中國勞動監(jiān)察的困境與挑戰(zhàn)以勞動行政部門的-資料下載頁
2025-06-28 02:13本頁面
【正文】 117萬戶 ,勞動監(jiān)察涉及勞動者人數(shù) ,平均每個監(jiān)察員檢查單位戶數(shù) ,年,涉及勞動者 , [5](p527)這個數(shù)字可以說是驚人的。使用行政執(zhí)法解決具體的勞動爭議 ,將使不堪重負(fù)的中國勞動監(jiān)察更加疲于奔命?？v觀本文所涉及的勞動行政部門敗訴的案件 ,勞動監(jiān)察部門并不是完全不作為 ,而是在收到勞動者的投訴后 ,全部進(jìn)行了調(diào)查 ,有的還立了案 ,有的進(jìn)行了調(diào)解 ,到最后 ,勞動行政部門還是被提起行政訴訟。之所以被起訴 ,就是勞動監(jiān)察使用行政手段解決了本應(yīng)通過救濟途徑解決的爭議 ,一旦達(dá)不到投訴人的請求 ,就會被起訴。另外 ,勞動監(jiān)察不應(yīng)該對個別勞動爭議進(jìn)行調(diào)解 ,根據(jù) 1947年國際勞工組織的《勞動監(jiān)察建議書》(第81號),勞動監(jiān)察不應(yīng)包括調(diào)解和仲裁 ,因為調(diào)解和監(jiān)察的職能與監(jiān)察員的主要職能和義務(wù)是互不相容的。 (三)構(gòu)建科學(xué)合理的勞動爭議處理機制作為解決勞資之間的矛盾沖突的勞動爭議解決途徑與勞動監(jiān)察手段應(yīng)該是相互銜接相互配合的 ,而不是互相重合互相沖突的?！墩{(diào)解仲裁法》雖然在一定程度上完善了勞動爭議處理機制 ,但并沒有改變 “調(diào)裁審”的模式 ,沒有充分發(fā)揮其他非訴訟途徑替代訴訟的作用 ,勞動爭議解決過程仍顯過長。 (四)充分發(fā)揮工會的作用《勞動法》88條規(guī)定 ,各級工會依法維護勞動者權(quán)益,對用人單位遵守勞動紀(jì)律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督?？梢姽?yīng)該參與對勞動法執(zhí)法的監(jiān)督 ,中華全國總工會專門有這方面的規(guī)定 ,但由于工會力量的薄弱 ,工會過多依附地方政府、依附企業(yè) ,工會作用發(fā)揮的不夠,勞動者與用人單位一旦有矛盾 ,立即交勞動監(jiān)察處理,缺乏勞資雙方的對話和協(xié)商。四、勞動監(jiān)察人員面臨的挑戰(zhàn) ⒈勞動立法發(fā)展的很快 ,勞動立法和標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量日益增多 ,勞動監(jiān)察部門面臨的是越來越復(fù)雜精細(xì)的勞動法規(guī) ,還有很多非法規(guī)化的現(xiàn)象。目前勞動監(jiān)察適用的法律法規(guī)有《勞動監(jiān)察條例》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》,還有與之有關(guān)的以及平行的或輔助性法規(guī)對其補充。如果勞動監(jiān)察人員不能從具體的法律條文中得到支持的話 ,將承擔(dān)更大的責(zé)任與風(fēng)險。勞動監(jiān)察是一種復(fù)雜的職業(yè) ,要求很高的職業(yè)水平 ,需要有職業(yè)培訓(xùn)、工作能力和高度的責(zé)任感。勞動監(jiān)察是行政執(zhí)法活動 ,包括行政處理、行政處罰 ,對執(zhí)法的要求比較嚴(yán)格 ,勞動監(jiān)察人員應(yīng)該職業(yè)化。 ⒉經(jīng)濟 和社會的發(fā)展變化對勞動監(jiān)察部門自身能力提出了全面的挑戰(zhàn)。在21世紀(jì)之初 ,世界各國勞動和社會政策領(lǐng)域的體制大都發(fā)生著深刻、迅速和劇烈的變化 ,而勞動監(jiān)察不可能逃避這種變化帶來的影響。如中東歐國家由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 ,過去在中央計劃經(jīng)濟下實行的一整套監(jiān)察制度都消失了 ,同時 ,一些完全嶄新的戰(zhàn)略出現(xiàn)了 ,如挪威和瑞典實行的 “內(nèi)部監(jiān)控 ”,勞動監(jiān)察工作日益強化預(yù)防的觀念。而我國的勞動監(jiān)察還沒有來得及考慮這些問題 ,再加上勞動力隊伍日益加大、越來越復(fù)雜的勞動關(guān)系、日益脆弱的勞動力市場 ,給今天的中國勞動監(jiān)察帶來了挑戰(zhàn)?！秳趧雍贤ā贰ⅰ墩{(diào)解仲裁法》沒有從法律的合理性、現(xiàn)實性的角度審視勞動監(jiān)察工作 ,通過本次立法的良機厘清目前使用行政執(zhí)法手段解決具體勞動爭議的混亂狀態(tài) ,制定出更加剛性化的立法 ,而是仍然確定勞動監(jiān)察解決具體的勞動爭議 ,使中國的勞動監(jiān)察仍將面臨屢屢敗訴的風(fēng)險?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1]詹船海 .外來工頻頻狀告勞動部門 [N].南方工報 ,2006615. [2]德李?；舴?.勞動監(jiān)察 [M].中國勞動和社會保障出版社 ,2004. [3][5]中國勞動和社會保障部年鑒 (2004)[M].中國勞動和社會保障社,2005. [4]關(guān)于加強勞動保障監(jiān)察與工會勞動保障法律監(jiān)督相互協(xié)調(diào)配合工作的通知 [Z].勞社部發(fā)〔2001〕18號文 . (責(zé)任編輯 :張雅光 )The Difficulty and Challenge of China Labor Inspection ———For example the Labor Administration bureau lose in the lawsuit Zhai Yujuan Abtract:Recently,there are many lawsuits against the labor administration bureau in some area court,and the bureau lose most of labor inspection is a main administration method to guarantee the implement Labor now,the labor inspection institution not onlycould not tofulfill the task,but alsointerfere tosolve the labor real problemis there are twoways to resolve the labor dispute,the newlawstill could not tosolve the problem. Key words:labor inspection。labor arbitration。labor dispute79良辰美景奈何天，賞心樂事誰家院。天長地久有時盡，此恨綿綿無絕期。遙望洞庭山水色，白銀盤里一青螺。獨學(xué)而無友，則孤陋而寡聞。月出驚山鳥，時鳴春澗中。
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1