【正文】 理模式的特征：? 行政首長(zhǎng)擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)? 應(yīng)急管理委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議輔助決策? 常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)處理日常事務(wù)? 地方政府為操作主體,強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作? 強(qiáng)調(diào)全過程的應(yīng)急管理,突出預(yù)防的重要性? 建立健全應(yīng)急管理的法律和制度我國(guó)中央政府應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析：國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門分工負(fù)責(zé) 分級(jí)管理、條塊結(jié)合 部門應(yīng)急體系初具規(guī)模國(guó)家應(yīng)急法律體系趨于完備 國(guó)務(wù)院應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成存在的問題：部門分割、協(xié)調(diào)不足 條塊職責(zé)劃分有待于理順 綜合性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估薄弱信息溝通共享不足 社會(huì)參與程度不高公共危機(jī)管理的重要性：構(gòu)建和諧社會(huì)的底線要求：人與自然、人與社會(huì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)提高執(zhí)政水平與能力 加快民主政治建設(shè) 塑造政府良好的形象公共危機(jī)管理體系建設(shè)全面整合的政府危機(jī)管理體系政治承諾、政治領(lǐng)導(dǎo)與政治支持全危機(jī)的管理發(fā)展途徑的危機(jī)管理全過程的危機(jī)管理全面風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理整合的危機(jī)管理充分資源支持基礎(chǔ)上的危機(jī)管理以績(jī)效為基礎(chǔ)的危機(jī)管理三、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建立預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)制定預(yù)測(cè)信息管理制度，開展預(yù)警預(yù)報(bào)工作設(shè)置公共危機(jī)的警戒線制定應(yīng)急預(yù)案制定危機(jī)計(jì)劃的意義：世界500強(qiáng)企業(yè)調(diào)查,被危機(jī)困擾的時(shí)間平均為8周,。危機(jī)后遺癥涉及的時(shí)間平均為8周,。危機(jī)管理計(jì)劃的內(nèi)容：? 對(duì)危機(jī)管理理念和計(jì)劃重要性的描述? 對(duì)什么是危機(jī)以及什么事件或問題可以啟動(dòng)危機(jī)計(jì)劃的定義? 列出潛在的危機(jī)并加以分類? 組織的整體目標(biāo)和危機(jī)管理目標(biāo)? 危機(jī)報(bào)告和協(xié)調(diào)的匯報(bào)機(jī)制以及危機(jī)管理團(tuán)隊(duì)成員的名單（附聯(lián)系方式）? 緊張情況下的工作程序? 緊急情況下需要接觸的新聞媒體? 在危機(jī)中需要立即采取的步驟，如什么人及在什么地方? 危機(jī)期間需要的有關(guān)組織和其他方面的信息事實(shí)、背景材料（最新的員工名單、主要的顧客、股票交易所、政府官員、輿論領(lǐng)袖及他們的單位和電話號(hào)碼、相關(guān)的社區(qū)和行業(yè)組織的名單、主要的市場(chǎng)分析家和行業(yè)分析家的名單）危機(jī)管理計(jì)劃書文本：? 封面（包括發(fā)行號(hào)及日期）? 授權(quán)書? 閱讀計(jì)劃的人? 政策部分：保密、目標(biāo)及排序、權(quán)責(zé)劃分、啟動(dòng)計(jì)劃的條件? 計(jì)劃管理部分：誰制定、修改、維護(hù)計(jì)劃、演習(xí)和培訓(xùn)? 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估? 危機(jī)事前部分? 溝通政策部分? 金融、法律管理部分? 預(yù)警和警報(bào)部分? 危機(jī)指揮和協(xié)調(diào)部分? 危機(jī)解決部分? 危機(jī)善后管理部分? 表單部分：準(zhǔn)備、行動(dòng)、聯(lián)絡(luò)、裝備公共危機(jī)管理決策指揮和執(zhí)行機(jī)制公共危機(jī)決策指揮機(jī)制 建立公共危機(jī)應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)并修訂應(yīng)急預(yù)案 公共危機(jī)管理的執(zhí)行機(jī)制決策執(zhí)行計(jì)劃 決策執(zhí)行指揮決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理責(zé)任制和檢查監(jiān)督機(jī)制：? 公共危機(jī)防范和應(yīng)急處理責(zé)任制? 建立責(zé)任政府? 政府權(quán)力有限? 政府的責(zé)任無限? 公共危機(jī)管理的檢查監(jiān)督機(jī)制? 危機(jī)決策領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督? 專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制：? 公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的內(nèi)容? 公共財(cái)政應(yīng)急目標(biāo)系統(tǒng)? 