【正文】 劃分在異常報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)的可能性極大。這對(duì)于能否成功中標(biāo)有著嚴(yán)重的影響。與此同時(shí)，報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)則作為另外一個(gè)被重點(diǎn)關(guān)注的因素，投標(biāo)人可根據(jù)該參數(shù)及時(shí)客觀地明確不平衡報(bào)價(jià)整體影響程度，進(jìn)而對(duì)中標(biāo)產(chǎn)生影響。 履約風(fēng)險(xiǎn)履約風(fēng)險(xiǎn)大致體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素有許多方面，通過仔細(xì)地分析，產(chǎn)生該風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是前期準(zhǔn)備階段現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位或?qū)?biāo)書內(nèi)容沒有正確的認(rèn)識(shí)。如果招標(biāo)單位本身對(duì)工程量變化的認(rèn)識(shí)方面仍存在著嚴(yán)重的欠缺，對(duì)投標(biāo)單位來說未知的工程量都會(huì)使其受到多方面原因的干擾。而有經(jīng)驗(yàn)的承包商則會(huì)依據(jù)大體的估量來確定的價(jià)格來采取不平衡報(bào)價(jià)。在工程的實(shí)際進(jìn)展中，利用工程量實(shí)際值與估計(jì)值存在一定的差別進(jìn)行相應(yīng)索賠，這是業(yè)主應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的。作為業(yè)主應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目建設(shè)中若出現(xiàn)了通貨膨脹率高于利率的情況，投標(biāo)單位通過通貨膨脹 [54] 得到的收益數(shù)目是非?？捎^的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地要高出利息所帶來的收入。此時(shí)，承包單位為獲取利益會(huì)在報(bào)價(jià)時(shí)有意調(diào)高單價(jià)，業(yè)主應(yīng)提前考慮。而影響不平衡報(bào)價(jià)主要因素是對(duì)通貨膨脹認(rèn)識(shí)的正確程度。業(yè)主應(yīng)及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)氐呢?cái)政金融機(jī)構(gòu)公布的信息以判斷。不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)價(jià)重點(diǎn)包括以下幾點(diǎn)：（1）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中工程量的變動(dòng)所導(dǎo)致價(jià)格的調(diào)整（2）分?jǐn)傎M(fèi)用的前期階段與后期階段所導(dǎo)致的價(jià)格調(diào)整（3）通貨膨脹或緊縮所導(dǎo)致的價(jià)格調(diào)整。這三各方面結(jié)合考慮，將導(dǎo)致現(xiàn)金流有可能向以下幾方面的變動(dòng)：前期調(diào)高、后期調(diào)低；前后期均維持不變；前期調(diào)低、后期調(diào)高。（1）、（2）兩種情況與常規(guī)報(bào)價(jià)相比，不會(huì)產(chǎn)生額外風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于第三種情況，若出現(xiàn)工程延期，就不能參照之前定的施工方案，其主要影響為時(shí)間的滯后導(dǎo)致收款時(shí)間向后移，從而造成利息有一定的減少，最后導(dǎo)致流動(dòng)資金的成本在逐步變大等。再當(dāng)然，在特殊情況下，如招標(biāo)單位按照合理的因素終止合同時(shí)，會(huì)給承包單位帶來更大的影響和嚴(yán)重的損失。 業(yè)主視角下防范不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在業(yè)主防范承包商不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研究中，其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法一般包括定量分析和定性分析兩類：國(guó)內(nèi)學(xué)者運(yùn)用 AHP [55]和蒙特卡羅模擬技術(shù)[56]、模糊綜合評(píng)價(jià)等方法構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型；還有部分學(xué)者根據(jù)案例研究、文獻(xiàn)研究等方法識(shí)別出可能造成承包人投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。前文提到承包人在通過不平衡報(bào)價(jià)策略實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收過程中通常會(huì)遇到交易風(fēng)險(xiǎn)和履約風(fēng)險(xiǎn)，然而從承包人視角討論這些風(fēng)險(xiǎn)的文獻(xiàn)則相對(duì)較少。在閱讀現(xiàn)有不平衡報(bào)價(jià)策略文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)大量文獻(xiàn)是以發(fā)包人視角，研究如何給出防范辦法以限制承包人不平衡報(bào)價(jià)策略。為此，本文首先根據(jù)文獻(xiàn)[57][71]對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)策略機(jī)會(huì)因素進(jìn)行分析并匯總有關(guān)發(fā)包人防范不平衡報(bào)價(jià)策略的辦法，如表 51 所示。