國有水務公司治理模式研究-資料下載頁
2025-06-28 00:43本頁面
【正文】 管機制和公司經營機制的方式轉變。用委托人與被委托人之間的資產紐帶關系取代傳統(tǒng)體制下政府與公司之間的行政隸屬關系，水務公司將在嚴格統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管條件下，成為享有自主經營權的法人實體。建立新的國有水務資產監(jiān)管體制還要利用公司治理理論來規(guī)范水務公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責，完善管理人員的聘任制度。改革現有水務公司人員管理辦法，逐步做到出資人決定董事會、監(jiān)事會成員，董事會選聘高級經營管理者。董事會應下設提名、薪酬等專門委員會，其成員主要應由外部董事擔任。根據利益相關者理論國有水務公司的發(fā)展要平衡多個方面的利益，主要包括：政府、水務公司、水務公司雇員、消費者以及投資方等。首先要使政府和水務公司受益。政府引進各種形式資金盤活存量資產，以實現對水務公司進行改制的目標。水務公司的順利經營可以吸納更多的人就業(yè)以及為政府創(chuàng)造更多的稅收，為經濟社會發(fā)展提供共同條件。水務公司由一個政府直屬的公司轉變成為真正獨立自主經營的公司，這種轉換應使其獲得相應收益和發(fā)展，獲得合理的利潤回報，保障企業(yè)維持生產和擴大再生產能力。還要使水務公司雇員、消費者以及投資方受益。公司員工作為一種人力資產具有一定的專用性，這種專用性將員工個人命運與公司命運緊密聯系起來。作為公司重要的資源，員工應享有利益保障，改制后要避免水務公司員工大量下崗或利益受損的情況出現。如果僅為了降低成本提高利潤，使大部分員工失去工作，并不是成功的改制，也會使投資方進入后無法很好地進行管理。改制后的水務公司可以采取分流、自然減員、增加管理服務崗位等方式來消化富余人員。用戶是公司產品或服務的消費者，水務公司的社會目標是為用戶提供質量優(yōu)良、價格合理、數量充足的水務產品和服務。由于我國城市發(fā)展水平總體上還比較低且政府財力有限，市民對價格的承受力也很有限。從物品和服務的經濟屬性來看，自來水提供和污水處理都屬于準公共的范疇。較為合理的測算應當是根據居民對水價的承受能力而不是絕對支付能力來確定此類物品的價格。在考慮水資源情況和綜合社會各方面意見的基礎上，應確定一個相對穩(wěn)定用戶水費支出占家庭收入的比值，作為調整水價的一個重要參照指標。對于廣大用戶來說，水價的調整應是逐步的，需要以享受優(yōu)質的服務作為支撐。投資方進入后，城市的水務系統(tǒng)得到改善，保證了供水，增加了水量，提高了水質，改造了管網，處理了污水，城市整體水系統(tǒng)得到提升，廣大用戶成為當然的受益者時，自然會認同合理上升的水價。投資方的作用是用資本來推動水務市場加快變革，所以水務公司進行合作、股份制以及買賣過程中，要給投資方一定的合法利潤?？梢越⑺畡諛I(yè)的成本透明機制，加強對企業(yè)成本的審查，定期向社會公布相關企業(yè)運營信息。也可以借鑒英美的價格管制機制，建立適合我國國情的價格管制機制，既要鼓勵投資方加大投資，又要激勵企業(yè)努力增效。最大化地平衡這幾個方面的利益應該是水務市場化最理想的結局。“雙贏”的提法，是以投資方和政府雙方面來考慮的，有一定的合理性但不全面，達到所有利益相關者的“共贏”才是水務公司治理所追求的最終目標。4結論為確保水務公司的繁榮與發(fā)展，股東及其代理人必須與員工、債權人、消費者、客戶、社區(qū)密切合作，以合理的價格、優(yōu)良的質量、充足的數量向社會穩(wěn)定安全地提供水務產品和服務，以促進社會總體經濟效率的提高。6 / 6
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