【正文】 際收支，從而影響一個(gè)國(guó)家在國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)地位。因此，一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定政策還要考慮到復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。府財(cái)政政策的穩(wěn)定功能關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在—定的人口和生產(chǎn)力增長(zhǎng)率之下，支出的水平必須作相應(yīng)提高的調(diào)整，以使需求擴(kuò)展到與潛在產(chǎn)出相符。為達(dá)到這一目的，需要政府通過財(cái)政政策作周期性調(diào)整。此外，政府可能不接受市場(chǎng)力量決定的潛在產(chǎn)出增長(zhǎng)率，而要影響這個(gè)增長(zhǎng)率。因?yàn)樵鲩L(zhǎng)率有賴于資本積累率，所以儲(chǔ)蓄率和投資激勵(lì)就具有戰(zhàn)略重要性。（四）、政府的調(diào)節(jié)職能設(shè)計(jì)管理和限制。政府通過它們，來提高社會(huì)范圍內(nèi)某些群體的福利水平，以保護(hù)他們的利益。政府主要諸如立法反對(duì)壟斷，設(shè)置機(jī)構(gòu)保護(hù)消費(fèi)者免受詐騙，規(guī)定各種工作條件，安全指數(shù)等等。 價(jià)格和收入政策。政府主要用它們來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)，公用事業(yè)設(shè)備的價(jià)格以及國(guó)有行業(yè)的價(jià)格等等。二、政府的發(fā)展政府的經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，同時(shí)也是為了政府本身自身的發(fā)展。改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理效能，應(yīng)著眼于這些制約因素。（一）是強(qiáng)化政府權(quán)威。權(quán)威是根植于人類社會(huì)的一種使人信賴和服從的力量。政府的權(quán)威，是政府(包括中央和地方)在對(duì)社會(huì)實(shí)施政治統(tǒng)治和對(duì)社會(huì)生活以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理的過程中形成的。它一旦形成就反過來對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的作用。因此，強(qiáng)化政府權(quán)威，是政府實(shí)施有效管理的前提和基礎(chǔ)。沒有權(quán)威的政府顯然是不能有效地管理社會(huì)的。強(qiáng)化政府權(quán)威，首先要強(qiáng)化中央政府的權(quán)威。一個(gè)具有高度權(quán)威的中央政府，這是社會(huì)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律的反映也是當(dāng)代世界政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。采取任何不恰當(dāng)?shù)南魅踔醒胝?quán)權(quán)力的政治體制，都會(huì)給國(guó)家的政治帶來動(dòng)蕩甚至內(nèi)亂。強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)威的同時(shí)，要正確處理好中央與地方以及各部門之間的關(guān)系。而且，不僅中央權(quán)威要加強(qiáng)，地方政府的權(quán)威也要加強(qiáng)。（二）是規(guī)范政府行為。政府的權(quán)威表現(xiàn)為政府權(quán)力的行使具有科學(xué)的規(guī)范。政府行為的失落，會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威的削弱甚至喪失。要實(shí)現(xiàn)政府行為規(guī)范化，必須實(shí)現(xiàn)政府行為法規(guī)化。為此，要制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，確保經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范化。