表 51 各學(xué)者對(duì)于發(fā)包人防范不平衡報(bào)價(jià)策略的研究Table Study of the Developer Prevent Unbalanced Bidding Strategies 續(xù)表51資料來源：自行整理 業(yè)主視角下防范不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 規(guī)避承包商變更產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于該項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)策略機(jī)會(huì)，發(fā)包人應(yīng)采用：（1）明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；（2）將工程量清單中占少數(shù)的關(guān)鍵性分項(xiàng)工程作為識(shí)別對(duì)象；（3）分析報(bào)價(jià)合理性，列出投標(biāo)人需要澄清的問題；（4）根據(jù)中標(biāo)人報(bào)價(jià)不平衡的程度加大其履約擔(dān)保額度；（5）防范承包人有意通過設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審、施工過程中的工程變更獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)等防范方法。發(fā)包人未選擇在評(píng)標(biāo)過程中將工程量清單中占少數(shù)的關(guān)鍵性分項(xiàng)工程作為識(shí)別對(duì)象，則可能會(huì)降低承包人不平衡報(bào)價(jià)策略被識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，發(fā)包人并沒有要求承包人對(duì)其報(bào)價(jià)較低的工程進(jìn)行澄清，或要求承包商澄清，承包人早有準(zhǔn)備，給出了合理解釋，則可能最終造成交易風(fēng)險(xiǎn)，給發(fā)包人帶來損失。由于發(fā)包人對(duì)技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)未做出明確規(guī)定，并根據(jù)中標(biāo)人報(bào)價(jià)不平衡的程度也未加大其履約擔(dān)保額度，當(dāng)發(fā)包人被迫采納承包人在施工過程中提出的利益化建議時(shí)，則可能導(dǎo)致發(fā)包人投資損失，甚至有可能造成發(fā)包人繼續(xù)履約風(fēng)險(xiǎn)。此外，若發(fā)包人不能有意識(shí)的通過設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審、施工過程中的工程變更將某些承包人報(bào)價(jià)較高的工程進(jìn)行變更，以降低施工難度或技術(shù)要求等，這時(shí)承包人則會(huì)趁機(jī)提高投標(biāo)時(shí)較高的報(bào)價(jià)，為今后獲取更高額的利潤(rùn)，此時(shí)可能造成發(fā)包人履約風(fēng)險(xiǎn)，如表53所示。表 53 通過變更謀取利潤(rùn)的應(yīng)對(duì)策略一覽表Table List of Earned Ine strategies through Variation資料來源：自行整理對(duì)于該項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)策略機(jī)會(huì)，發(fā)包人應(yīng)采用：（1）提高設(shè)計(jì)圖紙深度和工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性；（2）提高對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤造成重大設(shè)計(jì)變更的懲罰措施，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；（3）明晰合同范圍工作界面，防止模糊工程量；（4）對(duì)工程量清單新增工程量結(jié)算與支付做出規(guī)定；（5）針對(duì)極端不平衡報(bào)價(jià)，采用設(shè)計(jì)變更，使結(jié)算條件發(fā)生改變等防范方法。若發(fā)包人忽略其招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)圖紙的深度以及工程量清單中工程量的準(zhǔn)確度，則會(huì)將工程量清單中工程量錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)出現(xiàn)的可能性大幅度提升，也會(huì)造成招標(biāo)文件與工程量清單中項(xiàng)目特征描述不符情況增加的出現(xiàn)，從而使承包人更多地運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)策略牟取利益。發(fā)包人往往會(huì)對(duì)工程量清單中新增工程量結(jié)算與支付做出利于己方的規(guī)定，但是在施工過程中，由于沒有加強(qiáng)合同范圍工作界面的管理，以致于出現(xiàn)了模糊工程量而導(dǎo)致變更難以控制。又如在安裝及裝飾工程中所用材料眾多，五花八門，對(duì)于規(guī)格型號(hào)不明的材料，承包人過分壓低其報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)簽訂合同，在施工過程中發(fā)包人就會(huì)發(fā)現(xiàn)按其投標(biāo)價(jià)格來進(jìn)行安裝及裝飾，不僅不能保證工程裝飾的檔次，而且也不能保證其使用功能等質(zhì)量。最后，發(fā)包人為保證工程的質(zhì)量只能迫不得已提高材料的價(jià)格，而使原有合同中使結(jié)算條件發(fā)生改變，帶來不必要的損失，這些均可能造成發(fā)包人履約風(fēng)險(xiǎn)，如表54所示。