【正文】 封皮的，是機(jī)電工程方面的，正式名稱為《機(jī)電工程合同條件》（ Conditions of Contract for Electrical and Mechanical Model Service Agreement），也叫“白皮書”其付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常按“人 —— 工”、“人 —— 周”或“人 —— 月”計(jì)算；交鑰匙項(xiàng)目專門有一個(gè)“橙皮書”，正式名稱為《設(shè)計(jì)、施工及交鑰匙合同條件》（ Conditions Contract for DesignBuild and Turnkey），常叫“銀皮書”， 也可作為“橙皮書”的一個(gè)替代范本。還有適用于標(biāo)價(jià)相對(duì)較低的小型工程的簡短合同條件（ The Short Form of Contract），常叫“綠皮書”。 可以說，這些 FIDIC 合同條件是把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)等有機(jī)結(jié)合起來的一套規(guī)范性文件，業(yè)內(nèi)人士鑒于書封皮的顏色特點(diǎn)，常將整個(gè)合同條件通稱為“彩虹系列”。FIDIC 在 1999 年最新推出的 四本合同內(nèi)容及對(duì)比分析參 見表 。 FIDIC 所編制的示范文件，已得到美國總承包商協(xié)會(huì)（ AGCA）中美洲建筑工程師聯(lián)合會(huì)（ FIIC）及亞洲及太平洋承包商協(xié)會(huì)聯(lián)合 會(huì)（ IFAWPCA）的批準(zhǔn)，由上述機(jī)構(gòu)推薦作為實(shí)行國際工程招標(biāo)時(shí)的通用合同條款，并且得到了阿拉伯基金聯(lián)合會(huì)的世界銀行的認(rèn)可。 FIDIC 的各類示范文件，亦受到我國工程管理界的歡迎，為我國 FIDIC 合同條件與基本模式的建設(shè)管理體制（項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）的實(shí)施起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也為我國對(duì)外工程承包管理水平的提高發(fā)揮了不可替代的積極作用。 表 FIDIC 合同系列對(duì)比 Table Comparison of FIDIC Contracts 合同名稱 適用范圍 業(yè)主權(quán)限 承包商職責(zé) 支付方式 監(jiān)理工程師的工作 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況 通用條款數(shù)量 簡稱 統(tǒng)一稱謂 紅皮書 施工合同條件 各類大型、復(fù)雜性的工程，主要工作為施工 業(yè)主負(fù)責(zé)大部分設(shè)計(jì)工作 工程的施工及合同中所界定的其他工作 按工程量表中的單價(jià)支付完成的工程量 監(jiān)理工程的施工并簽發(fā)支付證書 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)均衡 共 20 條 163 款 黃皮書 永久設(shè)備與設(shè)計(jì) — 建造合同條件 機(jī)電設(shè)備項(xiàng)目、其他基礎(chǔ)設(shè)施、其他類型的項(xiàng)目 業(yè)主只負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目綱要（即業(yè)主的要求）和永久設(shè)備的性能要求 承包商負(fù)責(zé)大部分設(shè)計(jì)工作和全部的施 工安裝工作 在包干價(jià)格下實(shí)施里程碑支付方式（在個(gè)別情況下也可以采用單價(jià)支付方式 監(jiān)督設(shè)備制造、安裝和施工，簽發(fā)支付證書 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本均衡，但是在一定的角度上看，承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要偏大些 共 20 條 167 款 銀皮書 EPC 交鑰匙項(xiàng)目合同條件 私人投資的項(xiàng)目、如 BOT 項(xiàng)目（地下工程太多的項(xiàng)目除外） 業(yè)主代表直接管理項(xiàng)目的實(shí)施過程，采用較為靈活的管理方式，但嚴(yán)格竣工檢驗(yàn)和竣工后的驗(yàn)收 設(shè)計(jì)（含工程規(guī)劃及整個(gè)設(shè)計(jì)過程中的管理工作）及工程材料、設(shè)備的采購、工程的施工 采用固定不變（總價(jià)）交鑰匙合同方式并按里程碑式方式支付 