加強(qiáng)規(guī)范政府行為的法律、法規(guī)的立法活動(dòng)，政府隨意干預(yù)企業(yè)、公開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并侵害企業(yè)、公民正當(dāng)權(quán)益的行為，應(yīng)受到法律的約束；對(duì)利用職權(quán)大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污受賄等非法行為的，應(yīng)予以嚴(yán)懲，確保政府行為在法律范圍內(nèi)高效運(yùn)作。完善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法不僅簡(jiǎn)便、快捷，而且覆蓋面廣，方便有利?？梢詮浹a(bǔ)司法機(jī)關(guān)數(shù)量有限，秩序復(fù)雜，專業(yè)力量不足的缺陷。思考題： 試比較計(jì)劃與市場(chǎng)體制下政府行為的區(qū)別 市場(chǎng)失靈的含義、原因及表現(xiàn)形式 政府失靈的含義、原因及表現(xiàn) 如何解決政府失靈與市場(chǎng)失靈的問題并促進(jìn)政府的發(fā)展第三部分 公共物品重點(diǎn)與難點(diǎn)： 公共物品的含義與特征 公共部門與私人部門提供公共物品的效率 公共物品提供的均衡分析 混合物品3．1公共物品的定義一 、公共物品的基本特征 相對(duì)于私人物品或服務(wù)來說，公共物品的特性主要表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：非排他性(nonexcludability)非排他性是指在技術(shù)上不可能將拒絕為它支付費(fèi)用的個(gè)人或廠商排除在公共物品或服務(wù)的受益范圍之外。也可以說，公共物品或服務(wù)不能因?yàn)榫芙^付款的個(gè)人或廠商而停止，任何人也都不能用拒絕付款的辦法來把自己所不喜歡的公共物品或服務(wù)排除在其享用范圍之外。純粹公共產(chǎn)品的非排他性主要是由兩方面的原因決定的：一是純粹公共產(chǎn)品大都是那種在技術(shù)上不易排斥眾多受益者的產(chǎn)品，如國(guó)防等。二是某些公共產(chǎn)品在技術(shù)上雖然排他，但派他的成本十分昂貴，以致經(jīng)濟(jì)上不可行。消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 (nonrivalness)消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某一個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或服務(wù)的享用的同時(shí)，并不排斥和妨礙別人或廠商對(duì)其的享用，而且也不會(huì)減少其他人或廠商享用該種公共物品或服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。這種非競(jìng)爭(zhēng)性是因?yàn)楣伯a(chǎn)品一般都具有效用不可分割的性質(zhì)。需要說明的是：公共產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本都為零。也就是說每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量，這種物品或服務(wù)不但是共同消費(fèi)的，而且也不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。但事實(shí)上，因消費(fèi)者增加但帶給供給方的生產(chǎn)成本為零并不能說明其邊際社會(huì)成本為零。比如高速公路，對(duì)于高速公路的生產(chǎn)者（建造者）來說，只要在公路不需要拓寬的情況下，每增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)引起其生產(chǎn)成本的增加。但對(duì)消費(fèi)者而言，高速公路快捷方便，消費(fèi)者都愿意走高速公路這樣就導(dǎo)致大量的車輛涌入高速公路，這時(shí)的道路擁擠對(duì)消費(fèi)者來說就是一種成本。總之，純粹的公共物品或服務(wù)，是指那種提供給全社會(huì)成員共同享用的而且不具有消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性和受益排他性的物品或服務(wù)。相比較之下，純粹的私人物品或服務(wù)，是指那種只提供給為其付款的個(gè)人或廠商享用的，并且在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，在受益上把未付款的個(gè)人或廠商排除在受益范圍之外的物品或服務(wù)。下面再用外部效用理論來區(qū)分一下公共物品和私人物品。純粹的私人物品或服務(wù)的市場(chǎng)交易，既無(wú)正的外部效應(yīng)，也無(wú)負(fù)的外部效應(yīng)。而純粹的公共物品或服務(wù)，即使原本只針對(duì)某一特定對(duì)象，結(jié)果也會(huì)使該社會(huì)全體成員享用因此而帶來的外部效益。