【正文】 理模式的特征：? 行政首長擔任最高領導? 應急管理委員會或聯(lián)席會議輔助決策? 常設的應急管理機構處理日常事務? 地方政府為操作主體,強調多方協(xié)作? 強調全過程的應急管理,突出預防的重要性? 建立健全應急管理的法律和制度我國中央政府應急管理現狀分析：國務院統(tǒng)一領導 部門分工負責 分級管理、條塊結合 部門應急體系初具規(guī)模國家應急法律體系趨于完備 國務院應急預案框架體系初步形成存在的問題：部門分割、協(xié)調不足 條塊職責劃分有待于理順 綜合性風險評估薄弱信息溝通共享不足 社會參與程度不高公共危機管理的重要性：構建和諧社會的底線要求：人與自然、人與社會、社會結構提高執(zhí)政水平與能力 加快民主政治建設 塑造政府良好的形象公共危機管理體系建設全面整合的政府危機管理體系政治承諾、政治領導與政治支持全危機的管理發(fā)展途徑的危機管理全過程的危機管理全面風險的危機管理整合的危機管理充分資源支持基礎上的危機管理以績效為基礎的危機管理三、公共危機預警機制建立預警監(jiān)測網絡制定預測信息管理制度，開展預警預報工作設置公共危機的警戒線制定應急預案制定危機計劃的意義：世界500強企業(yè)調查,被危機困擾的時間平均為8周,。危機后遺癥涉及的時間平均為8周,。危機管理計劃的內容：? 對危機管理理念和計劃重要性的描述? 對什么是危機以及什么事件或問題可以啟動危機計劃的定義? 列出潛在的危機并加以分類? 組織的整體目標和危機管理目標? 危機報告和協(xié)調的匯報機制以及危機管理團隊成員的名單（附聯(lián)系方式）? 緊張情況下的工作程序? 緊急情況下需要接觸的新聞媒體? 在危機中需要立即采取的步驟，如什么人及在什么地方? 危機期間需要的有關組織和其他方面的信息事實、背景材料（最新的員工名單、主要的顧客、股票交易所、政府官員、輿論領袖及他們的單位和電話號碼、相關的社區(qū)和行業(yè)組織的名單、主要的市場分析家和行業(yè)分析家的名單）危機管理計劃書文本：? 封面（包括發(fā)行號及日期）? 授權書? 閱讀計劃的人? 政策部分：保密、目標及排序、權責劃分、啟動計劃的條件? 計劃管理部分：誰制定、修改、維護計劃、演習和培訓? 風險評估? 危機事前部分? 溝通政策部分? 金融、法律管理部分? 預警和警報部分? 危機指揮和協(xié)調部分? 危機解決部分? 危機善后管理部分? 表單部分：準備、行動、聯(lián)絡、裝備公共危機管理決策指揮和執(zhí)行機制公共危機決策指揮機制 建立公共危機應急指揮中心啟動并修訂應急預案 公共危機管理的執(zhí)行機制決策執(zhí)行計劃 決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調公共危機管理責任制和檢查監(jiān)督機制：? 公共危機防范和應急處理責任制? 建立責任政府? 政府權力有限? 政府的責任無限? 公共危機管理的檢查監(jiān)督機制? 危機決策領導的檢查監(jiān)督? 專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督公共財政應急反應機制：? 公共財政應急反應機制的內容? 公共財政應急目標系統(tǒng)? 公共財政應急決策系統(tǒng)? 公共財政應急動員系統(tǒng)? 公共財政應急反饋系統(tǒng)公共財政應急反應管理的措施：增強預備費的穩(wěn)定功能建立應急預算實施程序化管理 預備階段 啟動階段結束階段建立公共危機管理的物資保障機制：? 建立物資調配網絡? 建立應急物資保障制度? 建立應急物資管理使用監(jiān)督制度公共危機管理的社會動員和參與機制：公共危機中的民眾責任 給政府以更多的信任與支持 凝聚起眾志成城的民族精神社會動員與參與機制 如公益捐贈 （1）政府管理成本意識增強（2）主體觀念的轉變（大政府小政府）四、公共危機信息管理機制全流程的公共危機信息管理全方位的公共危機信息通訊全面整合的公共危機信息管理系統(tǒng)公共危機信息報告和披露機制案例:1962年古巴導彈危機與”熱線” 2004年印度洋海嘯的信息障礙危機狀態(tài)下的社會心理疏導與控制：危機狀態(tài)下的社會心理疏導 焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會行為社會心理疏導與控制的措施 及時發(fā)布信息、領導沉著冷靜、主流媒體的客觀及時報道、專家學者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對話機制危機時面對的七種情況：震驚 信息不足 事態(tài)擴大 失去控制 外部壓力的增加（如歪曲或謠言）內部壓力的困撓 恐慌危機溝通二大原則：? 不要在災難發(fā)生時保持沉默，快速、頻繁地發(fā)布信息? 