【正文】 規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定, 為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)措施項目的數(shù)量清單, 投標人在國家定額指導(dǎo)下, 結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力, 并充分考慮各種風(fēng)險因素, 自主填報清單, 開列項目中包括直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價, 并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招投標方式。這種方式實行了量價分離、風(fēng)險分擔, 且所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上公平競爭, 從技術(shù)上便于規(guī)范招標人的計價行為, 避免“ 暗箱操作”，增加透明度, 有利于業(yè)主工程款的撥付和工程造價的最終確定, 方便工程結(jié)算, 同時可以促進投標企業(yè)管理和技術(shù)的創(chuàng)新, 促進企業(yè)貼近市場,促進造價專業(yè)人員提高素質(zhì), 使其必須具備懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)濟、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才, 適應(yīng)市場發(fā)展趨勢, 有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境[10]。（3）對投標企業(yè)實行擔保保函制度：在投標企業(yè)的資格預(yù)審中, 工程擔保保函金額成為衡量投標人資格的主要標準, 對業(yè)主來說, 無論是企業(yè)自有資金也好, 還是銀行或擔保公司的保函也好, 都可以證明企業(yè)現(xiàn)實的財務(wù)實力, 工程干得好壞,均有支付和賠償能力, 省去很多擔心和麻煩, 對于建筑市場的發(fā)展來說, 這樣做支持了有實力的企業(yè)的發(fā)展, 有效防止了個別私營企業(yè)的盲目掛靠, 搶占建筑市場, 過度競爭得到控制, 基本上達到建筑市場的供求平衡。（4）改變原來的評標制度，把重點放在中標單位標底的審核上：工程招標全部不設(shè)標底, 采用合理最低價中標法, 投標報價依據(jù)是企業(yè)內(nèi)部定額和當時的市場價格信息, 在詢標過程中招標方必須選擇2～3名造價工程師, 同時對中標單位的標底進行復(fù)核, 檢查有無漏項或計算錯誤, 確定最低價是否已包括所有工程內(nèi)容,發(fā)現(xiàn)錯誤時, 報價不得修改, 中標者要么明知虧損也堅持完成, 要么放棄正式簽約, 用保函賠償招標方損失, 此時, 次低報價者成為新的中標者, 繼續(xù)對其標書進行復(fù)核,如此低報價者仍不能簽約, 可重新招標。（5）加強信息技術(shù)和信用檔案建設(shè)，為政府加強對工程招投標活動的監(jiān)管提供保障：當前, 我國正處于建設(shè)高峰期，工程項目多，建筑規(guī)模大，但建設(shè)市場監(jiān)控手段極為落后, 因此, 應(yīng)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng), 建立建筑市場各企業(yè)狀況，包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標代理企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員等工程項目管理的數(shù)據(jù)庫, 并形成信息網(wǎng)絡(luò), 對發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或嚴重違反建筑市場的違規(guī)行為的企業(yè)及負有責任的有關(guān)參與人員, 在建設(shè)行政主管部門作為處罰決定后, 將其受處罰的情況在信息網(wǎng)上予以公布, 并作為不良記錄載人有關(guān)數(shù)據(jù)庫, 形成其信用檔案。（6）強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍：規(guī)范工程招投標活動, 一方面要完善法律法規(guī)，提高當事人的守法意識；另一方面還要強化監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè), 針對目前工程招投標執(zhí)法力度不足的問題, 建議國家明確規(guī)定工程招投標監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)必須由財政全額撥款, 有條件的應(yīng)納人公務(wù)員編制序列；同時嚴格執(zhí)法程序, 嚴肅執(zhí)法紀律, 提高執(zhí)法人中的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平, 對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的腐敗分子或執(zhí)法犯法, 徇私枉法的人員要堅決予以清除。實行招投標全過程監(jiān)督, 將每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人, 強化責任管理, 確保監(jiān)督工作到位,嚴格查處弄虛作假、串標、抬標的腐敗行為, 對招標活動全過程備案, 不管何時何事出問題, 都有案可查, 便于糾正錯誤, 追查責任人, 實行終身負責制。（7）完善有形建筑市場, 發(fā)揮其作用, 規(guī)范其運行：規(guī)范有形建筑市場的運行, 重點解決部分有形市場同政府監(jiān)督管理機構(gòu)“ 一套人馬, 兩塊牌子” , 違法干預(yù)招投標活動以及收費不合理的問題, 要開放建筑市場, 解除市場準人、行政審批等方面的消極保護和不平等條件, 熱誠歡迎外地施工企業(yè)進入市場競爭,堅持實行紀檢監(jiān)察部門在交易中心現(xiàn)場辦公制度, 強化對建筑工程招投標全過程的監(jiān)督, 從資審選定投標隊伍和評標專家到開標、評標、定標各環(huán)節(jié)都在紀督部門的監(jiān)督下進行。（8）改革傳統(tǒng)招標方式，探索新的運行模式：積極探索招投標市場新的運行模式，其中改革傳統(tǒng)的招標方式應(yīng)是一個突破口。目前，在全國許多地方推行的網(wǎng)上招標就是一種積極有益的探索。網(wǎng)上招標既增加了操作的透明度，保證了招標的公開、公平和公正，又可以避免行政干預(yù)、地方保護等違法行為所埋下的工程質(zhì)量隱患。