公共財(cái)政應(yīng)急決策系統(tǒng)? 公共財(cái)政應(yīng)急動(dòng)員系統(tǒng)? 公共財(cái)政應(yīng)急反饋系統(tǒng)公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)管理的措施：增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能建立應(yīng)急預(yù)算實(shí)施程序化管理 預(yù)備階段 啟動(dòng)階段結(jié)束階段建立公共危機(jī)管理的物資保障機(jī)制：? 建立物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)? 建立應(yīng)急物資保障制度? 建立應(yīng)急物資管理使用監(jiān)督制度公共危機(jī)管理的社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制：公共危機(jī)中的民眾責(zé)任 給政府以更多的信任與支持 凝聚起眾志成城的民族精神社會(huì)動(dòng)員與參與機(jī)制 如公益捐贈(zèng) （1）政府管理成本意識(shí)增強(qiáng)（2）主體觀念的轉(zhuǎn)變（大政府小政府）四、公共危機(jī)信息管理機(jī)制全流程的公共危機(jī)信息管理全方位的公共危機(jī)信息通訊全面整合的公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)公共危機(jī)信息報(bào)告和披露機(jī)制案例:1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)與”熱線” 2004年印度洋海嘯的信息障礙危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)心理疏導(dǎo)與控制：危機(jī)狀態(tài)下的社會(huì)心理疏導(dǎo) 焦慮、恐慌、恐懼、輕信、傳播流言、非理性行為、暴亂、騷擾等反政府、反社會(huì)行為社會(huì)心理疏導(dǎo)與控制的措施 及時(shí)發(fā)布信息、領(lǐng)導(dǎo)沉著冷靜、主流媒體的客觀及時(shí)報(bào)道、專家學(xué)者釋疑解惑、非政府組織的積極參與、良好的溝通對(duì)話機(jī)制危機(jī)時(shí)面對(duì)的七種情況：震驚 信息不足 事態(tài)擴(kuò)大 失去控制 外部壓力的增加（如歪曲或謠言）內(nèi)部壓力的困撓 恐慌危機(jī)溝通二大原則：? 不要在災(zāi)難發(fā)生時(shí)保持沉默，快速、頻繁地發(fā)布信息? 始終忠于事實(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)組織的立場(chǎng)與觀點(diǎn)危機(jī)溝通前需要回答的問題：公共危機(jī)產(chǎn)生的原因：現(xiàn)實(shí)社會(huì)因素：人口、交通、城市化、國(guó)際化、全球氣候、科技發(fā)展、社會(huì)壓力、貧窮、不公平、恐怖主義中國(guó)公共危機(jī)頻發(fā)的原因：政治經(jīng)濟(jì)體制改革使中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)全面分化、轉(zhuǎn)型期的制度漏洞和真空、全球化的影響、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化危機(jī)溝通前需要回答的問題：? 接受媒體采訪能獲得什么？? 接受采訪會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)？? 政府希望傳達(dá)的信息能否傳達(dá)出去？? 該媒體的目標(biāo)公眾值得組織如此關(guān)注嗎？? 政府的高級(jí)管理層對(duì)接受采訪會(huì)有何反應(yīng)？? 政府需要更多地考慮可能引發(fā)的法律責(zé)任，還是更需要公眾對(duì)事件的興趣？? 有沒有比接受采訪更好的辦法？危機(jī)傳播中的八個(gè)不要：不要推測(cè)危機(jī)的后果 不要使用行話 不要推卸責(zé)任 不要對(duì)記者說“無可奉告”不要發(fā)布不準(zhǔn)確的消息 不要抱怨同事或領(lǐng)導(dǎo)以前的做法 不要指責(zé)臨陣脫逃的同事如果組織沒有什么可隱瞞的，不要采取低姿態(tài)五、我國(guó)應(yīng)急法制的基本構(gòu)成? 戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)法律規(guī)范? 一般的緊急情況法律規(guī)范? 恐怖性突發(fā)事件法律規(guī)范? 騷亂性突發(fā)事件（群體性突發(fā)事件）法律規(guī)范? 災(zāi)害性突發(fā)事件法律規(guī)范? 事故性突發(fā)事件法律規(guī)范? 公民權(quán)利救濟(jì)法律規(guī)范我國(guó)應(yīng)急法制建設(shè)的重點(diǎn)：? 在憲法中明確規(guī)定緊急狀態(tài)制度? 在一些空白領(lǐng)域抓緊制定應(yīng)急法律? 完善行政緊急程序化規(guī)范? 對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的清理? 按照危機(jī)管理的客觀要求完善相應(yīng)的機(jī)制和制度兩大法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》(主席令六十九號(hào))，2007年11月1日實(shí)施 國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日頒發(fā)公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任：? 把應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全納入政府的重要責(zé)任? 