【正文】 和執(zhí)法人員；縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構中，靠收費和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為2000萬人；1270萬各類非編制聘用人員。中國財政供養(yǎng)人口，實際已經(jīng)超過7000萬人。 　　與此相對應的是，《福布斯》報告發(fā)布的“全球～稅務負擔指數(shù)”顯示，中國內地稅負指數(shù)，僅次于法國名列全球第二。納稅人是公務員的衣食父母。 　　在美國，公務員要求漲工資，首先要經(jīng)過參、眾兩院三分之二多數(shù)的批準，然后還要由全國超過四分之三的州議會批準。而且奉行著“誰提出漲工資，不給誰漲工資”的原則，即本屆議會和政府通過的加薪法案不能自己受益，只能讓下任官員受益。 　　所以，有學者觀點認為：“各級公務員的支出是財政預算應明確列出的，公務員加薪屬重大事項，應由全國人大常委會決定，并且向社會公開?！? 　　新加坡：被誤讀的～ 　　郭威 　　新加坡人自己不承認是在“～”，他們認為，他們?yōu)楣珓諉T提供高薪，為的是吸引更多的精英人才加入公務員行列，高薪意在“引才” 　　高薪才能養(yǎng)廉，亦是公務員加薪的重要依據(jù)——由于體制轉軌存在的制度漏洞，偏低的工資收入，助長了貪污腐化，不利于公務員隊伍的穩(wěn)定。 　　被中國官員和學者津津樂道的～，最初來源于新加坡經(jīng)驗。根據(jù)反～非政府組織——“透明國際”發(fā)布的～年全球“廉政指數(shù)”，在被調查的159個國家和地區(qū)中，新加坡“廉政指數(shù)”排名第五，是亞洲排名最靠前的國家。 　　2000年，新加坡總理的年薪為194萬新元(1新元約合5元人民幣)，部長為142萬新元，政務部長或其他頂級公務員在110萬新元左右，常任秘書約60萬至70萬新元，中級官員則為10多萬新元。 　　“但新加坡人并不認為他們是在～?！睘榕暹@個問題，中國政法大學憲政研究所所長蔡定劍曾先后走訪了新加坡國立大學、人民行動黨總部、國會議員和有關政府官員?！拔覐乃麄兡抢锏玫揭粋€重要的、顛覆我們觀念的理論是，新加坡政府實行官員高薪制的主要目的，不是用來‘養(yǎng)廉’，而是為了吸引人才?！? 　　新加坡政府為了吸引杰出人物棄職從政，1994年開始實行部長和高級公務員年薪與6個私營企業(yè)界前4名高級人員的平均工資掛鉤的政策，部長和高級官員拿他們五分之三到三分之二的薪水，根據(jù)經(jīng)濟狀況上下浮動。而這些精英一旦從政，就要放棄以前200萬、300萬，甚至500萬新元的年薪。 　　“在世界上絕大多數(shù)國家，公務員都不可能是收入最高的職業(yè)，選擇從政，應該懷有一種為民服務的精神，更多的是一種犧牲，而不是趨利。”蔡定劍如是說。 　　在殖民地政府時代，新加坡公務員薪水較高，但政府十分～。1965年獨立建國時，遺留了巨大的財政赤字。 　　李光耀領導下的人民行動黨當時就發(fā)誓要建立一個廉潔的政府。但為了減少開支，不得不大量削減公務員的工資，這個工資水平一直保持到1973年，此后才每年多發(fā)一個月的薪水，但整體水平仍然很低。 　　1994年新加坡實行頂級公務員高薪制以后，全國年薪在100萬新元以上的公務員也只有30名左右。 　　更為關鍵的是，在20世紀80年代中后期，真正開始實行高薪制以前，新加坡政府就已經(jīng)解決了廉政問題。 　　根據(jù)1960年新加坡政府修改的《預防～法》，新加坡對官員～采取有罪推定，如果一個官員被發(fā)現(xiàn)生活闊氣，消費明顯超過收入，或擁有與收入不相稱的財產(chǎn)，法院就可以此作為受賄的證據(jù)，給予嚴懲。 　　不僅如此，新加坡還有一整套行之有效的制度防治～，在新加坡，官員～被抓的概率高出菲律賓40倍。 　　即使這樣，政府官員高薪也只是東南亞特有的文化現(xiàn)象。北歐國家的廉潔向來為人稱道，在全球最廉潔的10個國家中，北歐五國全部名列其中，北歐政府首腦的工資，也和普通大學教授相差無幾。 　　有異見也有共識 　　易強 　　如果這次加薪最終成功，那么，這將是中國自1989年以來，17年時間里第7次給公務員加薪。而無論是哪一次加薪，都既會有舉雙手擁護的，也會有堅決反對的。 　　具體到這一次加薪，擁護者的第一個理由就是，公務員的工資實在太低，許多精英公務員會因此跳槽。 　　而持反對意見者則稱，百萬人爭考公務員已足夠說明，公務員屬于“熱門行業(yè)”。實際上，早在～年～期間，云南省委書記白恩培，就對這種理由進行反駁：“在東部地區(qū)，漲幾十元工資對公務員沒有多大吸引力，想跳槽的還會跳槽；而在西部地區(qū)，即使不加工資，人們還是拼命往公務員隊伍里擠?！? 　　而且持反對意見者認為，應該將公務員的工資與收入進行區(qū)別。 　　他們認為，公務員的收入由工資、福利、津貼等明面收入，與一些由“小金庫”分發(fā)的隱性收入組成。因此，公務員的工資低并不等于其收入低。 　　擁護者的第二個理由是，給公務員加薪能夠刺激消費。特別是在中國的經(jīng)濟增長，將主要依靠擴大內需的時期，給公務員加薪顯得尤其重要。 　　而反對者則認為，這種說法夸大了公務員加薪的作用。 　　“目前最關鍵的問題是增加就業(yè)，讓富余農民和失業(yè)工人都找到工作，都能夠增加收入，全國人民整體收入水平提高了，擴大內需才有現(xiàn)實基礎?！卑锥髋嘣凇辍陂g說。 　　經(jīng)濟學家戴園晨的估算是，給公務員加工資，其邊際消費傾向為50%左右，而農村的邊際消費傾向是90%到100%。因此，如果能增加農民的收入，才能最大程度擴大內需。 　　擁護者的第三個理由是，給公務員加薪能夠起到“示范”作用，成為逐步開啟全民收入提高的突破口。 　　而持反對意見者則表示，在市場經(jīng)濟條件下，除了4000萬“吃財政飯”的人之外，其余近7億的勞動人口，其收入都取決于勞動力的供求關系。 　　他們引述的數(shù)據(jù)是，根據(jù)勞動保障部的資料，在1993年至～年的12年中，珠三角地區(qū)的農民工的月收入僅增長了68元。而期間公務員工資曾進行了4次調整。 　　擁護者的第四個理由是，給公務員加薪能夠起到～的作用。但反對者認為，廉政政府需要通過法治才能實現(xiàn)。 　　他們引述最高人民檢察院的數(shù)據(jù)稱，即便是在數(shù)次加薪之后，在1993~1997年間，全國共查處職務犯罪案件387352件，其中貪污案102476件，賄賂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽職守案22211件。 　　不過，在公務員收入存在地區(qū)差異、目前制度不能“獎勤罰懶”方面，社會各界則基本形成了共識。他們認為，政府應該在經(jīng)過科學調查之后，建立科學的公務員薪酬體系。 本新聞共3頁,當前在第3頁 1 2 3