始終忠于事實，反復強調組織的立場與觀點危機溝通前需要回答的問題：公共危機產生的原因：現實社會因素：人口、交通、城市化、國際化、全球氣候、科技發(fā)展、社會壓力、貧窮、不公平、恐怖主義中國公共危機頻發(fā)的原因：政治經濟體制改革使中國社會結構全面分化、轉型期的制度漏洞和真空、全球化的影響、國際政治經濟格局的最新變化危機溝通前需要回答的問題：? 接受媒體采訪能獲得什么？? 接受采訪會有什么風險？? 政府希望傳達的信息能否傳達出去？? 該媒體的目標公眾值得組織如此關注嗎？? 政府的高級管理層對接受采訪會有何反應？? 政府需要更多地考慮可能引發(fā)的法律責任，還是更需要公眾對事件的興趣？? 有沒有比接受采訪更好的辦法？危機傳播中的八個不要：不要推測危機的后果 不要使用行話 不要推卸責任 不要對記者說“無可奉告”不要發(fā)布不準確的消息 不要抱怨同事或領導以前的做法 不要指責臨陣脫逃的同事如果組織沒有什么可隱瞞的，不要采取低姿態(tài)五、我國應急法制的基本構成? 戰(zhàn)爭狀態(tài)法律規(guī)范? 一般的緊急情況法律規(guī)范? 恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范? 騷亂性突發(fā)事件（群體性突發(fā)事件）法律規(guī)范? 災害性突發(fā)事件法律規(guī)范? 事故性突發(fā)事件法律規(guī)范? 公民權利救濟法律規(guī)范我國應急法制建設的重點：? 在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度? 在一些空白領域抓緊制定應急法律? 完善行政緊急程序化規(guī)范? 對現有應急法律規(guī)范進行系統(tǒng)的清理? 按照危機管理的客觀要求完善相應的機制和制度兩大法律依據：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(主席令六十九號)，2007年11月1日實施 國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，2006年1月8日頒發(fā)公共危機管理中的政府責任：? 把應對非傳統(tǒng)安全納入政府的重要責任? 及時準確地發(fā)布與傳遞信息? 維護公共利益，保證危機中的正常秩序六、群體治安事件的預防與處置群體治安事件的含義 指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。案例：“709”事件的處置 廈門市面對百名信訪群眾群體治安事件的表現形式：? 有關城市問題的群體性突發(fā)事件? 有關農村問題的群體性突發(fā)事件? 涉及少數民族問題的群體性突發(fā)事件? 涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件? 涉及金融問題的群體性突發(fā)事件群體性突發(fā)事件的特點：兩大特點:矛盾數量增多矛盾尖銳化具體形式 從 靜坐、上訪、請愿、俯、游行、示威等發(fā)展為暴力性、破壞性； 從自發(fā)的、無組織的發(fā)展為有組織化的傾向。群體治安事件的預防：群體治安事件的宏觀預防 政治建設、經濟建設、反腐倡廉、精神文明建設、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調群體治安事件的微觀預防信息情報工作、改善警察的裝備、針對性地宣傳政策法規(guī)、堅持疏導方針、嚴格依法辦事、作好超前預防工作群體治安事件的處置：工作目標：發(fā)現得了、控制得住、處置得好處置原則： 黨和政府領導下會同有關部門處置 防止激化矛盾 慎用警力和強制措施 慎用武器警械（使用催淚彈需經過現場指揮批準） 依法果斷處置群體治安處置的一般步驟和方法：初期處置： 及時獲取信息、快速趕赴現場搶占地形、建立事件處置現場指揮部、設置警戒線、封鎖現場、處置現場發(fā)生的各種緊急情況，不便采取措施的可先行監(jiān)視和控制。中期處置： 開展正面宣傳教育工作、充分發(fā)揮警力的威脅作用、疏散現場周圍人群、加強首腦要害部位的警戒、命令解散和強行驅散、使用警械、武器平息事件、現場調查獲取證據、收繳和扣押鬧事工具和財物、在事件現場適當保持警力防止重新集結。后期處置： 對群體治安事件主體的處置方法 對事件危害后果的處置方法處置群體治安事件應注意的問題：區(qū)分事件的層次結構，孤立核心層、瓦解附和層、疏散圍觀層、教育疏導多數，打擊處理少數做好潛伏期的預防工作，事件發(fā)生運用公安部門的各種專門手段控制事件的發(fā)展依照政策、法律，嚴格依法辦事，同時講究執(zhí)法藝術和處置策略嚴格控制武器、警械的使用，嚴禁侵犯人身權利的行為發(fā)生七、災害事故的防治我國自然災害的突出表現 自然災害種類多、頻率高、季節(jié)性強、人為性因素增大等形式：大氣圈、水圈災害 地質、地震災害 生物災害 森林和草原火災等案例：山東東明縣黃河抗洪搶險救災 江西省特大洪澇災害救災應急預案 印度洋海嘯自然災害的等級劃分（一級特大）：死亡1000有以上；直接經濟損失（按90年價格）分別為15億、50億、100億；倒塌房屋分別為5萬、18萬和60萬間；損失糧食200萬噸、250萬噸和275萬噸；成畜死亡250萬頭以上；農田受澇面積分別是140萬、267萬和300萬h㎡以上；農田受澇面積分別為耕地面積的40%、50%和60%以上；農田受旱面積分別為耕地面積的75%、70%和72%。