【正文】 實(shí)際工作。因此，可以考慮在全縣農(nóng)村村支部書記中公開招錄具有大專以上學(xué)歷，35周歲的優(yōu)秀村支部書記為公務(wù)員，他們有農(nóng)村基層豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村的情況比較了解，可以更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。我市的武陵源區(qū)和永定區(qū)分別在07年和08年的公務(wù)員招錄工作中實(shí)行了這項(xiàng)政策。公務(wù)員招錄實(shí)行專業(yè)化。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對公務(wù)員的專業(yè)性要求也越來越強(qiáng)。一是隨著工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，我縣的工業(yè)將會迎來新的發(fā)展，在未來幾年需要大量的工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才來推進(jìn)我縣新型工業(yè)化建設(shè)，因此在以后公務(wù)員的招錄工作中應(yīng)考慮更多的經(jīng)濟(jì)管理人才；二是我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,城市基礎(chǔ)建設(shè)速度較快，道路交通事業(yè)發(fā)展也較為迅速，但是我縣的建設(shè)局和交通局具有相關(guān)專業(yè)的公務(wù)員并不多，因?yàn)榫幹茊栴}，現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才大多都是從其下屬事業(yè)單位抽調(diào)過來工作的，因此急需招錄一批技術(shù)過硬的具有相關(guān)專業(yè)能力的人員，例如城市規(guī)劃專業(yè)、土建專業(yè)和道路交通專業(yè)；三是我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才，招錄農(nóng)學(xué)專業(yè)的公務(wù)員可以更好地帶動我縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展；四是辦公室是各單位的重要窗口，而縣直各單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠從事辦公室工作的人員缺少，因此迫切需要招錄大量文秘專業(yè)的公務(wù)員，來加強(qiáng)辦公室的工作力量。（三）靈活用人機(jī)制，公務(wù)員引入“聘任制”。在2006年1月1日起施行的公務(wù)員法中首次明確“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制?！贝伺e既為機(jī)關(guān)吸引優(yōu)秀的人才特別是專業(yè)技術(shù)人才開辟了一條合法的渠道，也為使用輔助性、操作性的人員提供一種靈活、便捷的方式。因此，我們可以對一些不涉及國家秘密，專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，由用人單位從社會上公開招聘高素質(zhì)、高層次、高學(xué)歷的人才來做，以拓寬選人、用人渠道，改善公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。 電白縣年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對策楊志鋒近年來,我縣采取得力措施,全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),取了較好的成效,為我縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支持和組織保障。但也存在一些不容忽視的問題,尤其是年輕公務(wù)員比例偏低, 公務(wù)員隊(duì)伍存在斷層現(xiàn)象。全面了解我縣年輕公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，找出年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因，進(jìn)一步加強(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理，是人事部門當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作。本文就此方面工作進(jìn)行一些粗淺的分析。一、基本情況從年齡結(jié)構(gòu)看全縣共有公務(wù)員3212人。30歲及以下的有159人（其中縣直機(jī)關(guān)96人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)63人），%；31歲至40歲的有1279人，%；41歲至55歲的有1637人， %；55歲及以上的有138人，%。30歲及以下年輕公務(wù)員在全縣整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中的比例極小。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看在30歲及以下年輕公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中，大學(xué)本科學(xué)歷的32人，占總?cè)藬?shù)的20%；大專學(xué)歷的111人，占總?cè)藬?shù)的70%；中專學(xué)歷的16人，占總?cè)藬?shù)的10%。從任職情況看30歲及以下年輕公務(wù)員中，任副科及以上的3人，%；任中層股級的55人，占35%；一般工作人員101人，%。二、存在的主要問題 隊(duì)伍建設(shè)梯度、層次不合理。在全縣公務(wù)員隊(duì)伍中，30歲及以下的僅為159人，％。近年來，由于人事制度的改革和大中專院校畢業(yè)生分配制度的變革，我縣對新進(jìn)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格控制，縣直機(jī)關(guān)及各鎮(zhèn)新進(jìn)的基本上是退伍軍人等事業(yè)編制人員。