【正文】 系人才制度，把人才開發(fā)績效列入各級黨政“一把手”年度工作目標(biāo)，每年進(jìn)行嚴(yán)格考核，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績、決定干部獎懲的重要依據(jù)，促使各級黨委、政府把抓好“第一要務(wù)”和“第一資源”有機(jī)結(jié)合起來，把人才工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，做到在謀劃發(fā)展的同時考慮人才保證，在部署工作的同時考慮人才措施，在制訂政策的同時考慮人才導(dǎo)向。（三）抓好各類人才的培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)開發(fā)，是增加人才總量，提高人才素質(zhì)，改善隊伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心，樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。就要按照培訓(xùn)工作規(guī)律，實(shí)行分類培訓(xùn)，根據(jù)不同類型、不同層次人才的特點(diǎn)，確定不同的目標(biāo)任務(wù)，并制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃方案，逐步形成統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行有序的培訓(xùn)管理機(jī)制。一是構(gòu)建面向全體人才的教育培訓(xùn)體系。要充分考慮不同行業(yè)、不同層次人才的特點(diǎn)，科學(xué)制定整個人才隊伍中長期教育培養(yǎng)計劃。加強(qiáng)黨校教育和職業(yè)技術(shù)教育體系建設(shè)，充分利用普通高校和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等教育資源，分層分類實(shí)施人才教育培訓(xùn)計劃。加快構(gòu)筑終身教育體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，為人才自學(xué)提供良好的平臺。二是加快完善人才培養(yǎng)開發(fā)的動力機(jī)制。要進(jìn)一步完善用人育人一體化的管理機(jī)制，強(qiáng)化企事業(yè)單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，提高人才自我培養(yǎng)開發(fā)的積極性。要對各類人才的素質(zhì)和能力水平制定切合實(shí)際的目標(biāo)體系，加大執(zhí)業(yè)資格、技術(shù)等級考核、就業(yè)準(zhǔn)入等各項(xiàng)制度的推行力度。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，加大對農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才及專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)開發(fā)力度。將人才培訓(xùn)、考核和人才的使用、報酬相掛鉤，激發(fā)人才參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高自身素質(zhì)的動力。三是拓寬教育培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法。要針對各類人才特點(diǎn)，把辦班培訓(xùn)、掛職鍛煉、參觀考察、學(xué)歷教育等有機(jī)結(jié)合起來，探索建立與大中專院校、科研院所、企事業(yè)單位人才共建機(jī)制。探索市場化培訓(xùn)機(jī)制，建立人才培訓(xùn)市場準(zhǔn)入制度和人才培訓(xùn)項(xiàng)目招標(biāo)制度。跳出單純依靠院校培訓(xùn)人才的圈子，充分挖掘社會資源，從各行各業(yè)人才隊伍中選聘教師，提高人才培訓(xùn)效益。四是要積極為民營企業(yè)提供人才培訓(xùn)服務(wù)，把民營企業(yè)人才培訓(xùn)納入人才培訓(xùn)規(guī)劃，按照“自愿參與，隨到隨學(xué)”的原則，重點(diǎn)做好民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培訓(xùn)。同時，有計劃地組織民營企業(yè)人才到外地學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高民營企業(yè)人才素質(zhì)。（四）抓好人才重點(diǎn)工程載體建設(shè)。一是實(shí)施人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)制造業(yè)人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才隊伍。二是實(shí)施重點(diǎn)人才工程。研究出臺《自治州加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的意見》，培育擴(kuò)大拔尖人才、領(lǐng)軍人才人才隊伍規(guī)模，重點(diǎn)打造一支農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和種養(yǎng)能手、能工巧匠隊伍，研究出臺《昌吉州加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè)的意見》。三是實(shí)施新型工業(yè)化人才集聚工程。以重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)為載體，大力實(shí)施項(xiàng)目引才、項(xiàng)目聚才、項(xiàng)目帶才，積極引進(jìn)一批急需的高層次人才和緊缺的各類實(shí)用技術(shù)人才。四是建立人才隊伍建設(shè)投入機(jī)制。建立并完善單位、個人、政府、社會“四位一體”人才培養(yǎng)機(jī)制和資金投入機(jī)制。設(shè)立科技項(xiàng)目獎勵專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。五是加強(qiáng)人才激勵機(jī)制建設(shè)。鼓勵企業(yè)以股權(quán)、期權(quán)獎勵給有重大貢獻(xiàn)的高層次人才。加大對處于爬坡階段、攻堅階段和起支撐作用的人才支持、扶持力度，針對不同類別、層次人才采取不同手段，實(shí)施有效激勵，充分發(fā)揮政策杠桿、導(dǎo)向作用，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的熱情。六是加強(qiáng)人才工作者隊伍建設(shè)。加強(qiáng)對成員單位人才工作的指導(dǎo)。強(qiáng)化人才工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高全州人才工作者隊伍的整體素質(zhì)。同時，要抓好對縣市人才工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，充分調(diào)動基層人才工作者的積極性。（五）抓好各類人才的評價和激勵。一是加快人才開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、和激勵保障制度體系建設(shè)，完善人才待遇保障措施，實(shí)行特殊人才特殊政策、一流人才一流待遇，建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人能夠成才、人人得到發(fā)展的拴心留人的工作機(jī)制。千方百計地解決人才學(xué)習(xí)、工作、生活中的實(shí)際困難，努力為各類人才營造一個居住舒心、出行放心、工作順心的人居環(huán)境。