向的培訓(xùn)模式創(chuàng)出了品牌，贏得了市場，取得“走出去，有收入，留得住”的顯著成效。 其四，吸引社會參與獲“雙贏”。“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”是“中國式扶貧”最大的特色。承德市在扶貧進程中恰好借助社會“這只手”搭建起培訓(xùn)平臺，既解決了師資、場所等諸多問題，又為職業(yè)教育注入了新的活力。無論是培訓(xùn)資金的撥付還是訂單質(zhì)量的審核，政府部門都對培訓(xùn)機構(gòu)提出了高標準、嚴要求，如對那些不具技能含量、不需要培訓(xùn)的農(nóng)民也能干的活，再大的訂單也要堅決頂回去；對招不到學(xué)員的技校，即使被列為培訓(xùn)基地，政府也分毫不撥培訓(xùn)資金。這些做法迫使技校主動對接市場、開拓市場，真正變成轉(zhuǎn)化農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”的基地。 其五，打造就業(yè)保障長效機制。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，不僅僅在于“轉(zhuǎn)”，更重要的是“留”，不能一轉(zhuǎn)了之，甩手不管。承德對轉(zhuǎn)移出去的貧困勞動力進行全程跟蹤，并摸索出了一套“回訪制”、“招回制”和“提高制”相銜接的就業(yè)保障機制。政府與學(xué)校定期到用工單位了解學(xué)員的工作、生活狀況，并想方設(shè)法維護學(xué)員的正當權(quán)益；對不合格的學(xué)員重新“回爐鑄造”；鼓勵已就業(yè)的學(xué)員繼續(xù)提高素質(zhì)。這一系列舉措有效地保障了外輸勞動力的“高就業(yè)率、高穩(wěn)定率、高就業(yè)待遇”。 其實，承德扶貧新模式不僅僅是“窮人經(jīng)濟學(xué)”的生動實踐，也對各地加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力有著十分重要的借鑒作用。在當前勞動力市場競爭日趨激烈的態(tài)勢下，承德模式的成功探索告訴我們，各級政府應(yīng)針對勞動力市場需求變化，著力提高農(nóng)民的素質(zhì)，使勞務(wù)輸出由純體力型向職業(yè)技能型轉(zhuǎn)化。當然，造就“品牌民工”，光有技能也不行，綜合素質(zhì)不高，再熱的勞務(wù)品牌也長久不了。在進行技術(shù)培訓(xùn)的同時，法律常識、社會公德、擇業(yè)觀念、競爭意識、安全生產(chǎn)等多方面的知識和修養(yǎng)都需要得到相應(yīng)提高。建設(shè)和諧社會的具體行動鹿永建 年終歲末，由胡錦濤總書記親自倡導(dǎo)的“送溫暖、獻愛心”活動在中華大地上廣泛展開。一件件棉衣，一筆筆捐款，送到困難群眾手中；一份份愛心，一腔腔關(guān)懷，走進困難群眾的心里。 今年以來，我國部分地區(qū)發(fā)生洪澇、干旱、臺風(fēng)、地震等嚴重自然災(zāi)害，給災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活帶來很大影響。嚴冬來臨，救災(zāi)解困工作日益緊迫。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心困難群眾特別是受災(zāi)群眾的過冬問題，各級政府進一步加大救助力度，并動員全社會開展形式多樣的捐助活動。在“送溫暖、獻愛心”熱潮中，在濃濃的黨群、干群親情中，由黨員干部、廣大百姓的愛心凝聚成的力量，在這個寒冷的冬天讓人倍感溫馨。 中央提出，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，千方百計為困難群眾多辦好事辦實事。這次“送溫暖，獻愛心”活動為這一理念做出鮮明的注解。　 “送溫暖、獻愛心”，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》規(guī)定，“堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻”。這就意味著，每一名加入中國共產(chǎn)黨的黨員和干部，都有義務(wù)在干好本職工作之外，響應(yīng)黨的號召，積極充當各項志愿活動的積極分子和帶頭兵，包括在社會開展捐助活動中發(fā)揮示范表率作用。事實也確實如此。無論是在中央機關(guān)還是在地方政府，無論是在發(fā)達的東部沿海還是在欠發(fā)達的中西部地區(qū)，很多黨員干部響應(yīng)總書記的號召，積極捐款捐物，讓全社會看到了黨員干部的精神風(fēng)采。 “送溫暖、獻愛心”，是中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)。“一人有難，眾人相幫”、“授人玫瑰，手有余香”等等名句，人們耳熟能詳。新中國成立后，黨和政府一直倡導(dǎo)關(guān)心群眾生活，要求各級干部為群眾辦實事、辦好事。十幾年前，全國總工會根據(jù)黨中央部署，發(fā)起了“進萬家門，知萬家情，解萬家難，暖萬家心”的送溫暖活動，解決困難企業(yè)職工的生產(chǎn)和生活問題。從此，每年元旦春節(jié)期間，各地工會干部都和當?shù)攸h政干部一起，深入困難企業(yè)和困難職工家里，送去黨和政府的關(guān)心和慰問。 “送溫暖、獻愛心”，更要形成一種機制，讓困難群體不僅在寒冬感受溫暖，而是一年四季都“溫暖如春”。今年，我國第一次舉辦了由政府部門與民間慈善機構(gòu)共同組織的慈善大會，主題是“攜手慈善，共創(chuàng)和諧”。國務(wù)院副總理回良玉出席大會并要求，各級政府和有關(guān)部門要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把慈善事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，進一步研究制定和完善加快慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施。 我國經(jīng)濟正快速增長，競爭和效率是發(fā)展的動力，但只講競爭和效率往往會導(dǎo)致社會的“冷酷”。一個冷酷的社會絕不可能和諧，在發(fā)展競爭經(jīng)濟的同時，中國也急需建設(shè)一個充滿人情關(guān)懷的社會。　中央早就提出，要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。民政部官員強調(diào)，要發(fā)展慈善事業(yè)，為促進社會公平構(gòu)建“第三次分配”方式。 社會財富的第一次分配，要在不斷規(guī)范的市場機制中實現(xiàn)。稅收等政府調(diào)控下的第二次分配則以公平為主，從而縮小初次分配造成的過大的收入和財富差距。第三次分配則是指動員社會各方面的力量，調(diào)動各方面的積極性，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機制，是社會互助對于政府調(diào)控的補充。第三次分配的作用是前兩次分配所不能替代的。從國際經(jīng)驗來看，第三次分配在照顧孤寡老人，幫助殘障人群，保護弱勢婦女，收養(yǎng)孤兒，幫助失業(yè)者、貧困者、艾滋病者、行為偏差者等方面，可以發(fā)揮特殊的作用。主動、積極參加慈善、捐助和志愿活動，既幫助了別人，又能給自己帶來快樂，應(yīng)該大力提倡。 　政府和立法機構(gòu)除了繼續(xù)為民眾創(chuàng)造更公平的機會外，還應(yīng)該為人們的感恩和慈善行為提供更多的條件，比如幫助非營利機構(gòu)的成立和運行等。 我們相信，友愛必定產(chǎn)生和諧，互助終將激發(fā)力量。求解轉(zhuǎn)型之痛蘇 北 從粗放到集約，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)思想早已確立，東部西部在成長的煩惱中，在增長的困局中，也發(fā)出了轉(zhuǎn)型的聲聲呼喚?？墒?，我們?yōu)槭裁丛趯嵺`中遲遲看不到它的果敢的作為，聽不到它的雄渾的潮聲？ 人們都說經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌是一場深遠的變革。其實，增長方式轉(zhuǎn)型何嘗不也是一次深刻的革命？政府、企業(yè)、民眾等多元利益主體，無不在這革命中經(jīng)歷著利益的調(diào)整，經(jīng)歷著這革命中或重或輕、或長或短的轉(zhuǎn)型之痛。 為了陣痛之中的變局、契機，為了陣痛過后的復(fù)興、雄起，我們必須去承受，著力去消解。 增長方式的轉(zhuǎn)型，難免影響一時的經(jīng)濟發(fā)展速度。一如“長三角”。在當年出現(xiàn)“井噴式”增長勢頭之后，一騎絕塵，領(lǐng)跑中國。誰曾想今年以來首次呈現(xiàn)整體“疲態(tài)”。這是一個盤整、換擋、變軌的過程。因此，相關(guān)指標的適度回落，是理性化的回歸，是變局中的契機，是轉(zhuǎn)型前的蓄力，不必莫名驚詫。問題在于，增長速度的背后，牽連著的是實實在在的就業(yè)崗位，是真金白銀的財政稅收。對于