我們可以認(rèn)為純粹的私人物品或服務(wù)和純粹的公共物品或服務(wù)形成了一個(gè)閉區(qū)間，而私人物品和公共物品就是這個(gè)區(qū)間的兩個(gè)端點(diǎn)，居于兩者之間的就是既具有公共物品或服務(wù)又具有私人物品或服務(wù)的特性的物品，如公共資源。如草原，當(dāng)只有一個(gè)人在草原上放牧?xí)r，他與這塊草原的其他放牧者之間在消費(fèi)上就具有競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系。此外，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)排他性的公共物品或服務(wù)，都不屬于純粹的公共物品或服務(wù)和純粹的私人物品或服務(wù)。類似這樣的物品或服務(wù)，政府就需要采取補(bǔ)貼的辦法，并通過市場(chǎng)給予一定的支持。二 、判定公共物品的步驟 第一步：要先看這種物品或服務(wù)在消費(fèi)中是否具有競(jìng)爭(zhēng)性，如果具有競(jìng)爭(zhēng)性，則這種物品肯定不屬于公共物品的范疇；如果不具有競(jìng)爭(zhēng)性則轉(zhuǎn)入第二步：對(duì)公共物品的進(jìn)一步識(shí)別要看該種物品或服務(wù)的消費(fèi)是否具有排他性，如果不能排他，則該產(chǎn)品有可能是公共物品或者是需要限制使用的公共所有的資源；第三步：如果該種物品或服務(wù)的受益既具有非競(jìng)爭(zhēng)性，又具有非排他性，那么該物品必然是公共物品。如果在技術(shù)上具有排他性，這時(shí)要進(jìn)一步分析該產(chǎn)品在排他時(shí)的成本問題。如果該物品的排他成本很高，那么該物品屬于公共物品的范圍。 如果一種物品或服務(wù)是純粹的私人物品或服務(wù)，則它有可能通過市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)供求平衡。如果一種物品或服務(wù)是純粹人公共物品或服務(wù)，由它應(yīng)由政府公共部門來提供，市場(chǎng)機(jī)制在這個(gè)領(lǐng)域是要失靈的.通過上述的識(shí)別步驟，我們可以大體分為以下四種不同類型的物品：（1）同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的純粹的公共物品；（2）同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的純粹的私人物品；（3）具有非排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公共資源；（4）具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品。 三、搭便車問題由于公共產(chǎn)品具有非排他的性質(zhì)，搭便車的問題就不可避免地產(chǎn)生了。所謂搭便車，也可稱為免費(fèi)搭車，是對(duì)那些試圖不付出任何代價(jià)就能得到利益的行為的一種形象比喻。它是指某些人享受了公共產(chǎn)品的消費(fèi)，但卻逃避支付公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本的一種行為。搭便車行為是市場(chǎng)失靈的一種具體表現(xiàn)。他的存在總體上說來有兩方面的原因。一是自然原因，即公共產(chǎn)品自己本身存在消費(fèi)的非排他性。也就是說，消費(fèi)者如果需要消費(fèi)公共產(chǎn)品不許要支付任何的費(fèi)用，這決定了消費(fèi)者在這種情況下不會(huì)支付無(wú)謂的價(jià)格。二是主觀原因，即人的一種道德行為，是人自身的利己性的表現(xiàn)。(David Hume)早在1740年提出過所謂的“公共的悲劇”(Public Tragedy)。“公共的悲劇”是指在一個(gè)社會(huì)中，如果有公共產(chǎn)品或勞務(wù)的存在，免費(fèi)搭車者的出現(xiàn)就是不可避免的，而如果社會(huì)所有的成員都成為免費(fèi)搭車者的話，結(jié)果最終是任何人無(wú)法享受到公共產(chǎn)品的好處。下面我們著重分析一下搭便車行為對(duì)公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生了什么樣的影響。由于搭便車問題的存在，使市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的配置無(wú)法達(dá)到最優(yōu)化，換句話說市場(chǎng)無(wú)能力使之達(dá)到帕累托最優(yōu)。我們知道，帕累托最優(yōu)是判斷資源配置是否有效的依據(jù)，它是指經(jīng)濟(jì)不可能通過改變資源配置，在其他人的效用至少不下降的情況下，使任何別人（至少是一人）的效用水平有所提高。