【正文】 障工作。積極做好自治區(qū)新農(nóng)合支付方式改革試點縣工作，著力提高廣大農(nóng)牧民新農(nóng)合參合率，有效控制醫(yī)療費用，切實減輕參合患者醫(yī)療負擔。在全縣范圍內(nèi)基本消除農(nóng)牧民群眾因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，切實把全縣農(nóng)牧民健康保障提高到一個新水平。第四篇：構建科學的社會救助體系促進社會和諧健康發(fā)展近幾年來，**縣委、縣政府深入貫徹落實“三個代表”重要思想，始終堅持以人為本的執(zhí)政理念，十分關注民情民生，逐步建立了“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的社會救助體系，較好地解決了城鄉(xiāng)部分弱勢群體的生活困難，得到了廣大群眾的好評，促進了社會和諧健康發(fā)展。我們的主要體會是：一、立足**縣情，在注重加快推進經(jīng)濟建設的同時，也注重兼顧社會公平，切實關注城鄉(xiāng)弱勢群體的社會救助**縣地，是一個山區(qū)貧困縣。全縣總面積XX平方公里，人口XX萬，XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于條件較差的山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，貧困人口相對較多。到2001年，全縣還有省定貧困村90個，，占貧困人口的60，造成他們貧困的主要原因是素質低下、身體殘疾、身患大病、發(fā)生自然災害或突發(fā)事件。我們充分認識到：抓好弱勢群體社會救助是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近幾年來，我們堅持用發(fā)展的辦法解決貧困問題，始終把發(fā)展作為第一要務，提出并推進了“以增加經(jīng)濟總量，增加財政實力和增加城鄉(xiāng)居民收入為目標，突出工業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動城鎮(zhèn)化，拓展以旅游為主的三產(chǎn)業(yè)”的“三增三化一拓展”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟發(fā)展取得了長足進步，2000年以來，，2005年農(nóng)民人均純收入比2000年增加了1097元，使我縣由一個國家級貧困縣變成省級貧困縣。同時，我們堅持用解決貧困的辦法推動經(jīng)濟發(fā)展。通過大力開展扶貧攻堅，幫助很大一部分貧困群眾走上脫貧致富之路，激發(fā)了他們創(chuàng)業(yè)的積極性，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定的推動作用。抓好城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助是構建和諧社會的需要。近幾年來，我們在加快推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，深入貫徹“三個代表”重要思想，認真貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，想問題、辦事情、作決策始終堅持從人民群眾的根本利益出發(fā)，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，十分注重經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視維護社會公平，高度關注城鄉(xiāng)弱勢群體的基本生活困難，經(jīng)常組織廣大干部深入基層、深入群眾，察民情、了民困、解民難，較好地處理了效益與公平、先富與共富的關系，為構建和諧社會夯實了基礎。抓好城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助是維護社會穩(wěn)定的需要。近幾年，我縣經(jīng)濟社會在保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢、居民收入大幅增長的同時，也出現(xiàn)了發(fā)展不平衡、居民貧富不均等社會現(xiàn)象，部分城鄉(xiāng)弱勢群體甚至居無定所、生活無著，導致弱勢群眾對社會和政府產(chǎn)生了一定的不滿情緒，成為社會不穩(wěn)定因素。我們通過建立城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，樹立黨和政府的良好形象，密切黨群干群關系，消除了“弱勢群體”的不滿情緒，較好地化解了社會矛盾，有效地維護了社會穩(wěn)定。二、積極探索實踐，不斷創(chuàng)新救助方法，著力構建了以基本生活救助、住房救助、大病醫(yī)療救助、失學救助、殘疾人特殊救助為主體的城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系在建立城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系的過程中，我們堅持從**實際出發(fā)，積極探索實踐，大膽改革創(chuàng)新。一是決策思維創(chuàng)新。按照“區(qū)分輕重，注重緩急，點上突破，面上推廣”的原則，分別實施臨時、緊急、短期和長期救助，讓不同類別的貧困群眾都能得到有效救助。