許多單位已將近10年沒有吸收大中專畢業(yè)生，形成公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，新老交替出現(xiàn)斷層，尤其是中、青之間斷層較大，年輕公務(wù)員層次配置極不合理。如縣直機(jī)關(guān)國土資源局、水務(wù)局、建設(shè)局、教育局、環(huán)保局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、勞動和社會保障局等沒有30歲及以下年輕公務(wù)員；全縣財(cái)政系統(tǒng)386人中，30歲及以下年輕公務(wù)員只有15人，%；全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)30歲及以下年輕公務(wù)員63人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的8%；霞洞鎮(zhèn)1人，占本鎮(zhèn)公務(wù)員（下同）%；觀珠鎮(zhèn)2人，%；那霍鎮(zhèn)1人，占2%；水東鎮(zhèn)3人，%；旦場鎮(zhèn)3人，%。收入偏低導(dǎo)致思想產(chǎn)生波動。我縣公務(wù)員一般工資、福利在套改后基本上在1000元左右，年輕的在800元左右。年輕公務(wù)員一般都抱有較大的抱負(fù)，但在實(shí)際工作中，理想與現(xiàn)實(shí)的差距使他們覺得自我增值空間小，發(fā)展?jié)摿π。a(chǎn)生了一些思想問題。有的人認(rèn)為同等學(xué)歷人員在珠三角一帶當(dāng)公務(wù)員甚至打工，待遇每月不少于3000元，鄰近的茂名市區(qū)公務(wù)員的待遇也要比我縣高，因此產(chǎn)生了消極的思想，想方設(shè)法調(diào)離甚至想辭職外出打工。結(jié)果導(dǎo)致我縣公務(wù)員隊(duì)伍人員嚴(yán)重流失，斷層問題更顯突出。如樹仔鎮(zhèn)在2000年起至今，調(diào)出的7名公務(wù)員都是30歲以下的年輕人員。理論學(xué)習(xí)不夠，工作能力偏低。年輕公務(wù)員由于參加統(tǒng)一學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會不多，政治理論水平提高不快，導(dǎo)致政策水平不高，對理論問題被動學(xué)習(xí)的多，深層次研究的少，依法行政，解決處理復(fù)雜矛盾的能力不強(qiáng)。三、產(chǎn)生問題的主要原因政策因素。國家人事制度的改革，嚴(yán)格控制了公務(wù)員的人員編制；國家取消了大中專院校畢業(yè)生“包分配”政策，鎮(zhèn)級及縣直機(jī)關(guān)工作人員的“入口”變得狹窄。公務(wù)員招考力度偏小。上級對公務(wù)員錄用指標(biāo)控制較緊，因此使一些空缺職位人員得不到及時(shí)補(bǔ)充。我縣近年來只有檢察、公安、司法等個(gè)別部門參加了全市的公務(wù)員統(tǒng)招，其他各行業(yè)都沒有面對社會或大中專院校畢業(yè)生進(jìn)行公開招考。進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍渠道不暢。在企事業(yè)單位中表現(xiàn)比較突出、比較優(yōu)秀的副科級以下干部由于不具備公務(wù)員身份而不能調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍，難以做到不拘一格用人才。如有的單位想挑選個(gè)別理論水平高、工作能力強(qiáng)、文字功底扎實(shí)的教師到本單位加強(qiáng)辦公室文秘工作，但受其身份限制只能放棄。四、加強(qiáng)年輕公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的對策不斷為公務(wù)員隊(duì)伍注入新血，解決公務(wù)員隊(duì)伍斷層問題。目前，我縣30歲以下年輕公務(wù)員占整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍比例明顯偏低，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理，出現(xiàn)青黃不接的局面，如果繼續(xù)維持現(xiàn)狀，無論縣機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)級，不出10年將出現(xiàn)無人可用的后果。要解決這一問題，必須按照有關(guān)政策結(jié)合我縣實(shí)際采取切實(shí)措施予以解決。一、對全縣公務(wù)員進(jìn)行一次全面調(diào)查登記，核實(shí)編制數(shù)和實(shí)有人員數(shù)，對缺額（退休、辭職、辭退、開除、死亡、調(diào)動等）的擬定計(jì)劃，面向社會公開招錄優(yōu)秀的年輕公務(wù)員，為公務(wù)員隊(duì)伍注入新鮮血液。在招錄過程中，要結(jié)合基層工作實(shí)際要求，注重實(shí)際工作能力，避免出現(xiàn)“高分低能”現(xiàn)象，可優(yōu)先考慮把工作能力較強(qiáng)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的縣、鎮(zhèn)具有大學(xué)學(xué)歷的聘用干部及部分有編制但無財(cái)政工資的大中專畢業(yè)生吸納到公務(wù)員隊(duì)伍中來。二、結(jié)合我縣教育資源的實(shí)際情況，每年從新充實(shí)到教師隊(duì)伍中的大學(xué)畢業(yè)生中通過水平測試、面試、考察等方式挑選20至30名優(yōu)秀人才，實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，使他們成為教育戰(zhàn)線的骨干，對部分特別優(yōu)秀的，培養(yǎng)選拔為校長助理（副科級），再調(diào)任到公務(wù)員隊(duì)伍。三、每年選派20至30名優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到鎮(zhèn)、村鍛煉，鍛煉期3至5年，由縣、鎮(zhèn)、村三級按5:3:2的比例分擔(dān)工資福利待遇, 落實(shí)有關(guān)激勵措施，鼓勵和支持他們安心扎根基層,在艱苦環(huán)境和豐富的社會實(shí)踐中鍛煉成長。如縣機(jī)關(guān)或鎮(zhèn)有公務(wù)員缺額，可及時(shí)從這部分人中選招補(bǔ)充到公務(wù)員隊(duì)伍中來。