由業(yè)主任命的代表負(fù)責(zé)合同的履行管理，他可以行使除了因承包商嚴(yán)重違約而決定終止合同以外合同規(guī)定的全部權(quán)力 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大部分由承包商承擔(dān)，但業(yè)主愿意為此多付出一定的費(fèi)用 共 20 條 166 款 續(xù)表 合同名稱 適用范圍 業(yè)主權(quán)限 承包商職責(zé) 支付方式 監(jiān)理工程師的工作 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況 通用條款數(shù)量 簡稱 統(tǒng)一稱謂 綠皮書 簡明合同格式 施工合同金額較?。ㄈ绲陀?50萬美元）施工期較短（如少于 6個(gè)月）的土木或機(jī)電工程 業(yè)主負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)工作（也可以是承包商負(fù)責(zé)） 工程的施工，也可以負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì) 工作 可以采用單價(jià)（或總價(jià)）合同，但應(yīng)在協(xié)議書中具體規(guī)定 監(jiān)理工程師不一定參與工程的管理 無論對(duì)業(yè)主，還是承包商，風(fēng)險(xiǎn)均較小 共 15 條 52 款 資料來源：本文參考文獻(xiàn) [6] FIDIC 合同的特點(diǎn) 從國內(nèi)普遍熟悉的概念來看， FIDIC 合同所獨(dú)有的特點(diǎn)是： （ 1）引入介于業(yè)主與承包商之間的咨詢工程師管理合同，從而加強(qiáng)了項(xiàng)目實(shí)施過程中的控制，同時(shí)咨詢工程師還負(fù)責(zé)核批驗(yàn)工計(jì)價(jià)，指令工程變更及發(fā)出點(diǎn)工等，其工作原則是獨(dú)立、公正和不偏不倚。 （ 2） FIDIC 合同是由英國 ICE 合同演變派生出來的一個(gè)合同， 因而帶有很濃的英國色彩。最大的特點(diǎn)是工程量價(jià) ① ，而且 發(fā)生變化。項(xiàng)目是采用核驗(yàn)完工工程數(shù)量后，再乘以這些單價(jià)的方式，向承包商支付應(yīng)得款項(xiàng)。 （ 3）投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，承包商按 。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，業(yè)主是按照據(jù)實(shí)測(cè)量得出的數(shù)額進(jìn)行支付，這也就是為什么大家常聽到的 FIDIC 合同是“復(fù)測(cè)合同 [8]”（ Remeasurement Contract）之原因。 （ 4）業(yè)主在承包商選擇其分包商的問題上有著很大的發(fā)言權(quán)，包括可以在投標(biāo)前或 簽約后指定分包商，并有權(quán)在特殊情況下直接付款給分包商。 （ 5）對(duì)于可能出現(xiàn)的意外風(fēng)險(xiǎn)問題，原則上由業(yè)主承擔(dān)，其指導(dǎo)思想是承包商在報(bào)價(jià)時(shí)，不應(yīng)該也不可能把 事先難以 預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)全都打入到標(biāo)價(jià)中。 FIDIC 合同的普遍意義 FIDIC 合同條件是世界各國土木工程建設(shè)、管理百余年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，科學(xué)地把建筑安裝工程的技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律有機(jī)地結(jié)合起來，并以合同的形式加以固定，詳細(xì)地規(guī)定了業(yè)主、工程師和承包商各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。執(zhí)行一項(xiàng)國際工程采用 FIDIC 合同條件，從狹義上可以解釋為采用一套標(biāo)準(zhǔn)的合同條件 ，從廣義上也可以理解為該工程的實(shí)施是按照一套標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件通過招標(biāo)選擇承包商，經(jīng)過工程師的獨(dú)立監(jiān)理進(jìn)行控制，按照業(yè)主與承包商簽訂的合同進(jìn)行施工 [10]。 采用 FIDIC 合同條件作為國際工程實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)范文有許多優(yōu)點(diǎn)。 （ 1）脈絡(luò)清晰、邏輯性強(qiáng)，承包商、業(yè)主之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理，不留模棱兩可之詞。 （ 2）對(duì)業(yè)主、承包商的責(zé)任和監(jiān)理工程師的權(quán)力做了明確的規(guī)定，避免合同執(zhí)行過程中過多的糾紛和索賠事件發(fā)生，起到相互制約的作用。 （ 3）被大多數(shù)國家采用，并為世界大多數(shù)承包商所熟悉，又受到世界銀行及其國際金融機(jī)構(gòu)推薦， 有利于實(shí)行國際競(jìng)爭性招標(biāo)。 （ 4） 通過承包商在工程造價(jià)、技術(shù)等方面的競(jìng)爭，可以保證工程質(zhì)量，有效地控制工程 ① Bill of Quantities，也有人簡稱為 BOQ，中文譯作“工程量價(jià)單”或“工程量價(jià)表”，還有的標(biāo)書里叫 Price Sheet（“量價(jià)單”或“量價(jià)表”），在合同中通常是獨(dú)立的一本冊(cè)子，它是投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)計(jì)算標(biāo)價(jià)的主要基礎(chǔ)，也是承包商通過咨詢工程師與業(yè)主 核算工程付款的重要依據(jù)。 造價(jià)和工期，以方便于計(jì)劃的制定和管理。 （ 5）從工程施工計(jì)劃的規(guī)定，到項(xiàng)目建成并通過保修期的試運(yùn)行，均有一整套的合同要求，以方便于計(jì)劃的制定和管理。 總之，學(xué)習(xí)和掌握 FIDIC 的各類合同條件，能大大地提高每一位工程項(xiàng)目管理者的管理水平，使我們?cè)诠こ添?xiàng)目管理的思想、理念、操作程序與方法上與國際接軌。 如何在實(shí)踐中運(yùn)用 FIDIC 合同條件 1 國際金融組織貸款和一些國際項(xiàng)目直接采用 在世界各地，凡 是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款的工程項(xiàng)目以及在一些國家的國際工程項(xiàng)目招標(biāo)文件中，都全文采用 FIDIC 的某類合同條件。因而參與項(xiàng)目實(shí)施的各方都必須十分了解和熟悉這些合同條件，才能保證工程合同的執(zhí)行，并根據(jù)合同條件履行自己的職責(zé)和維護(hù)自己的權(quán)利。 在我國，凡亞行貸款項(xiàng)目，都全文采用 FIDIC“紅皮書”或“橘皮書”。對(duì)世行貸款項(xiàng)目，在財(cái)政部編制的招標(biāo)文件范本中，對(duì) FIDIC 合同條件作了一些特殊規(guī)定和修改，使用時(shí)應(yīng)注意 [10]。 2 對(duì)比分析采用 許多國家和一些工程項(xiàng)目都有自己編制的合同條 件，這些合同條件的條款名稱、內(nèi)容和FIDIC 編制的合同條件大同小異，只是在處理問題的程序規(guī)定以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面有所不同。FIDIC 合同條件在處理業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和權(quán)利義務(wù)上是比較公正的，各項(xiàng)程序也是比較嚴(yán)謹(jǐn)完善的，因而在掌握了 FIDIC 合同條件之后，可以作為一把尺子來與工作中遇到的其他合同條件逐條對(duì)比、分析和研究，由此可以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素，以制定防范風(fēng)險(xiǎn)或利用風(fēng)險(xiǎn)的措施，也可以發(fā)現(xiàn)索賠的機(jī)遇。 3 合同談判時(shí)采用 因?yàn)?FIDIC 合同條件是國際上權(quán)威性的文件，在投標(biāo)過程中，如果承包商認(rèn)為招標(biāo)文件中有些規(guī)定不 合理或是不完善，可以用 FIDIC 合同條件作為“國際慣例”，在合同談判時(shí)要求對(duì)方修改或補(bǔ)充某些條款。 4 局部選擇采用 當(dāng)咨詢工程師協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件時(shí)或是總承包商編制分包項(xiàng)目招標(biāo)文件時(shí)，可以局部選擇 FIDIC 合同條件中的某些部分。某些條款、某些思路、某些程序或某些規(guī)定。也可以在項(xiàng)目實(shí)施過程中借助于某些思路和程序去處理遇到的問題。 