我們以小區(qū)雇傭保安為例。社區(qū)為了保障生活安全，他們決定雇傭保安，這時(shí)的保安就可以算作公共物品。如果小區(qū)的居住人數(shù)只有三人，那么其中任何一個(gè)人要想成為免費(fèi)搭車者都是非常困難的，這是因?yàn)樵谌藬?shù)較少的群體中（比如3人），只要有一個(gè)成員不作出捐獻(xiàn)，他人就會(huì)強(qiáng)烈地感受到公共物品或服務(wù)的減少，這就會(huì)逼迫他們加強(qiáng)合作。而在人口眾多的群體中，某一成員或幾個(gè)成員的免費(fèi)搭車，對(duì)公共物品或服務(wù)的可供給量的影響不是那么明顯。所以，一個(gè)社會(huì)的成員越多，人們免費(fèi)搭車的欲望就越強(qiáng)烈，從而因免費(fèi)搭車者問題而導(dǎo)致公共物品或服務(wù)供給量下降的可能性就越大。3．2 公共物品的供給與效率一、公共物品的需求對(duì)于某種純粹的公共物品或服務(wù)來說，所有的消費(fèi)者必須同時(shí)消費(fèi)同樣數(shù)量的該種物品或服務(wù)，這和私人物品或服務(wù)的情況是完全不同的。對(duì)于純粹的公共物品或服務(wù)，消費(fèi)者沒有能力調(diào)整其消費(fèi)量，不能出現(xiàn)其消費(fèi)量分別為某甲每周1個(gè)單位，某乙每周2個(gè)單位，某丙3個(gè)單位的情況。如果某甲每周的消費(fèi)量為3個(gè)單位，其他所有人也必須每周消費(fèi)3個(gè)單位。換言之，純粹的公共物品或服務(wù)的消費(fèi)者是無(wú)法將其購(gòu)量調(diào)整到該種公共物品或服務(wù)的價(jià)格恰好等于其邊際效益的水平。事實(shí)上因?yàn)榧兇獾墓参锲坊蚍?wù)存在受益的非排他性，因此它們是不能定價(jià)的。那公共物品或服務(wù)的需求曲線是怎樣形成的呢？仍以小區(qū)雇傭保安為例，假定小區(qū)只有消費(fèi)者A、B、C三人，保安在小區(qū)里就是這三個(gè)消費(fèi)者的純粹的公共物品，因?yàn)檫@三個(gè)消費(fèi)者中的任何一人雇傭保安，其他兩人同時(shí)也會(huì)受益。二、私人部門生產(chǎn)公共物品的低效率通過前面的分析，我們知道人們是對(duì)公共物品有需求的，但是只依賴于競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)不可能達(dá)到公共產(chǎn)品的帕累托最優(yōu)產(chǎn)量。換句話說，如果私人部門來提供公共物品，就可能會(huì)產(chǎn)生低效率，所以公共物品的供給應(yīng)該由政府部門來提供。三、可分割排它但分割排它成本很高的物品在現(xiàn)實(shí)生活存在這樣一些物品，它們的邊際成本為令，但可以分割而且分割排它成本很高。政府提供私人產(chǎn)品一般是處于下述兩種目的：一是為了限制產(chǎn)品的使用量；二是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目的。一般說來，政府提供的私人產(chǎn)品總是那些額外使用會(huì)導(dǎo)致很大的邊際成本的私人消費(fèi)品，這樣政府可以達(dá)到限制消費(fèi)量，增加社會(huì)福利的目的。比如居民用水和醫(yī)療服務(wù)就是兩個(gè)典型的例子。居民用水和醫(yī)療服務(wù)本身具有私人消費(fèi)品的性質(zhì)，本可以由私人部門來提供。可是如果人們對(duì)這兩種商品產(chǎn)生額外的消費(fèi)需求時(shí)，會(huì)導(dǎo)致供給方需要額外再投入大規(guī)模的固定資本的投資如建新水廠和醫(yī)院等，這樣致使它們的邊際成本急劇上升，因此供給價(jià)格很快就會(huì)從P0上3．3公共物品供給的均衡分析一 、公共物品供給的局部均衡分析 私人產(chǎn)品供給的局部均衡分析 公共物品供給的局部均衡分析二、公共物品供給的一般均衡分析前面的局部均衡分析，僅限于單個(gè)公共物品的情況。而公共產(chǎn)品有效供給的一般均衡分析，是解決社會(huì)資源如何在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間配置的問題，它把情況擴(kuò)大到了若干公共物品和若干私人物品同時(shí)存在的條件下，其基本的理論模型是薩繆爾森于1954年在他《公共支出的純理論》一書中提出來的，薩繆爾森在他的書中運(yùn)用了標(biāo)準(zhǔn)的幾何分析法?