鍛煉期滿后如果未能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的，可通過落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策(如提供信息咨詢、資金和技術(shù)扶持、減免稅收等),鼓勵扶持他們在地方自主創(chuàng)業(yè)。通過以上措施，可以源源不斷的為我縣公務(wù)員隊(duì)伍注入新鮮血液，解決公務(wù)員隊(duì)伍斷層問題，使公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加合理，整體素質(zhì)不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)年輕公務(wù)員的培訓(xùn)教育。根據(jù)我縣年輕公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀和新形勢下工作要求，進(jìn)一步完善公務(wù)員培訓(xùn)教育機(jī)制，增加公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)教育工作。每年至少要對30歲以下年輕公務(wù)員輪訓(xùn)一遍，特別優(yōu)秀的，可選送到高等院校進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)政治理論、市場經(jīng)濟(jì)知識、公共管理和依法行政等知識的學(xué)習(xí)。要繼續(xù)加強(qiáng)年輕公務(wù)員的學(xué)歷學(xué)位教育，出臺相關(guān)政策，鼓勵年輕公務(wù)員脫產(chǎn)攻讀高一級的學(xué)歷、學(xué)位。通過加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不斷提高年輕公務(wù)員綜合素質(zhì)，使之更好的適應(yīng)新形勢下基層工作的要求。加強(qiáng)年輕公務(wù)員的培養(yǎng)選拔。要建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有生機(jī)與活力，有利于優(yōu)秀年輕人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。按照干部隊(duì)伍“四化”和德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)管理，對優(yōu)秀的年輕公務(wù)員分期分批、分層次地進(jìn)行培養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)人才，使用人才。對重點(diǎn)年輕培養(yǎng)對象實(shí)行“一帶一”跟蹤培養(yǎng)的形式，縣、鎮(zhèn)兩級組織部門指定專人帶教年輕干部，使他們奮發(fā)向上、健康成長，對條件成熟的逐步推到重要工作崗位甚至領(lǐng)導(dǎo)崗位。 漢壽縣公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考【干二組】 2008106 9:43:25 來源： 作者： 責(zé)任編輯： 點(diǎn)擊：2128　字號[ 大 小 ] 為加強(qiáng)漢壽縣公務(wù)員隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)，我們對全縣公務(wù)員隊(duì)伍的能力建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，對新形勢下如何加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)進(jìn)行了一些有益探索和思考。一、我縣縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀全縣現(xiàn)有一般干部10061人，其中公務(wù)員796人，%，教育系列6505人，%。在796名公務(wù)員中，男615人，女181人，%、%,50歲以上7人，4050歲221人，3540歲414人，3035歲115人，30歲以下39人，漢族781人，少數(shù)民族15人，大學(xué)以上文化219人，大專文化517人。從以上數(shù)據(jù)來看，公務(wù)員系列一般干部中，40歲以下的干部雖然占一般干部的主體，但對照新形勢發(fā)展要求和我縣干部長遠(yuǎn)需求來看，數(shù)量明顯不足，專業(yè)知識突出、綜合能力強(qiáng)的干部數(shù)量太少。二、存在問題（一）公務(wù)員隊(duì)伍自身素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)變工作觀念、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)偏低。目前我縣仍有部分公務(wù)員停留在原來的工作思路上，不善于分析新情況、提出新思路，不能有效的掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合實(shí)際開展工作、指導(dǎo)基層。處理突發(fā)事件、應(yīng)對復(fù)雜局面的水平偏低。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)，面對新的復(fù)雜局面，部分公務(wù)員、特別是部分基層公務(wù)員不能及時(shí)捕捉帶有傾向性、潛在性問題，沒有掌握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，片面地、孤立地看待和處理矛盾，一旦出現(xiàn)突發(fā)性、群體性等問題時(shí)極易陷入被動局面。嚴(yán)格依法行政、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的能力偏低。個(gè)別公務(wù)員受傳統(tǒng)的重權(quán)輕法思想的影響，工作中濫用職權(quán)，甚至目無法紀(jì)，為所欲為。個(gè)別單位受利益驅(qū)動，過分強(qiáng)調(diào)部門利益，忽視了義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)不到位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問題時(shí)有發(fā)生，損害了政府部門的形象，制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。