表 54 通過變更謀取利潤(rùn)的應(yīng)對(duì)策略一覽表Table List of Earned Ine strategies through Variation資料來源：自行整理 業(yè)主合理調(diào)價(jià)規(guī)避產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)承包人通過不平衡報(bào)價(jià)策略調(diào)價(jià)的機(jī)會(huì)主要有市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查和調(diào)整單價(jià)組成分析表價(jià)格。發(fā)包人對(duì)于這兩項(xiàng)應(yīng)采用：（1）對(duì)材料設(shè)備進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，掌握價(jià)格信息；（2）明確涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法；（3）進(jìn)行投標(biāo)價(jià)格的調(diào)整或降低評(píng)分等，降低采用不平衡報(bào)價(jià)的承包人中標(biāo)概率；（4）將全部投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值設(shè)定為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；（5）分析報(bào)價(jià)合理性，列出投標(biāo)人需要澄清的問題；（6）對(duì)施工期間的政策性調(diào)價(jià)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傋龀黾s定等防范方法[72]。若發(fā)包人不能夠明確掌握材料、設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格信息，當(dāng)承包人采用不平衡報(bào)價(jià)策略所報(bào)出的價(jià)格偏離實(shí)際價(jià)格過大時(shí)，則發(fā)包人不能對(duì)其識(shí)別，造成發(fā)包人交易風(fēng)險(xiǎn)。在評(píng)標(biāo)階段，當(dāng)發(fā)包人出現(xiàn)在評(píng)標(biāo)階段中未能按照一定原則對(duì)投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整或未將投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值設(shè)定為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，將導(dǎo)致無法排除不合理的投標(biāo)，此時(shí)可能會(huì)造成發(fā)包人交易風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，若承包人能夠明確、合理解釋某些材料、設(shè)備報(bào)價(jià)原因時(shí)，也可能最終造成交易風(fēng)險(xiǎn)。在合同簽訂階段，發(fā)包人沒有考慮到出現(xiàn)施工期間政策性調(diào)價(jià)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟那闆r，以至于未做出利于己方的約定，甚至約定材料價(jià)格調(diào)整辦法不明確。當(dāng)承包人故意抬高報(bào)價(jià)，則會(huì)導(dǎo)致發(fā)包人履約風(fēng)險(xiǎn)。在施工階段，由于市場(chǎng)影響，發(fā)包人可將價(jià)格漲幅過大的材料進(jìn)行變更，要求承包人選取價(jià)格較低的同類材料進(jìn)行施工，雖使得承包人的履約風(fēng)險(xiǎn)增加，但規(guī)避了自身的風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的降低損失。與此同時(shí)，業(yè)主通過調(diào)價(jià)規(guī)避損失的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)來源于發(fā)包人自身，若發(fā)包人對(duì)價(jià)格的變化預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，在施工過程中，某些材料價(jià)格的漲（跌）幅沒有達(dá)到預(yù)期，無法依據(jù)合同進(jìn)行調(diào)價(jià)，則很有可能造成發(fā)包人的履約風(fēng)險(xiǎn)，如表55所示。表 55 通過調(diào)價(jià)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的應(yīng)對(duì)策略一覽表Table List of Earned Ine strategies through Price Adjustment資料來源：自行整理 規(guī)避承包商索賠產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于該項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)策略機(jī)會(huì)，發(fā)包人應(yīng)采用：（1）提高對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤造成重大設(shè)計(jì)變更的懲罰措施，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；（2）提高設(shè)計(jì)圖紙深度和工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性；（3）審查投標(biāo)人以往經(jīng)濟(jì)糾紛情況；（4）根據(jù)中標(biāo)人報(bào)價(jià)不平衡的程度加大其履約擔(dān)保額度；（5）明晰合同范圍工作界面，防止模糊工程量；（6）防范承包人有意通過設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審、施工過程中的工程變更獲得不平衡報(bào)價(jià)的超額利潤(rùn)；（7）及時(shí)對(duì)索賠事項(xiàng)提出反索賠等防范方法。