二是救助觀念創(chuàng)新。改變過去救助工作“政府一桿子插到底”的傳統(tǒng)模式，充分調(diào)動全社會的積極性，形成“一方有難，八方支援；一人有難，眾人扶持”的社會風氣。三是救助方式創(chuàng)新。一方面，注重給貧困群眾“輸血”，保障他們的基本生存權；另一方面，注重增強他們的“造血”功能，突出培養(yǎng)他們的生存技能，為他們脫貧致富創(chuàng)造條件。在此基礎上，我們構建了以實施“五大救助”工程為主體、“四大援助”為輔助的科學的社會救助體系。實施城鄉(xiāng)特困人口生活救助工程，讓他們生活有著落。一是認真落實農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)政策。2002年稅費改革以后，我們就對1611名“五保戶”落實了每人每年800元的養(yǎng)老金，2003年擴大供養(yǎng)了2870人。從2004年開始，我們修建了農(nóng)村敬老院9所，對300多名“五?！崩先藢嵭辛思泄B(yǎng)，2005年又增加了100人。二是實施農(nóng)村“非五?！碧乩Ъ彝ド罹戎?003年4月，我們在下鄉(xiāng)調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)有部分非“五?！碧乩丝谏钕喈斃щy?？h委、縣政府決定，對這部分人進行最低生活救助。第一批救助了1250人，每人每月給予30元的最低生活保障。2004年，我們擴大救助了8000多名非“五?！碧乩丝?。到2005年底，保障人數(shù)達到10200人，救助標準達到每人每年120元。三是認真落實城鎮(zhèn)低保政策。對9800多名月收入低于150元的城鎮(zhèn)居民落實了最低生活保障，低保金按時足額實行打卡發(fā)放，人均月補差達到62第五篇：進一步健全城市困難群體社會救助體系進一步健全城市困難群體社會救助體系李詩偉2008年第3期 ——社會建設近年來，武漢市漢陽區(qū)堅持把改善困難群體生活狀況作為建設“和諧漢陽”的重要抓手，把加強對困難群體的救助放在為民辦實事的重要位置，并采取了一系列切實有效的措施?，F(xiàn)已初步形成了以最低生活保障為中心，以就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各種專項救助為輔助，以政策優(yōu)惠、對口扶貧、社會慈善、群眾互助相配套的社會救助體系。目前，全區(qū)已納入社會救助體系的困難群體總量達3萬余人，%，使困難群體共享發(fā)展成果，感受社會溫暖。我區(qū)的主要抓法是：強化領導，實行“聯(lián)責聯(lián)動”。區(qū)委、區(qū)政府將健全困難群體救助體系納入全區(qū)工作的重要議事日程，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會定期聽取各相關部門對困難群體的救助情況，研究解決困難群體救助工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，區(qū)民政、勞動、教育、衛(wèi)生、房產(chǎn)、工會、殘聯(lián)等相關部門立足各自的職責，制定了相應的社會困難群體救助措施，并建立起區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動的社會救助管理網(wǎng)絡體系，在全區(qū)上下形成了“政府主導、部門配合、社會參與”的社會救助管理格局。近三年來，我區(qū)不斷加大財政投入力度，%。2008年區(qū)財政預算投入7300萬元，其中低保支出3950萬元，社區(qū)經(jīng)費支出1750萬元，再就業(yè)經(jīng)費支出880萬元，其他支出720萬元。規(guī)范管理，實現(xiàn)“應保盡?！薄Ｎ覅^(qū)切實加強對困難群體最低生活保障的規(guī)范化、動態(tài)化管理，確保救助保障工作的科學性、時效性和針對性。一是適時提出“應保盡保、特困重保、超標退保、陽光施保、依法治?！钡摹拔灞！痹瓌t，對低保對象實行“分類施保、按季續(xù)保、限期保障、重點跟蹤、常年公示、定期復查”的管理方針，努力做到低保對象進出有序、升降及時。2007年全區(qū)共有545戶、1327人簽訂了脫保協(xié)議，并順利退出低保隊伍。二是全面完成了城市低保提標工作。從2007年1月開始，將全區(qū)10229戶、25331名城市低保對象的保障標準從原來的220元/月提高到248元/月。三是完善了相關管理制度。為確保低保對象信息的準確性和有效性，我區(qū)制定了“三三”工作機制(三級逐戶調(diào)查核實、三級民主決策、三次張榜公示)，嚴把申報審批關，切實做到公開、公平、公正。擴大就業(yè)，促進“自強自立”。一是圍繞創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，推進再就業(yè)工程。定期開展“送崗位、送培訓、送服務、送政策進社區(qū)”活動，將困難群體納入社區(qū)就業(yè)服務的長效機制中?？偨Y推廣七里一村“服務在社區(qū)、就業(yè)在社區(qū)”的經(jīng)驗，引導街道、社區(qū)創(chuàng)造服務性崗位、開發(fā)公益性崗位，最大限度地擴大社區(qū)就業(yè)。2007年全區(qū)通過開發(fā)社區(qū)保安、保綠、保潔等公益性崗位，解決“一家多人下崗”就業(yè)問題968戶、“零就業(yè)”家庭人員1200余人次。