建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析-資料下載頁(yè)
2025-03-25 23:46本頁(yè)面
【正文】 人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者來(lái)源己經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明?！倍谖覀兯?jiàn)到的幾十份招標(biāo)文件里，卻沒(méi)有一家如實(shí)寫(xiě)明資金情況，而在規(guī)范的招標(biāo)文件文本中，也只標(biāo)明了資金來(lái)源”。這是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件備案時(shí)，審核部門(mén)沒(méi)有依法把關(guān)。資金嚴(yán)重短缺不到位，也能辦理施工許可證，勢(shì)必會(huì)造成工程款拖欠的后果。全國(guó)人大常委會(huì)建筑法執(zhí)法檢查組發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，“近年來(lái)查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域的占三分之一以上。報(bào)告還指出：一些施工企業(yè)為承攬工程大肆行賄；一些掌握工程建筑大權(quán)的人索賄受賄，貪污挪用工程建筑資金。招投標(biāo)市場(chǎng)主體地位的不平衡，導(dǎo)致了主體行為的不規(guī)范。誰(shuí)掌握了工程支配權(quán)，誰(shuí)就得到了腐敗的資格與機(jī)會(huì)。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)，這種權(quán)利促成了不公平的交易。在工程項(xiàng)目的索取上，投資方的意向是至關(guān)重要的，或者說(shuō)是決定性的。這種權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗。河北省原國(guó)稅局局長(zhǎng)李真就是一個(gè)典型例子。在李真貪污受賄的錢(qián)財(cái)中，有很大部分是中介費(fèi)，而且全是所轄系統(tǒng)內(nèi)的工程，他最后的受賄也是一筆預(yù)支的50萬(wàn)元工程中介費(fèi)。為什么他能輕而易舉地拿走上千萬(wàn)元，因?yàn)樗掷镎莆展こ讨錂?quán)。從李真到首都公路發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)畢玉璽、從河北省原交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮，到人稱(chēng)“三光書(shū)記”的福建省周寧縣委書(shū)記林龍飛，無(wú)一不是直接插手招投標(biāo)，這反映出工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)控體系的不健全，也暴露出招投標(biāo)法規(guī)存在著制約的缺憾。2004年4月15日，最高人民檢察院建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)手推出了名為《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展行賄受賄檔案查詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》。通知明確指出“為適應(yīng)深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的需要，加大從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪的力度。這項(xiàng)工作主要是為了遏止工程建設(shè)腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪。 綜合評(píng)議法在我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)中還是占有很大的比例，與我國(guó)目前的體制相適應(yīng)。因此，不能一概而廢，但需要改進(jìn)評(píng)標(biāo)中的細(xì)節(jié)，以使評(píng)標(biāo)做到更公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用，符合招投標(biāo)各方面的利益。綜合評(píng)議法的運(yùn)用涉及到如何設(shè)置評(píng)審指標(biāo)和如何分配各指標(biāo)的權(quán)重問(wèn)題，對(duì)于指標(biāo)體系的設(shè)置，要求該指標(biāo)體系要概括全面，所有的因素都應(yīng)該考慮，但又不能太細(xì)，那樣給評(píng)標(biāo)造成一定的困難，即要求其具有完備和簡(jiǎn)潔性，客觀和可比性、可重構(gòu)和可擴(kuò)充性。結(jié)合工作實(shí)際情況，建立下圖所示指標(biāo)體系：在多目標(biāo)決策中，目前確定權(quán)重的方法有很多種，主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是主觀賦權(quán)法，其原始數(shù)據(jù)主要由專(zhuān)家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)主觀判斷得到，如古林法、AHP法、專(zhuān)家調(diào)查法：另一類(lèi)是客觀、賦權(quán)法，其原始數(shù)據(jù)由各指標(biāo)在被評(píng)價(jià)單位中的實(shí)際數(shù)據(jù)形成，如均方差法、主成分分析法、離差最大化法等。這兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，主觀賦權(quán)法客觀性較差，但解釋性較強(qiáng)；賦權(quán)法確定的權(quán)數(shù)在大多數(shù)情況下精度較高，但有時(shí)與實(shí)際情況相背，而且解釋性較差，對(duì)所得結(jié)果難以給出明確的解釋。