這是因為，實行網(wǎng)上招標，在評標之前就確定好了評議標書的量化指標，避免了人工干預(yù)的可能。除此之外，實行網(wǎng)上招標還有兩項好處：一是政府管理部門可以通過網(wǎng)絡(luò)招投標系統(tǒng)全程參與招投標并對全過程進行實時監(jiān)控，避免了傳統(tǒng)手段監(jiān)控的力不從心，最大限度地發(fā)揮政府監(jiān)督管理職能，從宏觀上維護市場的透明度和公正性。二是由于標訊、標書、評標文件等都已軟件化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)擁有傳統(tǒng)手段無可比擬的快速、高效性能，可以進行零距離的網(wǎng)上談判，網(wǎng)絡(luò)化招投標的所有工作能夠在極短的時間內(nèi)高質(zhì)量地完成，極大地降低參與方的勞動強度，節(jié)約成本，節(jié)約寶貴的時間，進而提高整個工程招投標市場的運作效率，帶來巨大的經(jīng)濟效益。推廣網(wǎng)上招標是解決目前招投標市場上存在諸多問題的有益嘗試，應(yīng)對網(wǎng)上招標的經(jīng)驗加以總結(jié)，并將其納入法制化軌道，那樣無疑為解決工程招投標中所存在的有關(guān)法律問題提供一種有效途徑[11]。 強化招投標市場制度的實施為進一步規(guī)范我國的招標投標活動,建立健康、有序的招標投標市場，應(yīng)該嚴格執(zhí)行以下措施：（1）實行招標負責人終身負責制：作為招標一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進行招投標，這也是“陪標”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標投標中的“陪標現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。 （2）調(diào)整監(jiān)管方式：完善各項制度強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結(jié)果公示制度、邀請招標批準制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設(shè)局建筑業(yè)管理科聯(lián)合下文出臺專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設(shè)立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設(shè)效益[9]。（3）采取新的評標辦法，減少串標行為：根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務(wù)標設(shè)置不同的權(quán)重。對技術(shù)、性能沒有特殊要求的市政基礎(chǔ)設(shè)施推行現(xiàn)場抽簽中標法：即投標人不用做技術(shù)、商務(wù)標，只要在評標專家委員會確定的優(yōu)惠幅度范圍內(nèi)，現(xiàn)場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現(xiàn)場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。（4）強化行政責任追究制度：對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。鄭州市人民政府專門出臺了文件，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據(jù)情況可停止投標人一年至二年內(nèi)在鄭州市建設(shè)市場的交易活動。（5）完善建筑市場，促進公平競爭：進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則[12]。結(jié)束語目前，我國對建設(shè)工程招投標中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴等問題。相關(guān)部門必須制定一些行之有效的監(jiān)督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。比如罰款、吊銷資質(zhì)等，起到殺一儆百的作用，堅決杜絕此類事件的再次發(fā)生。進一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責任。加大進場交易的規(guī)范力度。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象，減少串標陪標現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實力增加了中標機會，外地企業(yè)不再受地方保護的困擾。近年來我國招投標活動的切實實踐與深化改革以及招投標相關(guān)制度、規(guī)章、法規(guī)不斷完善，一個“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展，對深化我國建設(shè)工程管理體制改革，起到了積極的作用。本文結(jié)合河南省職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)第二標段的招標工作實踐，分析建設(shè)工程招標活動中各參與方的違規(guī)行為，闡述違規(guī)違法行為所帶來的危害，最后針對工程招標中的違規(guī)行為提出了應(yīng)對策略（如大力推廣實行工程量清單計價、對投標企業(yè)實行擔保保函制度、實行招標負責人終身負責制等），以其促進我國建設(shè)工程招投標的健康有序發(fā)展。參考文獻[1] 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2008致謝值此本科學(xué)位論文完成之際，首先要感謝我的指導(dǎo)老師杜紅偉老師。老師誨人不倦的工作作風(fēng)，一絲不茍的工作態(tài)度，嚴肅認真的治學(xué)風(fēng)格給我留下深刻的影響，值得我永遠學(xué)習(xí)。本論文是在杜老師的悉心指導(dǎo)下完成的，杜老師從一開始的論文方向的選定，到最后的整篇文論的完成，都非常耐心的對我進行指導(dǎo)。給我提供了大量數(shù)據(jù)資料和建議，告訴我應(yīng)該注意的細節(jié)問題，細心的給我指出錯誤，修改論文。在此，謹向老師表示崇高的敬意和衷心的感謝!本論文的順利完成，離不開各位老師、同學(xué)和朋友的關(guān)心和幫助。在此感謝盛曉兵、劉少娟、黃寵同學(xué)。沒有他們的幫助和支持是沒有辦法完成我的學(xué)位論文的，同窗之間的友誼永遠長存。 劉利沙