自然災害的等級劃分（二級大災）：死亡250～999人； ～、10 ～ 、25 ～99億元；倒塌房屋分別為1 ～、 ～ 萬間、5 ～；損失中減產糧食50 ～199萬噸、69 ～249萬噸和70 ～274萬噸；成畜死亡80 ～249萬頭；家田受澇面積分別為33 ～140萬h㎡、 67 ～267萬h㎡和80 ～3000萬h㎡以上；農田受澇面積分別是耕地面積的10 ～39%、16 ～49%和20 ～59%；農田受旱面積分別為耕地面積的40 ～64%、35 ～69%和38 ～71%。自然災害的等級劃分（三級中災）：死亡50 ～249人；～、～ ～?！ⅰ?。損失中減產糧食10萬10 ～49萬噸、20 ～59萬噸和25 ～69萬噸； ～33萬h㎡ 10萬～67萬h㎡和13萬～80萬h㎡；農田受澇面積分別為耕地面積的5 ～9%、8 ～15%和10 ～19%以上；農田受旱面積分別占耕地面積的15 ～39%、10 ～34%和12 ～37%。自然災害的等級劃分（四級小災）：死亡50人以下；；、。損失中減產糧食分別小于10萬噸、20萬噸和25萬噸；成畜死亡小于15萬頭；農田受澇面積分別小于耕地面積的5%、8%和10%；農田受旱面積分別小于耕地面積的1%、9%和11%。自然災害的預防措施：自然災害監(jiān)測的五個階段：災害監(jiān)視：關聯(lián)性、可監(jiān)視性、可靠性、靈敏性、效益性 信息處理：信息登錄、信息篩選 災害評價：發(fā)展趨勢的評估、預選及可能性的評估 臨界判斷：量變到緊急狀態(tài)的分界點 結果輸出：常規(guī)性預報、緊急性預報自然災害預控的兩種形式： 緊急狀態(tài)中的預控：實施緊急預案（制止預案、防災預案） 常規(guī)性的災害預控：提高災害意識、防災能力和水平、專業(yè)救災隊伍等自然災害的救助措施：指導原則： 統(tǒng)一領導、部門分工、分級負責、廣泛動員、統(tǒng)一協(xié)調、快速高效災情報告成立救災應急指揮中心（計委、經貿委、民政廳、水利廳、衛(wèi)生廳、公安廳、交通廳、建設廳、教育廳、農業(yè)廳、國土資源廳、信息產業(yè)廳、審計廳、監(jiān)察廳、通信管理局、氣象局、地震局、藥品監(jiān)督局、廣播電視局、糧食局、扶貧辦、電力部門、軍隊、武警、鐵路、民航等）八、災害救助應急反應機制中小災害救助反應機制大災救助應急反應特大災害救助應急反應災后重建 重建家園 恢復生產治安災害事故的預防與處置：治安災害事件：事故行為人故意或過失行為違反了國家法律、治安管理法規(guī)以及其他保障安全的規(guī)定和制度，危害社會秩序和公共安全，造成重大物質損失或人員傷亡的災害性事件。形式：火災、爆炸、中毒、交通和公共秩序混亂造成的人擠、壓、踩待傷亡事故。特征：主觀過錯性、行為違法性、行為后果的災害性、危害社會性救護：警戒線、搶救及排除險性、注意現場動態(tài)、發(fā)現和控制違法分子九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件： 突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。案例：上海市抗擊非典戰(zhàn)役 南京湯山特大投毒事件突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特征：突發(fā)性事件，不易預測的公共衛(wèi)生的屬性，針對不特定的社會群體對公眾健康可能或已經造成嚴重的損害突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的類型：重大傳染性疫情（甲類、乙類、丙類） 群體性不明原因疾病 重大食物和職業(yè)中毒事件突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預防機制：堅持“預防為主、常備不懈”的方針制定應急預案：分類指導、快速反應構建突發(fā)事件預防控制體系應急儲備和人員培訓突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理：突發(fā)事件應急預案的啟動 啟動突發(fā)事件應急預案建議的提出 突發(fā)事件應急預案的啟動 督察與指導 專業(yè)技術機構的工作應急預案啟動前后的工作 應急預案啟動前的準備工作 應急預案啟動后的工作突發(fā)事件處理措施：物資保障和交通運