為克服上述主客觀賦權(quán)法的缺點(diǎn)，采用如下的程序來(lái)確定權(quán)重：1）.按德?tīng)柗圃?，成立指?biāo)權(quán)重系數(shù)評(píng)價(jià)小組。為了保證指標(biāo)權(quán)重系數(shù)評(píng)定的公正性、真實(shí)性和科學(xué)性，小組成員應(yīng)該包括不同知識(shí)背景?！缂夹g(shù)、財(cái)務(wù)、管理等方面專(zhuān)家組成，小組成員一般為ll~15人。2）.指標(biāo)權(quán)重系數(shù)初步評(píng)價(jià)。按照指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖的指標(biāo)層次結(jié)構(gòu)和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)確定的要求做成問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查問(wèn)卷主要由一系列指標(biāo)成比較矩陣，以匿名的方式，將該調(diào)查問(wèn)卷分別發(fā)給每個(gè)參與評(píng)價(jià)的小組成員，獲得第一輪評(píng)判結(jié)果。3）.結(jié)果匯總，提出第二輪調(diào)查問(wèn)卷。對(duì)小組成員的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總，對(duì)分歧較大的指標(biāo)權(quán)重系數(shù)附加適當(dāng)?shù)男聠?wèn)題后，重新發(fā)給所有專(zhuān)家，進(jìn)行第二輪評(píng)價(jià)。4）.再次匯總，提煉評(píng)價(jià)結(jié)果和條件，再次形成新問(wèn)題。5）.如有必要，重復(fù)步驟4，將最終結(jié)果發(fā)送給所有專(zhuān)家。6).專(zhuān)家意見(jiàn)采用一種簡(jiǎn)化的群體決策AHP模型計(jì)算。工程招投標(biāo)的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)建筑市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展，節(jié)約了工程投資，提高了建設(shè)工程質(zhì)量。我國(guó)實(shí)行工．程招投標(biāo)的時(shí)間還不長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)的招投標(biāo)業(yè)務(wù)還處于初級(jí)階段，工程招投標(biāo)中規(guī)范化的操作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還存在許多腐敗現(xiàn)象，工程招投標(biāo)的管理有待加強(qiáng)。我國(guó)工程招投標(biāo)中存在比較多弊端的原因可以歸納為兩類(lèi)：一是由于操作不規(guī)范，或者執(zhí)法不嚴(yán)，甚至是知法犯法；二是現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)不完善，評(píng)標(biāo)機(jī)制、評(píng)標(biāo)辦法有待改進(jìn)。本文引入信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托代理理論，指出防、反腐敗就是如何減弱代理人的逆向選擇。工程招投標(biāo)中的腐敗工作從以上兩方面展開(kāi)。對(duì)第一類(lèi)，重點(diǎn)討論招投標(biāo)各參與主體的行為，主要規(guī)范政府、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建筑企業(yè)的行為，建立相應(yīng)的約束、規(guī)范機(jī)制。對(duì)第二類(lèi)，提出從改進(jìn)完善我國(guó)相應(yīng)的法律、法規(guī)入手來(lái)防治腐敗的發(fā)生，從以下方面改進(jìn)：進(jìn)一步完善我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法，完善相應(yīng)的配套法規(guī)；改進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)的招投標(biāo)方法的不足；改進(jìn)與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的招投標(biāo)辦法。參考文獻(xiàn)[1]建筑工程招標(biāo)投標(biāo)編委會(huì)。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)[M]；北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1989。 [2]國(guó)家計(jì)委政策法規(guī)司等。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義[M]；北京中國(guó)計(jì)劃出版社，1999。[3]全國(guó)人大常委會(huì)中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法[S].頒布時(shí)間1999年10月31日。[4]齊進(jìn)。我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)運(yùn)行的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及建議。中國(guó)招標(biāo)，2004。16
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