發(fā)包人提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，設(shè)計(jì)圖紙深度，工程量清單中工程量的準(zhǔn)確性，以減少施工階段爭(zhēng)議的發(fā)生，進(jìn)而降低承包人提出索賠的機(jī)會(huì)。在評(píng)標(biāo)階段，由于承包人以往建設(shè)項(xiàng)目中常常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛現(xiàn)象，此時(shí)發(fā)包人應(yīng)關(guān)注投標(biāo)人以往經(jīng)濟(jì)糾紛情況，并會(huì)要求中標(biāo)人根據(jù)其報(bào)價(jià)的不平衡程度，相應(yīng)提高其履約擔(dān)保額度。這些防范方法均可能使發(fā)包人的交易風(fēng)險(xiǎn)降低。避免發(fā)包商由于選擇資信過差的承包商而造成不必要的損失。在施工階段，若承包人提出的索賠，發(fā)包人應(yīng)通過設(shè)計(jì)施工圖會(huì)審、施工過程中的工程變更，適時(shí)分析索賠事項(xiàng)提出反索賠，防范承包人獲得超額利潤(rùn)的可能。這些均有可能導(dǎo)致承包人索賠的不成功，繼而降低發(fā)包人的履約風(fēng)險(xiǎn)[73] ，如表56所示。表 56 通過索賠實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的應(yīng)對(duì)策略一覽表Table List of Earned Ine strategies through Claim資料來源：自行整理對(duì)于該項(xiàng)不平衡報(bào)價(jià)策略機(jī)會(huì)，發(fā)包人通常是在評(píng)標(biāo)階段，通過確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理范圍，以識(shí)別出承包人是否采用了不平衡報(bào)價(jià)，應(yīng)采用的防范方法為：（1）制定招標(biāo)控制總價(jià)及各部分控制價(jià)格；（2）將全部投標(biāo)人報(bào)價(jià)的平均值設(shè)定為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)；（3）當(dāng)發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)明顯超過其他投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)的 30％時(shí)，可作廢標(biāo)處理。發(fā)包人可通過識(shí)別承包人的不平衡報(bào)價(jià)幅度過大，將其判定為廢標(biāo)，以規(guī)避產(chǎn)生的交易風(fēng)險(xiǎn)。3. 規(guī)避承包商索賠產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)示例由于發(fā)包人原因，在招標(biāo)文件中工程量清單未列鋼材一項(xiàng)，承包人估計(jì)施工階段勢(shì)必會(huì)用到鋼材，并采用不平衡報(bào)價(jià)策略自主填寫了鋼材一項(xiàng)，但是卻以高出市場(chǎng)兩倍的價(jià)格對(duì)鋼材進(jìn)行了報(bào)價(jià)。施工階段，發(fā)包人發(fā)現(xiàn)了承包人這一不平衡報(bào)價(jià)策略，提出設(shè)計(jì)變更，要求承包人對(duì)鋼材重新報(bào)價(jià)。雙方對(duì)鋼材價(jià)格產(chǎn)生爭(zhēng)議，為此承包人提出索賠，提出應(yīng)按照投標(biāo)文件中報(bào)價(jià)計(jì)算鋼材價(jià)格。然而由于承包人投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重偏離市場(chǎng)正常價(jià)格，進(jìn)行調(diào)解后的價(jià)格遠(yuǎn)小于其當(dāng)初投標(biāo)價(jià)，成功規(guī)避了承包商索賠產(chǎn)生損失的風(fēng)險(xiǎn)，如表57所示。表 57 通過索賠實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的應(yīng)對(duì)策略一覽表Table List of Earned Ine strategies through Claim資料來源：自行整理 業(yè)主視角下不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的防范方法，從源頭上防范不平衡報(bào)價(jià)，避免出現(xiàn)“邊設(shè)計(jì)，邊招標(biāo)”的情況，盡可能使用詳細(xì)完善的施工圖招標(biāo)，從源頭上減少工程變更的出現(xiàn)。，堵塞不平衡報(bào)價(jià)的主要漏洞。工程量清單的編制應(yīng)盡可能周全、詳盡、具有預(yù)控性，同時(shí)編制工程量清單要嚴(yán)格執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范，要求數(shù)量準(zhǔn)確、項(xiàng)目完整，避免錯(cuò)項(xiàng)和漏項(xiàng)，防止投標(biāo)人利用清單中工程量的可能變化進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。在建立工程量清單編制的質(zhì)量保證體系要考慮這幾個(gè)方面：(1)編制工程量清單：工程量的計(jì)算和清單的編制應(yīng)該由一個(gè)團(tuán)隊(duì)完成，團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)是懂技術(shù)、懂造價(jià)、懂管理的具有同類工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師。