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2025-06-28 04:07本頁面
【正文】 旅游的管理和宏觀調控職能，以解決相關部門工作配合不力，職責重復交叉，權力相互制約，導致行業(yè)化監(jiān)管職能難以發(fā)揮的問題。平涼市旅游局作為其日常辦事機構，應加強行政職能，盡快納入政府行政序列。以改革放為動力，進行旅游管理體制創(chuàng)新、經營機制創(chuàng)新，實現(xiàn)景區(qū)所有權、管理權和經營權分離，促進大旅游經濟發(fā)展。根據(jù)“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的原則，建立和完善科學化、現(xiàn)代化的旅游資源、景區(qū)、景點管理體制，明確旅游資源的所有權、經營權、收益權和管理權，解決多頭管理的問題：逐步建立健全科學的現(xiàn)代企業(yè)運行機制，采取靈活多樣的開發(fā)模式和經營方式，充分利用社會閑散資金參與旅游開發(fā)?！ ?四)、創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)多方面參與旅游業(yè)。積極引導各種經濟成分參與旅游景區(qū)開發(fā)建沒。各級政府在搞好引導性投入的同時，要制定優(yōu)惠政策，堅持“誰投資，誰受益”，鼓勵引導企業(yè)、民問和外商投資興辦旅游項目或從事旅游服務，盡快形成市場化的多元投融資機制，促進全市旅游業(yè)發(fā)展。廣泛吸引區(qū)內外民間資本以獨資、臺資、合作、聯(lián)營、參股、特許經營等方式參與旅游開發(fā)、經營活動。按照旅游資源“三權”分離的原則，依法對景區(qū)經營項目實行公開招投標，鼓勵和吸引區(qū)外、境外優(yōu)強企業(yè)通過投資、兼并、參股、收購、遷移總部等方式，參與景區(qū)的開發(fā)與建設。凡來平涼投資、合作興辦旅游產業(yè)均享受西部大開發(fā)和平涼市招商引資優(yōu)惠政策。 鼓勵非公有制經濟參與旅游服務業(yè)，如賓館、餐飲、旅行社、旅游商品開發(fā)經營、旅游娛樂項目開發(fā)經營等。旅游服務業(yè)都應該走向市場化，政府發(fā)揮引導和扶持作用，依靠企業(yè)自身開發(fā)經營。鼓勵企業(yè)參與旅游市場營銷。現(xiàn)在旅游營銷費用逐年加大，不能光靠政府來投資，應該建立一種良好的機制引導企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)參與其中。如鼓勵企業(yè)贊助政府進行旅游宣傳和舉辦旅游節(jié)會，承辦節(jié)會的部分活動項目，達到雙贏的效果?！ ?五)、搞好旅游扶貧開發(fā)，促進貧困地區(qū)脫貧致富。旅游扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分，是使旅游資源豐富且具備開發(fā)條件的貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的有效途徑。各級計劃、旅游部門和扶貧辦公室,要積極配合，幫助當?shù)刎毨У貐^(qū)制定好旅游扶貧規(guī)劃，幫助篩選好項目；要充分調動各方面力量，采取多種方式為旅游扶貧開發(fā)項目籌集建設資金。各級信貸管理部門對旅游扶貧開發(fā)項目所需的信貸資金，經銀行評估同意后，應優(yōu)先予以支持。對納入旅游基建計劃，需要銀行信貸資金的旅游扶貧開發(fā)項目，各級旅游行政管理部門可優(yōu)先向有關商業(yè)銀行推薦，并在對外招商工作中向海外客商推薦。各級扶貧主管部門，在安排扶貧項目時，要根據(jù)本地旅游扶貧規(guī)劃，積極支持旅游扶貧。