及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布與傳遞信息? 維護(hù)公共利益，保證危機(jī)中的正常秩序六、群體治安事件的預(yù)防與處置群體治安事件的含義 指聚眾共同實(shí)施的違反國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會(huì)秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。案例：“709”事件的處置 廈門市面對(duì)百名信訪群眾群體治安事件的表現(xiàn)形式：? 有關(guān)城市問題的群體性突發(fā)事件? 有關(guān)農(nóng)村問題的群體性突發(fā)事件? 涉及少數(shù)民族問題的群體性突發(fā)事件? 涉及宗教問題的群體性突發(fā)事件? 涉及金融問題的群體性突發(fā)事件群體性突發(fā)事件的特點(diǎn)：兩大特點(diǎn):矛盾數(shù)量增多矛盾尖銳化具體形式 從 靜坐、上訪、請(qǐng)?jiān)浮⒏?、游行、示威等發(fā)展為暴力性、破壞性； 從自發(fā)的、無組織的發(fā)展為有組織化的傾向。群體治安事件的預(yù)防：群體治安事件的宏觀預(yù)防 政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、反腐倡廉、精神文明建設(shè)、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的協(xié)調(diào)群體治安事件的微觀預(yù)防信息情報(bào)工作、改善警察的裝備、針對(duì)性地宣傳政策法規(guī)、堅(jiān)持疏導(dǎo)方針、嚴(yán)格依法辦事、作好超前預(yù)防工作群體治安事件的處置：工作目標(biāo)：發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、處置得好處置原則： 黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門處置 防止激化矛盾 慎用警力和強(qiáng)制措施 慎用武器警械（使用催淚彈需經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)指揮批準(zhǔn)） 依法果斷處置群體治安處置的一般步驟和方法：初期處置： 及時(shí)獲取信息、快速趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶占地形、建立事件處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部、設(shè)置警戒線、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、處置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各種緊急情況，不便采取措施的可先行監(jiān)視和控制。中期處置： 開展正面宣傳教育工作、充分發(fā)揮警力的威脅作用、疏散現(xiàn)場(chǎng)周圍人群、加強(qiáng)首腦要害部位的警戒、命令解散和強(qiáng)行驅(qū)散、使用警械、武器平息事件、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查獲取證據(jù)、收繳和扣押鬧事工具和財(cái)物、在事件現(xiàn)場(chǎng)適當(dāng)保持警力防止重新集結(jié)。后期處置： 對(duì)群體治安事件主體的處置方法 對(duì)事件危害后果的處置方法處置群體治安事件應(yīng)注意的問題：區(qū)分事件的層次結(jié)構(gòu)，孤立核心層、瓦解附和層、疏散圍觀層、教育疏導(dǎo)多數(shù)，打擊處理少數(shù)做好潛伏期的預(yù)防工作，事件發(fā)生運(yùn)用公安部門的各種專門手段控制事件的發(fā)展依照政策、法律，嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)講究執(zhí)法藝術(shù)和處置策略嚴(yán)格控制武器、警械的使用，嚴(yán)禁侵犯人身權(quán)利的行為發(fā)生七、災(zāi)害事故的防治我國(guó)自然災(zāi)害的突出表現(xiàn) 自然災(zāi)害種類多、頻率高、季節(jié)性強(qiáng)、人為性因素增大等形式：大氣圈、水圈災(zāi)害 地質(zhì)、地震災(zāi)害 生物災(zāi)害 森林和草原火災(zāi)等案例：山東東明縣黃河抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi) 江西省特大洪澇災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 印度洋海嘯自然災(zāi)害的等級(jí)劃分（一級(jí)特大）：死亡1000有以上；直接經(jīng)濟(jì)損失（按90年價(jià)格）分別為15億、50億、100億；倒塌房屋分別為5萬、18萬和60萬間；損失糧食200萬噸、250萬噸和275萬噸；成畜死亡250萬頭以上；農(nóng)田受澇面積分別是140萬、267萬和300萬h㎡以上；農(nóng)田受澇面積分別為耕地面積的40%、50%和60%以上；農(nóng)田受旱面積分別為耕地面積的75%、70%和72%。自然災(zāi)害的等級(jí)劃分（二級(jí)大災(zāi)）：死亡250～999人； ～、10 ～ 、25 ～99億元；倒塌房屋分別為1 ～、 ～ 萬間、5 ～；損失中減產(chǎn)糧食50 ～199萬噸、69 ～249萬噸和70 ～274萬噸；成畜死亡80 ～249萬頭；家田受澇面積分別為33 ～140萬h㎡、 67 ～267萬h㎡和80 ～3000萬h㎡以上；農(nóng)田受澇面積分別是耕地面積的10 ～39%、16 ～49%和20 ～59%；農(nóng)田受旱面積分別為耕地面積的40 ～64%、35 ～69%和38 ～71%。自然災(zāi)害的等級(jí)劃分（三級(jí)中災(zāi)）：死亡50 ～249人；～、～ ～?！?、～～。