，F(xiàn)在我們做一些經(jīng)過簡(jiǎn)單化的假設(shè)：（1）社會(huì)上只存在兩種產(chǎn)品——純粹的私人產(chǎn)品X和純粹的公共產(chǎn)品G可供消費(fèi)；（2）生產(chǎn)可能性的組合既定——兩種生產(chǎn)要素L和K；（3）社會(huì)上只有兩個(gè)消費(fèi)者A、B，兩名消費(fèi)者的偏好既定在存在公共產(chǎn)品的情況下，則達(dá)到帕累托最優(yōu)的條件是：（1）MRTSLKA=MRTSLKB（用于生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的兩種生產(chǎn)要素的邊際技術(shù)替代率相等）；（2）MRSXGA+MRSXGB=MRTXG（生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于消費(fèi)的邊際替代率之和）。因此在存在公共產(chǎn)品的情況下，消費(fèi)的帕累托最優(yōu)和產(chǎn)品組合的帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件較只有私人產(chǎn)品的市場(chǎng)情況下是有所不同的三、庇古均衡英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人之一，他關(guān)于資源如何在私人產(chǎn)品或服務(wù)與公共物品或服務(wù)之間進(jìn)行最優(yōu)配置的問題包含在他對(duì)稅收規(guī)范原則的討論中。庇古從基數(shù)效用論出發(fā)，認(rèn)為每個(gè)人在消費(fèi)公共物品或服務(wù)時(shí)，都可以得到一定的利益（正效用），同時(shí)，由于每個(gè)人都必須為生產(chǎn)這種公共物品或服務(wù)而納稅，又會(huì)產(chǎn)生稅收的負(fù)效用。這種負(fù)效用在庇古那兒被定義為個(gè)人放棄消費(fèi)私人物品的機(jī)會(huì)成本。在作出以上假設(shè)的基礎(chǔ)上，庇古認(rèn)為，對(duì)于每個(gè)人而言，當(dāng)公共物品或服務(wù)消費(fèi)的邊際效益等于稅收的邊際負(fù)效益時(shí)，這時(shí)的公共產(chǎn)品的供給是有效的。應(yīng)用一般均衡邊際原理，可以使個(gè)人預(yù)算中所有的私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品都達(dá)到最佳配置狀態(tài)。有必要指出的是，庇古雖然找到了個(gè)人在自己的預(yù)算內(nèi)對(duì)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品進(jìn)行最佳配置的均衡點(diǎn)，但卻并不存在將這些個(gè)人的最佳配置結(jié)果進(jìn)行加總的機(jī)制。而且就其所采用的基數(shù)效用分析方法而言，由于其不能明確地找到效用強(qiáng)度的測(cè)定方式，因此庇古的研究只能是純理論上的研究。盡管如此，庇古的發(fā)現(xiàn)對(duì)于研究公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給問題仍然作出了重要的貢獻(xiàn)，他使公共選擇理論所必須回答的幾個(gè)基本問題得到了解答，比如不同的個(gè)人對(duì)于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的偏好如何進(jìn)行加總？邊際效用和負(fù)效用如何在不同的社會(huì)成員之間進(jìn)行分配？二 林達(dá)爾均衡在前面我們已經(jīng)知道薩繆爾森已經(jīng)確立了公共產(chǎn)品最佳供給的條件，但薩繆爾森的模型只不過是對(duì)早期維—林模型的新古典概括。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家林達(dá)爾(Erik Lindahl)從另一角度進(jìn)行了公共產(chǎn)品的有效供給，他認(rèn)為如果每一個(gè)社會(huì)成員都按照其所獲得的公共物品或服務(wù)的邊際效益的大小，來捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或服務(wù)的資金費(fèi)用，則公共物品或服務(wù)的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平，這公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“林達(dá)爾均衡”（Lindahl Equilibrium）。同時(shí)瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家維克賽爾（Knut Wicksell）也做過類似的經(jīng)濟(jì)研究，所以也有人稱這一現(xiàn)象稱之為公共物品供給的維——林模型。維林模型是規(guī)范性的，他們?cè)噲D找出民主國(guó)家選定公共產(chǎn)品產(chǎn)出的合理水平，和決定人們之間稅負(fù)合理分布所需的原則和決策章程。林達(dá)爾均衡（Li