FIDIC 新 “紅皮書” FIDIC“紅皮書”的版本沿革 在國際工程承包中一般用到的都是 FIDIC 合同“紅皮書”， FIDIC 合同“紅皮書”的特點(diǎn) 是土建部分為單價(jià) 合同，通過驗(yàn)工計(jì)價(jià)的方式支付工程款。 FIDIC 合同“紅皮書”的條件幾乎對(duì)各種土木工程均適用，例如房建、橋梁、公路、鐵路、水利、港口等項(xiàng)目。 1957 年，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)首次出版了標(biāo)準(zhǔn)的土木工程施工合同條件，在此之前還沒有專門編制的適用于國際工程的合同條件。第 1 版以當(dāng)時(shí)正在英國使用的土木工程師學(xué)會(huì)的《土木建筑工程一般合同條件》 為藍(lán)本。由于該標(biāo)準(zhǔn)合同的封面為紅色，很快以“紅皮書”而聞名世界。 第 2 版（于 1963 年發(fā)行）只是在第一版的基礎(chǔ)上增加了用于疏浚和填筑合同的第三部分，并沒有改變第 1 版中所包含的條件。 第 3 版于 1977 年出版， 對(duì)第 2 版作了全面修改。得到歐洲建筑業(yè)國際聯(lián)合會(huì)、亞洲及西太平洋承包商協(xié)會(huì)國際聯(lián)合會(huì)、美洲國家建筑業(yè)聯(lián)合會(huì)、美國普通承包商聯(lián)合會(huì)、國際疏浚公司協(xié)會(huì)的共同認(rèn)可。經(jīng)世界銀行推薦將 FIDIC 條件第三版納入了世界銀行與美洲開發(fā)銀行共同編制的《工程采購招標(biāo)文件樣本》?？梢?， FIDIC 條件第三版已 獲得國際上的廣泛認(rèn)可和推薦。 第 4 版于 1987 年出版， 1988 年作了訂正。此次修訂 FIDIC 比以往修訂時(shí)更多地與世界銀行進(jìn)行了協(xié)商。同時(shí)，還與在監(jiān)督第 3 版的使用方面頗有經(jīng)驗(yàn)的阿拉伯聯(lián)合基金會(huì)的代表們廣泛的 接觸。第 4 版在第三版的基礎(chǔ)上經(jīng)協(xié)商作了較多的修改。在第 4 版修訂中，還同意承包商代表在起草過程中的咨詢地位，但最后 的 定稿 工作 仍由 FIDIC 全權(quán)負(fù)責(zé) [10]。各方對(duì)有機(jī)會(huì)充分協(xié)商，但這些協(xié)商并不意味著對(duì)第 4 版的全部認(rèn)可。該版本被廣泛應(yīng)用與國際工程實(shí)踐中，影響甚大。 土 木 工 程 施工 合 同 條 件1 9 5 7 年第 一 版土 木 工 程 施工 合 同 條 件1 9 6 3 年第 二 版1 9 7 7 年第 三 版土 木 工 程 施工 合 同 條 件土 木 工 程 施工 合 同 條 件1 9 8 7 年第 四 版 （ 老 紅 皮 書 ）1 9 9 9 年第 五 版 （ 新 紅 皮 書 ）施 工 合 同 條件增 加 了 “ 用 于 疏 浚 和 填 筑合 同 ” 的 第 三 部 分全 面 修 改 圖 FIDIC 紅皮書版本演進(jìn) Fig. Evolution of version of FIDIC red book 資料來源：自行繪制 FIDIC 于 1987 年出版“紅皮書”《土 木工程施工合同條件》，后經(jīng) 1988 年、 1992 年和 1996年多次修訂并出版增補(bǔ)版后，在經(jīng)過委托英國里丁大學(xué)（ University of Reading）對(duì)全球 40 個(gè)國家的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、業(yè)主及承包商等單位（ 204 家）征求意見的基礎(chǔ)上，于 1999 年出版了《施工合同條件》新范本。 全稱是 Conditions of Contracts for ConstructionFor Building and Engineering Works Designed by the Employer。直接翻譯應(yīng)為：施工合同條件 —— 適用于業(yè)主設(shè)計(jì)的建 筑與工程。從名稱上我們就能看出，該修訂版在合同條件的適用范圍上已 經(jīng)不再局限于土木工程項(xiàng)目，還包括由承包商按業(yè)主設(shè)計(jì)而施工的機(jī)械、電氣和構(gòu)筑物等工程。 FIDIC 新老 “紅皮書”的比較 目前，世界同時(shí)流行使用的有兩種版本： （ 1） 1987 年版的《土木工程施工合同條件》及其修訂版，共含 72 條 185 款（老紅皮書）； （ 2） 1999 年版的《施工合同條件》共含 20 條 163 款（新紅皮書）。 新紅皮書從內(nèi)容結(jié)構(gòu)上大體可分為通用條件（ General Provisions）和專用條件（ Particular Provision