同時，發(fā)揮全區(qū)20家認定企業(yè)、20個再就業(yè)基地的作用，妥善安置困難群體就業(yè)，提供就業(yè)崗位近4000個。二是圍繞鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，落實優(yōu)惠政策。加大宣傳力度，引導下崗失業(yè)人員積極轉變就業(yè)觀念，走自主創(chuàng)業(yè)之路。對符合條件、手續(xù)齊備的下崗失業(yè)人員予以現(xiàn)場辦理推薦小額擔保貸款手續(xù)。到目前為止，我區(qū)共減免下崗失業(yè)人員各種稅費500多萬元，辦理小額擔保貸款300多萬元。三是圍繞提高就業(yè)能力，開展培訓服務。以區(qū)殘疾人培訓中心為依托，為殘疾人提供免費技能培訓，并在全市率先將殘疾人子女作為就業(yè)援助對象；充分運用區(qū)級農(nóng)民工培訓基地，實行滾動培訓，隨到隨學，為農(nóng)民工提供免費技能教育；針對下崗失業(yè)黨員、“兩勞”矯正人員以及自主創(chuàng)業(yè)人員的現(xiàn)實需求，積極開展就業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。2007年全區(qū)共免費培訓殘疾人及其子女345人，安置殘疾人就業(yè)260名；免費培訓農(nóng)民工5400人次、創(chuàng)業(yè)培訓640人次、下崗失業(yè)黨員349人、“兩勞”矯正人員136名。四是圍繞搭建信息平臺，拓展就業(yè)渠道。近年來，我區(qū)搭建了上通省、市勞動力市場，下達各街勞動保障所、社區(qū)勞動保障站的五級就業(yè)信息聯(lián)動平臺，并與兄弟城區(qū)建立了市場橫向信息協(xié)作機制，實現(xiàn)了就業(yè)信息對接點前移，有效地拓展了困難群體的就業(yè)信息渠道。2007年區(qū)勞動力市場共推薦安置就業(yè)萬余人次。以人為本，紓解“三最三難”。我區(qū)堅持經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提高社會公共服務能力。一是從提升社區(qū)衛(wèi)生服務水平入手，采取有力措施緩解“看病難”問題。加強社區(qū)衛(wèi)生服務標準化建設，投入專項經(jīng)費500多萬元，用于創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)和創(chuàng)建群眾滿意的社區(qū)衛(wèi)生服務機構。全區(qū)9個衛(wèi)生服務中心、38個社區(qū)衛(wèi)生服務站均實現(xiàn)了“藥品直供”，服務環(huán)境明顯改善，服務質量明顯提高。二是從辦人民滿意教育入手，妥善解決困難群體子女“上學難”問題。認真落實“兩免一補”政策，減免和補助費用全部由區(qū)財政負擔。2007年全區(qū)49所義務段公辦學校中有41所免收借讀費，共減免、資助進城務工子女貧困生近2000人。我區(qū)德才中學進城務工人員子女占全校學生的70%以上，在全校范圍內(nèi)開展“大手牽小手”、“一對一結對子”等援助貧困生活動，中央、省、市新聞媒體都進行了報道。三是從建立完善住房保障體系入手，逐步化解“住房難”問題。2007年我區(qū)共向困難群體提供配房租賃1140戶、核減租金613戶、落實租金補貼806戶，解決了2563戶人均使用面積8平方米以下的低保家庭住房困難。在此基礎上，我區(qū)建立了經(jīng)濟適用房銷售與拆遷工作對接機制，妥善解決中低收入家庭的住房困難，全區(qū)共啟動建設經(jīng)濟適用房項目10個，總建筑面積約80萬平方米。與此同時，將“城中村”綜合改造與村民群眾拆遷安置相結合，通過統(tǒng)一規(guī)劃建設農(nóng)民還建小區(qū)，既實現(xiàn)了就地安置，又改善了居住環(huán)境。扶危濟困，共創(chuàng)“溫暖和諧”。一是開展訪貧問苦送溫暖活動。在元旦、春節(jié)等重大節(jié)假日，組織全區(qū)黨員干部對“三無”對象、殘疾家庭、重病家庭、特困家庭以及受災戶等困難群體上門慰問，2007年共慰問貧困戶萬余戶。工會組織開展以“扶貧濟困解難事,溫暖和諧進萬家”為主題的工友溫暖大行動，共籌集慰問資金387萬元，走訪慰問困難企業(yè)50個，慰問困難職工8100人次，農(nóng)民工3300人次，離退休人員3800人次，并組織環(huán)衛(wèi)職工、農(nóng)民工免費體檢。二是實施大病醫(yī)療救助。制發(fā)了《漢陽區(qū)貧困群眾醫(yī)療救助實施細則的補充規(guī)定》，將貧困群眾的大病醫(yī)療救助工作落到實處。2007年共救助重病特困家庭346戶。三是實行殘疾人救助。認真做好特困殘疾人定期補助提標工作，及時為特困殘疾人提供臨時救助。2007年共救助特困殘疾人900多人。加大殘疾人社區(qū)康復服務力度，在全區(qū)11個街道108個社區(qū)招聘108名殘疾人工作協(xié)理員，現(xiàn)已全部上崗。四是開展綜合性救助。近三年來，我區(qū)運用“社區(qū)對話”、民主議事趕集會、“520鄰居節(jié)”三大平臺，為困難群眾解決工資拖欠、法律援助、政策咨詢、拆遷安置等實際問題1200余件，惠及群眾5萬人次。同時，把提高困難群體生活水平與深入開展“四城同創(chuàng)”活動結合起來，全區(qū)選聘242名低保人員加入文明過馬路勸導隊伍，每人每月補助200元，這既達到了“共建文明站臺”的目的，又收到了增加困難群體收入的效果。■（作者系中共武漢市漢陽區(qū)委書記）