旅游企業(yè)吸納下崗待業(yè)人員占一定比例的，可享受實施再就業(yè)工程的有關優(yōu)惠政策?！ ?六)、推進旅游企事業(yè)的改革創(chuàng)新。出于旅游業(yè)的脆弱性和敏感性,旅游企事業(yè) 的市場風險和經濟風險都比較大,旅游企業(yè)“散、小、弱、差”,規(guī)模經濟的優(yōu)勢難以發(fā)揮,政府對企業(yè)控制能力比較弱,而旅游發(fā)展依賴于旅游企業(yè)的運營機制,在競爭中,政府應該幫助旅游企業(yè),實施強有力的旅游產業(yè)規(guī)劃以達到提高旅游企業(yè)競爭能力。根據(jù)平涼市的情況，旅游企業(yè)組織結構調整的目標為：通過產業(yè)整合，使整個產業(yè)的企業(yè)組織結構形成金字塔型，高踞塔尖的是少數(shù)大集團、網(wǎng)絡化企業(yè)控制著相當大的市場份額，維持著市場的穩(wěn)定和質量；中間的是中型專業(yè)化旅游企業(yè)，塔基是數(shù)量的絕大部分，服務于本地和特定市場，起到拾遺補缺的作用。為實現(xiàn)這一目標，不能只靠市場的自然兼并、優(yōu)勝劣汰，必須制定相關政策，在市場運作的基礎上，實行資產重組，兼并擴張，扶植優(yōu)勢企業(yè)，培育區(qū)域性旅游集團，整合出新的競爭力。抓好以下二點：一是遵循旅游經濟發(fā)展的市場規(guī)律，打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界線，鼓勵通過相互參股、資產重組、兼并聯(lián)臺、委托經營等形式，以資產為紐帶，以具有一定品牌效應的旅游企業(yè)為龍頭，組建綜臺性或專業(yè)性的大型旅游企業(yè)集團，促進生產要素合理流動，使資本向優(yōu)勢企業(yè)集聚，實現(xiàn)資本最佳組合。鼓勵骨干旅行社、飯店實行名牌擴張，發(fā)展現(xiàn)代連鎖經營、網(wǎng)絡化經營，逐步開創(chuàng)平涼市旅游行業(yè)集團化經營的新局面。二是采取多種形式，放開搞活國有中小型旅游企業(yè)。引導中小型旅游企業(yè)按照市場分工要求，實行專業(yè)化經營，創(chuàng)造經營特色，逐步在全市形成以大型旅游企業(yè)為骨干，中小型旅游企業(yè)專業(yè)分工明確、協(xié)調發(fā)展的旅游企業(yè)組織結構。 (七)、增加旅游開發(fā)建設科技含量，提高開發(fā)建設水平。旅游產業(yè)的科技創(chuàng)新和運用，是一個多學科、多層次、多方面參與的過程。引進高新的資源利用工藝與環(huán)境污染治理設備，做到在旅游業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)過程中，資源和環(huán)境得到保護和改善，提高旅游產品的科技含量，開發(fā)高科技的觀光農業(yè)產品，在娛樂休閑設施、人造景觀等的建設中，引進高科技，大幅度增加旅游產品的知識性、趣味性、娛樂性、提高產品的吸引力，有重點的建設科技含量高的拳頭產品。建立一批旅游科技示范點。另外，在旅游基礎設施建沒中，引入先進技術。國家旅游局正在與各省市旅游局合作，建設“金旅工程”。該項目是國家信息化工作在旅游部門的具體體現(xiàn)。目標是最大限度地整合國內旅游信息資源，力爭在三至五年內，建設和完善政府系統(tǒng)辦公自動化網(wǎng)絡和面向旅游市場的電子商務系統(tǒng)。平涼要緊抓這機遇，推進旅游經濟信息化的進程，重視利用計算機網(wǎng)絡進行旅游訂購、營銷和咨詢等服務。增加與旅游者的交互性，以及更好地發(fā)揮宣傳作用和為旅游者服務。 ?。ㄆ經鍪姓k公室 趙春雷）
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