（二）公務(wù)員隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整。縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)普遍存在“官”多“兵”少的現(xiàn)象，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)占將近六成。由于“兵”太少，組織人事部門在后備干部的推薦選拔上，常常感到源頭不足。許多機(jī)關(guān)中層股室有位子沒人做，為完成繁重工作任務(wù)，從下屬單位借調(diào)大量人員。公務(wù)員學(xué)歷層次應(yīng)進(jìn)一步提高。我縣公務(wù)員隊(duì)伍中本科及以上學(xué)歷只占全體公務(wù)員的20%，并且現(xiàn)有公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會管理的公務(wù)員相對缺乏?，F(xiàn)具備經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)學(xué)歷的公務(wù)員大部分為參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)政策和管理知識掌握不夠充分。（三）公務(wù)員隊(duì)伍管理機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)行考核制度難到位?，F(xiàn)行的公務(wù)員考核制度主要對公務(wù)員的德、能、勤、績等方面進(jìn)行定性考核，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法，對個(gè)人工作業(yè)績的評價(jià)沒有與單位的業(yè)績結(jié)合起來，對個(gè)人工作態(tài)度的評價(jià)沒有與工作服務(wù)對象的評議結(jié)合起來，致使評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)崗輪流坐莊，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級”等現(xiàn)象，沒有很好地發(fā)揮激勵作用。輪崗、交流工作難落實(shí)。職務(wù)“能上不能下”的意識在公務(wù)員隊(duì)伍中仍然存在，加上部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間待遇的差距，導(dǎo)致大部分公務(wù)員長期在一個(gè)崗位工作，造成機(jī)關(guān)缺乏活力，不利于機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。目前縣內(nèi)公務(wù)員還沒有形成一個(gè)促進(jìn)人才流動的良好的運(yùn)行機(jī)制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。三、建議對策根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)需要，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。結(jié)合我縣實(shí)際，應(yīng)著重抓好以下幾方面工作。（一）完善公務(wù)員制度，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。繼續(xù)完善考試錄用制度。按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，凡進(jìn)必考，把那些有真才實(shí)學(xué)的人選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。在考試錄用上，實(shí)行定時(shí)定期招考，確保機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)員。針對我縣實(shí)際，可將縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)中層干部的職位列入擬錄名單，同時(shí)適當(dāng)加大考錄數(shù)量和次數(shù)把那些有真才實(shí)學(xué)的人選拔到公務(wù)員隊(duì)伍中來。建立聘任制和政府雇員制。對部分操作性、輔助性、技術(shù)性、臨時(shí)性或其他適宜的職位，實(shí)行聘任制。通過向社會公開招聘，以契約化形式確立用人單位與聘任制公務(wù)員的關(guān)系。聘任制公務(wù)員在聘期內(nèi)享受公務(wù)員的待遇，落聘、辭聘或解聘后即進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)，不再保留公務(wù)員身份。對財(cái)政、金融、法律、經(jīng)貿(mào)、城市規(guī)劃、信息、高新技術(shù)等方面特需的高層次專門人才，實(shí)行政府雇員制。政府雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占政府行政編制，服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府部門，有效解決我縣政府部門急需專業(yè)人才短缺的矛盾。推進(jìn)和規(guī)范競爭上崗制度。繼續(xù)推進(jìn)中層干部競爭上崗和一般干部雙向選擇，擴(kuò)大競爭上崗范圍，加大跨部門競爭上崗的力度，定期推出一部分空缺領(lǐng)導(dǎo)職位，面向社會公開競爭、營造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。改革用人制度，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職公務(wù)員工作的力度，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人環(huán)境和機(jī)制。改進(jìn)和完善國家公務(wù)員考核辦法。建立以工作實(shí)績?yōu)楹诵牡目己嗽u價(jià)體系。推行分類量化考核，提高考核工作的科學(xué)性，實(shí)行多層面考核，使被考核人的下級、同級、上級以及服務(wù)對象都能以適當(dāng)?shù)男问侥芘c考核，增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀公正性，實(shí)行公務(wù)員考