【正文】 旅游的管理和宏觀調(diào)控職能，以解決相關(guān)部門工作配合不力，職責(zé)重復(fù)交叉，權(quán)力相互制約，導(dǎo)致行業(yè)化監(jiān)管職能難以發(fā)揮的問題。平?jīng)鍪新糜尉肿鳛槠淙粘＾k事機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)行政職能，盡快納入政府行政序列。以改革放為動(dòng)力，進(jìn)行旅游管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，促進(jìn)大旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)”的原則，建立和完善科學(xué)化、現(xiàn)代化的旅游資源、景區(qū)、景點(diǎn)管理體制，明確旅游資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)，解決多頭管理的問題：逐步建立健全科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，采取靈活多樣的開發(fā)模式和經(jīng)營(yíng)方式，充分利用社會(huì)閑散資金參與旅游開發(fā)?！　?四)、創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多方面參與旅游業(yè)。積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分參與旅游景區(qū)開發(fā)建沒。各級(jí)政府在搞好引導(dǎo)性投入的同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策，堅(jiān)持“誰投資，誰受益”，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、民問和外商投資興辦旅游項(xiàng)目或從事旅游服務(wù)，盡快形成市場(chǎng)化的多元投融資機(jī)制，促進(jìn)全市旅游業(yè)發(fā)展。廣泛吸引區(qū)內(nèi)外民間資本以獨(dú)資、臺(tái)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。按照旅游資源“三權(quán)”分離的原則，依法對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引區(qū)外、境外優(yōu)強(qiáng)企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式，參與景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)。凡來平?jīng)鐾顿Y、合作興辦旅游產(chǎn)業(yè)均享受西部大開發(fā)和平?jīng)鍪姓猩桃Y優(yōu)惠政策。 鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與旅游服務(wù)業(yè)，如賓館、餐飲、旅行社、旅游商品開發(fā)經(jīng)營(yíng)、旅游娛樂項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)等。旅游服務(wù)業(yè)都應(yīng)該走向市場(chǎng)化，政府發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用，依靠企業(yè)自身開發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)參與旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。現(xiàn)在旅游營(yíng)銷費(fèi)用逐年加大，不能光靠政府來投資，應(yīng)該建立一種良好的機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)參與其中。如鼓勵(lì)企業(yè)贊助政府進(jìn)行旅游宣傳和舉辦旅游節(jié)會(huì)，承辦節(jié)會(huì)的部分活動(dòng)項(xiàng)目，達(dá)到雙贏的效果?！　?五)、搞好旅游扶貧開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。旅游扶貧是國(guó)家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是使旅游資源豐富且具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。各級(jí)計(jì)劃、旅游部門和扶貧辦公室,要積極配合，幫助當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)制定好旅游扶貧規(guī)劃，幫助篩選好項(xiàng)目；要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，采取多種方式為旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目籌集建設(shè)資金。各級(jí)信貸管理部門對(duì)旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目所需的信貸資金，經(jīng)銀行評(píng)估同意后，應(yīng)優(yōu)先予以支持。對(duì)納入旅游基建計(jì)劃，需要銀行信貸資金的旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目，各級(jí)旅游行政管理部門可優(yōu)先向有關(guān)商業(yè)銀行推薦，并在對(duì)外招商工作中向海外客商推薦。各級(jí)扶貧主管部門，在安排扶貧項(xiàng)目時(shí)，要根據(jù)本地旅游扶貧規(guī)劃，積極支持旅游扶貧。旅游企業(yè)吸納下崗待業(yè)人員占一定比例的，可享受實(shí)施再就業(yè)工程的有關(guān)優(yōu)惠政策?！　?六)、推進(jìn)旅游企事業(yè)的改革創(chuàng)新。出于旅游業(yè)的脆弱性和敏感性,旅游企事業(yè) 的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)都比較大,旅游企業(yè)“散、小、弱、差”,規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮,政府對(duì)企業(yè)控制能力比較弱,而旅游發(fā)展依賴于旅游企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,在競(jìng)爭(zhēng)中,政府應(yīng)該幫助旅游企業(yè),實(shí)施強(qiáng)有力的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以達(dá)到提高旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)平?jīng)鍪械那闆r，旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)為：通過產(chǎn)業(yè)整合，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形成金字塔型，高踞塔尖的是少數(shù)大集團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)控制著相當(dāng)大的市場(chǎng)份額，維持著市場(chǎng)的穩(wěn)定和質(zhì)量；中間的是中型專業(yè)化旅游企業(yè)，塔基是數(shù)量的絕大部分，服務(wù)于本地和特定市場(chǎng)，起到拾遺補(bǔ)缺的作用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不能只靠市場(chǎng)的自然兼并、優(yōu)勝劣汰，必須制定相關(guān)政策，在市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，實(shí)行資產(chǎn)重組，兼并擴(kuò)張，扶植優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育區(qū)域性旅游集團(tuán)，整合出新的競(jìng)爭(zhēng)力。抓好以下二點(diǎn)：一是遵循旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界線，鼓勵(lì)通過相互參股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)臺(tái)、委托經(jīng)營(yíng)等形式，以資產(chǎn)為紐帶，以具有一定品牌效應(yīng)的旅游企業(yè)為龍頭，組建綜臺(tái)性或?qū)I(yè)性的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)資本最佳組合。鼓勵(lì)骨干旅行社、飯店實(shí)行名牌擴(kuò)張，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，逐步開創(chuàng)平?jīng)鍪新糜涡袠I(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的新局面。二是采取多種形式，放開搞活國(guó)有中小型旅游企業(yè)。引導(dǎo)中小型旅游企業(yè)按照市場(chǎng)分工要求，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)特色，逐步在全市形成以大型旅游企業(yè)為骨干，中小型旅游企業(yè)專業(yè)分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游企業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！　?七)、增加旅游開發(fā)建設(shè)科技含量，提高開發(fā)建設(shè)水平。旅游產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和運(yùn)用，是一個(gè)多學(xué)科、多層次、多方面參與的過程。引進(jìn)高新的資源利用工藝與環(huán)境污染治理設(shè)備，做到在旅游業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)過程中，資源和環(huán)境得到保護(hù)和改善，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，開發(fā)高科技的觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在娛樂休閑設(shè)施、人造景觀等的建設(shè)中，引進(jìn)高科技，大幅度增加旅游產(chǎn)品的知識(shí)性、趣味性、娛樂性、提高產(chǎn)品的吸引力，有重點(diǎn)的建設(shè)科技含量高的拳頭產(chǎn)品。建立一批旅游科技示范點(diǎn)。另外，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建沒中，引入先進(jìn)技術(shù)。國(guó)家旅游局正在與各省市旅游局合作，建設(shè)“金旅工程”。該項(xiàng)目是國(guó)家信息化工作在旅游部門的具體體現(xiàn)。目標(biāo)是最大限度地整合國(guó)內(nèi)旅游信息資源，力爭(zhēng)在三至五年內(nèi)，建設(shè)和完善政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)和面向旅游市場(chǎng)的電子商務(wù)系統(tǒng)。平?jīng)鲆o抓這機(jī)遇，推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程，重視利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行旅游訂購、營(yíng)銷和咨詢等服務(wù)。增加與旅游者的交互性，以及更好地發(fā)揮宣傳作用和為旅游者服務(wù)。 　　　　　　　　　　　?。ㄆ?jīng)鍪姓k公室 趙春雷）