二是建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵保障機(jī)制。要堅持和完善定期評選表彰優(yōu)秀人才制度，通過社會化公開評選的方式命名表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀人才和拔尖人才，對當(dāng)選的優(yōu)秀人才授予榮譽(yù)稱號和頒發(fā)一次性獎金，重獎貢獻(xiàn)特別突出的專家人才，并且實(shí)行動態(tài)管理、憑業(yè)績當(dāng)選，不搞評選榮譽(yù)稱號和經(jīng)濟(jì)待遇終身制。采取多種形式大力宣傳優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)人才實(shí)現(xiàn)自身價值的自豪感、貢獻(xiàn)社會的成就感和得到社會尊重的榮譽(yù)感，提高他們的社會地位。三是建立完善以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。加大對優(yōu)秀人才表彰獎勵力度。完善閩、晉對口援昌人才工作協(xié)作機(jī)制。積極開發(fā)服務(wù)新產(chǎn)品，在醫(yī)療保健、社會保險、子女入學(xué)、戶籍管理等方面，為人才提供更加方便、周到、快捷的服務(wù)，注重人文環(huán)境建設(shè)，鼓勵、支持有條件的縣市、單位建立人才公寓，解決人才干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。（六）抓好人才的開發(fā)、流動與引進(jìn)工作。一是建立人才資源年度統(tǒng)計分析制度，形成人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，徹底進(jìn)行對在用的各類人才進(jìn)行摸底、調(diào)查、統(tǒng)計、分析等，形成“缺什么樣的人才，就大力引進(jìn)相適應(yīng)的人才”，避免盲目引進(jìn)與社會發(fā)展不相適應(yīng)的人才工作發(fā)生。二是建立以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，打破人才身份、地域、單位和所有制限制，破除唯學(xué)歷、唯論文、論資排輩、求全責(zé)備觀念，注重在實(shí)踐中、群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才、引進(jìn)人才。三是堅持以用為本，改革人才選拔使用方式，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價值提供機(jī)會和條件，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。重視發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，完善人才市場體系，建立政府宏觀調(diào)控、公平競爭、中介服務(wù)的人才流動配置機(jī)制，暢通人才流通渠道，促進(jìn)人才資源有效配置。四是要全方位完善交流服務(wù)。由人才交流中心健全人才數(shù)據(jù)庫，開展委托招聘、人事代理、人才租賃、檔案代管等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，為企業(yè)解決尋才難和人才就業(yè)難的問題，并運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，本著“成熟人才適當(dāng)交流、潛力人才保持穩(wěn)定”的原則，完善人才流動的宏觀調(diào)控機(jī)制，處理好人才交流與穩(wěn)定的關(guān)系，吸引人才流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、民營企業(yè)、緩解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線人才相對匱乏和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才相對過剩的矛盾，保證各個領(lǐng)域人才需求的動態(tài)管理。五是完善人才、智力與項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引才機(jī)制。要按照“不求所有，但求所用”的原則和“戶口不遷、編制不轉(zhuǎn)、智力流動、來去自由”的要求，引導(dǎo)和鼓勵地方政府和企事業(yè)單位采取咨詢講學(xué)、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、合作經(jīng)營、人才租賃等靈活多樣的方式招才引智，充分利用各方面人才資源，解決剛性引進(jìn)人才難度大、成本高、制約因素多的矛盾。推進(jìn)企事業(yè)單位與高等院校、科研院所的人才、技術(shù)項(xiàng)目合作開發(fā)，進(jìn)行智力成果轉(zhuǎn)化，逐步將職務(wù)引才、權(quán)益引才、項(xiàng)目引才、課題引才等引才方式規(guī)范化、制度化，努力實(shí)現(xiàn)人才智力資源共享。（七）抓好人才工作的投入與保障。一是堅持人才投入優(yōu)先保證，建立以政府投入為導(dǎo)向、用人單位投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化人才投入機(jī)制。設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于人才發(fā)展重大工程實(shí)施和高層次人才、急需緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)及對有突出貢獻(xiàn)人才獎勵等。二是鼓勵、引導(dǎo)用人單位加大對人才資源開發(fā)的投入，特別是企業(yè)要按照職工教育經(jīng)費(fèi)提取比例足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，加大職工培訓(xùn)力度。三是積極爭取國家、自治區(qū)人才項(xiàng)目資金、援疆人才項(xiàng)目資金，在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中安排部分經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)。四是積極探索建立股票期權(quán)、技術(shù)管理入股等多種激勵機(jī)制和實(shí)行按崗、按任務(wù)、按業(yè)績定酬的分配辦法，千方百計提高人才的生活待遇。五是鼓勵企業(yè)和有條件的事業(yè)單位為作出突出貢獻(xiàn)的人才辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險，研究制定高風(fēng)險行業(yè)人才保障政策，建立領(lǐng)軍人才、重要人才和特殊人才的補(bǔ)充保險制度與政府投保制度。六是在人才專項(xiàng)資金的使用上，建立專家評審制度、公示制度、投入績效考評制度。每年對人才專項(xiàng)資金的使用情況，向社會公布，實(shí)行績效考評，從社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和預(yù)算執(zhí)行情況等方面，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)發(fā)揮資金的使用效益。加強(qiáng)對人才開發(fā)資金的管理部門考核，主要對各項(xiàng)人才投入、項(xiàng)目申報的手續(xù)、評審評選的公正性、資金發(fā)放的規(guī)范性等進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保人才工作專項(xiàng)資金投入的合理使用。29 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