團(tuán)隊(duì)成員必須能夠按照招標(biāo)文件的要求劃分各分部工程及措施項(xiàng)目，能夠充分理解招標(biāo)范圍及工程界面的劃分。(2)做好統(tǒng)籌安排：從基礎(chǔ)資料的積累、管理(包括設(shè)計(jì)圖紙的日期和版本管理)到工程量的計(jì)算、清單的編制完成，都要有一個(gè)詳細(xì)而明確的計(jì)劃。(3)編制清單程序化：從收集資料、組織圖紙及招標(biāo)文件交底到劃分分部分項(xiàng)項(xiàng)目、工程量計(jì)算、工程量與圖紙對(duì)應(yīng)、工程量匯總，都要有一套嚴(yán)格的程序。(4)進(jìn)行三級(jí)復(fù)核：工程量清單編制完成后，首先是團(tuán)體小組進(jìn)行交叉復(fù)核、初審，然后由監(jiān)理人審核，最后由招標(biāo)人終審。有些地區(qū)采取審計(jì)部門跟蹤審計(jì)的，可以送審計(jì)部門備案或?qū)彾?，這樣效果會(huì)更好。，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。，掌握價(jià)格信息。對(duì)特殊的大宗材料，確定其價(jià)格有難度的，可提供詳細(xì)的規(guī)格型號(hào)及技術(shù)指標(biāo)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)有據(jù)可依、基準(zhǔn)統(tǒng)一、減小離散度。如實(shí)編制招標(biāo)控制價(jià)、有效控制總價(jià)的同時(shí)，為評(píng)委在評(píng)審中對(duì)不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的判斷提供高可靠度的參考依據(jù)。根據(jù)工程量清單及圖紙、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)條件，參照定額、市場(chǎng)慣例及編制期當(dāng)月工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程要素價(jià)格信息編制招標(biāo)控制價(jià)。對(duì)于短期價(jià)格波動(dòng)劇烈的要素價(jià)格，編制人應(yīng)采用即時(shí)市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)算依據(jù)，并應(yīng)在編制說明中予以明確。明確涉及暫定價(jià)格項(xiàng)目的調(diào)整方法。，重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位在以往施工中有無因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況，對(duì)表現(xiàn)惡劣的企業(yè)在入圍選拔中予以拒絕。，制定合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，定稿前應(yīng)重視審核招標(biāo)文件各項(xiàng)條款的含義和要求，確保全面反映建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需求。對(duì)發(fā)包工程進(jìn)行準(zhǔn)確的功能概況和施工邊界描述，明確技術(shù)指標(biāo)、工藝方法、質(zhì)量要求和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)編制說明條款中地理環(huán)境、地質(zhì)條件等影響施工報(bào)價(jià)的要素也應(yīng)詳盡明了，減少投標(biāo)人在擬定投標(biāo)方案時(shí)的誤判，避免投標(biāo)人將“錯(cuò)”就“錯(cuò)”，借此進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。，制約投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。同時(shí)，評(píng)審指標(biāo)要量化，設(shè)置合理的不平衡報(bào)價(jià)評(píng)判尺度，拒絕嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。對(duì)投標(biāo)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，招標(biāo)人可以根據(jù)工程的實(shí)際情況在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法中予以明確，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中是否存在計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)、缺項(xiàng)等情形評(píng)審；對(duì)項(xiàng)目的措施費(fèi)和施工組織設(shè)計(jì)相應(yīng)的描述是否一致性進(jìn)行評(píng)審。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高控制價(jià)，則定為不合理報(bào)價(jià)，不再對(duì)其細(xì)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)低于最高控制價(jià)的工程量清單報(bào)價(jià)，可參照社會(huì)平均成本（社會(huì)平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費(fèi)用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和材料（設(shè)備）市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制的工程造價(jià)，并