損失中減產(chǎn)糧食10萬10 ～49萬噸、20 ～59萬噸和25 ～69萬噸； ～33萬h㎡ 10萬～67萬h㎡和13萬～80萬h㎡；農(nóng)田受澇面積分別為耕地面積的5 ～9%、8 ～15%和10 ～19%以上；農(nóng)田受旱面積分別占耕地面積的15 ～39%、10 ～34%和12 ～37%。自然災(zāi)害的等級(jí)劃分（四級(jí)小災(zāi)）：死亡50人以下；；、。損失中減產(chǎn)糧食分別小于10萬噸、20萬噸和25萬噸；成畜死亡小于15萬頭；農(nóng)田受澇面積分別小于耕地面積的5%、8%和10%；農(nóng)田受旱面積分別小于耕地面積的1%、9%和11%。自然災(zāi)害的預(yù)防措施：自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)的五個(gè)階段：災(zāi)害監(jiān)視：關(guān)聯(lián)性、可監(jiān)視性、可靠性、靈敏性、效益性 信息處理：信息登錄、信息篩選 災(zāi)害評(píng)價(jià)：發(fā)展趨勢(shì)的評(píng)估、預(yù)選及可能性的評(píng)估 臨界判斷：量變到緊急狀態(tài)的分界點(diǎn) 結(jié)果輸出：常規(guī)性預(yù)報(bào)、緊急性預(yù)報(bào)自然災(zāi)害預(yù)控的兩種形式： 緊急狀態(tài)中的預(yù)控：實(shí)施緊急預(yù)案（制止預(yù)案、防災(zāi)預(yù)案） 常規(guī)性的災(zāi)害預(yù)控：提高災(zāi)害意識(shí)、防災(zāi)能力和水平、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍等自然災(zāi)害的救助措施：指導(dǎo)原則： 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工、分級(jí)負(fù)責(zé)、廣泛動(dòng)員、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、快速高效災(zāi)情報(bào)告成立救災(zāi)應(yīng)急指揮中心（計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、民政廳、水利廳、衛(wèi)生廳、公安廳、交通廳、建設(shè)廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、國(guó)土資源廳、信息產(chǎn)業(yè)廳、審計(jì)廳、監(jiān)察廳、通信管理局、氣象局、地震局、藥品監(jiān)督局、廣播電視局、糧食局、扶貧辦、電力部門、軍隊(duì)、武警、鐵路、民航等）八、災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制中小災(zāi)害救助反應(yīng)機(jī)制大災(zāi)救助應(yīng)急反應(yīng)特大災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)災(zāi)后重建 重建家園 恢復(fù)生產(chǎn)治安災(zāi)害事故的預(yù)防與處置：治安災(zāi)害事件：事故行為人故意或過失行為違反了國(guó)家法律、治安管理法規(guī)以及其他保障安全的規(guī)定和制度，危害社會(huì)秩序和公共安全，造成重大物質(zhì)損失或人員傷亡的災(zāi)害性事件。形式：火災(zāi)、爆炸、中毒、交通和公共秩序混亂造成的人擠、壓、踩待傷亡事故。特征：主觀過錯(cuò)性、行為違法性、行為后果的災(zāi)害性、危害社會(huì)性救護(hù)：警戒線、搶救及排除險(xiǎn)性、注意現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)、發(fā)現(xiàn)和控制違法分子九、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件： 突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。案例：上海市抗擊非典戰(zhàn)役 南京湯山特大投毒事件突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特征：突發(fā)性事件，不易預(yù)測(cè)的公共衛(wèi)生的屬性，針對(duì)不特定的社會(huì)群體對(duì)公眾健康可能或已經(jīng)造成嚴(yán)重的損害突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的類型：重大傳染性疫情（甲類、乙類、丙類） 群體性不明原因疾病 重大食物和職業(yè)中毒事件突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防機(jī)制：堅(jiān)持“預(yù)防為主、常備不懈”的方針制定應(yīng)急預(yù)案：分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)構(gòu)建突發(fā)事件預(yù)防控制體系應(yīng)急儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理：突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng) 啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案建議的提出 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng) 督察與指導(dǎo) 專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前后的工作 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前的準(zhǔn)備工作 應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后的工作突發(fā)事件處理措施：物資保障和交通運(yùn)