【正文】 的回收利用占 5%。粉碎和材料分揀回收利用占報(bào)廢汽車的 90%，其中填埋只占 5%。 德國(guó)汽車報(bào)廢市場(chǎng) 汽車報(bào)廢市場(chǎng)概況目前，德汽車保有量為 4660 萬(wàn)輛。近幾年，德國(guó)每年注銷的小轎車約320 萬(wàn)輛，注銷原因包括報(bào)廢處理、出口和停放超過(guò) 18 個(gè)月。在這些注銷車輛中，絕大部分作為二手車被出口至東歐和非洲國(guó)家，每年實(shí)際報(bào)廢汽車回收利用僅 45 萬(wàn)至 50 萬(wàn)輛，占注銷車輛總數(shù) 15%左右。這也是德國(guó)廢車處理市場(chǎng)的一大特色，其原因主要在于東歐國(guó)家汽車回收企業(yè)尚未執(zhí)行相應(yīng)的環(huán)保要求，或環(huán)保要求較低，因而回收處理的成本較低，再加上東歐國(guó)家的維修成本低廉，許多汽車維修后可再次投入使用。德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物法》中對(duì)廢棄物有明確的定義，報(bào)廢車輛也必須遵循上述定義。例如不符合要求無(wú)法通過(guò) TUEV 檢查的車輛或維修費(fèi)用超30 / 91過(guò)車輛自身當(dāng)前價(jià)值的車輛都屬于必須報(bào)廢的車輛。根據(jù)德國(guó)的有關(guān)規(guī)定，新車前 3 年以內(nèi)免檢，以后每?jī)赡甓家M(jìn)行一次年檢，年檢的主要內(nèi)容為汽車的安全性能和尾氣排放達(dá)標(biāo)狀況。 相關(guān)法律及主管部門目前，德國(guó)汽車報(bào)廢處理依據(jù)的法律規(guī)定主要是《舊車規(guī)定》（又稱《舊車法》）。德國(guó)現(xiàn)行的《舊車規(guī)定》是一部專門針對(duì)汽車報(bào)廢回收處理的法律，它的制定使德國(guó)汽車報(bào)廢回收處理行業(yè)更加規(guī)范，其主要內(nèi)容包括以下 6 點(diǎn)：1. 適用范圍：除駕駛員座位外最多不超過(guò) 8 個(gè)座位的載人用車、按照歐盟法規(guī) 70/156/EWG 最重不得超過(guò) 噸的載貨車、按照歐盟法規(guī)92/61/EWG 的三輪機(jī)動(dòng)車（非三輪摩托車）以及歐盟法規(guī) 70/156/EWG 規(guī)定的具有特殊用途的載人用車如移動(dòng)旅行房車等。2. 委托義務(wù)：任何報(bào)廢、打算報(bào)廢或必須報(bào)廢舊車的人都有義務(wù)只委托受承認(rèn)的接收點(diǎn)、回收點(diǎn)或拆解廠進(jìn)行報(bào)廢處理，舊車所有者可以通過(guò)舊車總會(huì)（Gemeinsame Stelle Altfahrzeuge， GESA）獲知距離最近的受承認(rèn)的拆解工廠的地址和聯(lián)系方式，而受承認(rèn)的舊車接收點(diǎn)和回收點(diǎn)只是負(fù)責(zé)接收車輛，隨后必須將所接收的舊車轉(zhuǎn)給受承認(rèn)的拆解廠進(jìn)行處理。3. 回收義務(wù)：制造商和進(jìn)口商有義務(wù)免費(fèi)從所售出車輛的最后一任車主手中回收。進(jìn)行免費(fèi)回收的前提是舊車必須含有主要的零件和部件，尤其是發(fā)動(dòng)機(jī)、車身、底盤、尾氣催化凈化器以及電子控制裝置。4. 清除和利用義務(wù)：制造商、進(jìn)口商、銷售商和處理商必須共同保證，平均至少每輛車重量 85%的部分要被利用起來(lái)，80%要作為材料利用起來(lái)或作為汽車零部件再利用，自 2022 年起舊車?yán)貌糠值谋壤_(dá)到 95%，作為材料利用或作為汽車零部件再利用的比例要達(dá)到 85%。31 / 915. 禁止使用重金屬：禁止含有鎘、汞、鉛等重金屬的汽車或汽車零部件流動(dòng)，《舊車規(guī)定》的附件中規(guī)定了部分不直接使用重金屬的情況作為例外。6. 保證使用環(huán)保的清除和利用技術(shù)：舊車只允許委托受承認(rèn)的接收點(diǎn)、回收點(diǎn)和拆解廠進(jìn)行處理。 報(bào)廢、回收及拆解處理流程汽車的最終所有者（以下簡(jiǎn)稱“車主”）決定報(bào)廢汽車后，必須將報(bào)廢車輛送交經(jīng)認(rèn)證的接收或回收點(diǎn)，由他們將報(bào)廢車輛送交經(jīng)認(rèn)證的拆解工廠進(jìn)行處理，或者由車主將報(bào)廢車輛直接送交經(jīng)認(rèn)證的拆解工廠進(jìn)行處理。報(bào)廢車輛處理主要是指拆解，具體來(lái)說(shuō)包括拆出尚能夠使用的汽車零部件以出售或供修車時(shí)使用。拆解及報(bào)廢處理所需費(fèi)用根據(jù)每輛車的品牌、型號(hào)、生產(chǎn)時(shí)間和技術(shù)狀況來(lái)定。拆解廠在處理完報(bào)廢汽車后，必須填寫一張利用證明，并將該證明交給車主，車主憑該證明和車主證向當(dāng)?shù)氐能嚬芩暾?qǐng)注銷車輛登記及相關(guān)資料。 汽車報(bào)廢管理制度的特點(diǎn)1. 完善的法律法規(guī)是做好廢舊汽車回收和處理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。德國(guó)《舊車規(guī)定》對(duì)涉及報(bào)廢汽車處理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的規(guī)定，如私人或未經(jīng)認(rèn)證的拆解廠拆解汽車或拆出零部件，將被處以最高 5 萬(wàn)歐元的罰款，并明確規(guī)定只有經(jīng)認(rèn)證的舊車拆解廠才能從事舊車零部件的交易。又如規(guī)定廢舊小汽車的擁有者可以免費(fèi)將車輛送還給由該車輛的生產(chǎn)廠商或者進(jìn)口商設(shè)立的回收點(diǎn)，由其轉(zhuǎn)給拆解廠進(jìn)行相關(guān)回收處理及部分零部件的再利用等。2. 通過(guò)政府的政策引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)新技術(shù)的研發(fā)?！杜f車法規(guī)》規(guī)定32 / 91的報(bào)廢車輛強(qiáng)制回收再利用的比例很高，且還會(huì)再提高，回收要求和標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)際上也促進(jìn)了廠家在新車研發(fā)過(guò)程中不斷提高質(zhì)量，不斷研發(fā)新型材料和環(huán)保節(jié)能型技術(shù)。3. 具體操作完全公開(kāi)化、透明化，既方便了車主，也保證了環(huán)境的安全。在工商會(huì)等網(wǎng)頁(yè)上，民眾可以隨時(shí)查詢到有資格對(duì)廢舊車輛回收點(diǎn)和拆解廠頒發(fā)資格認(rèn)證證書(shū)的專家和環(huán)境鑒定者名錄，還可查詢到附近的符合要求的回收點(diǎn)及拆解廠地址，有利于社會(huì)對(duì)廢舊車輛處理的執(zhí)行者進(jìn)行監(jiān)督。4. 無(wú)強(qiáng)制報(bào)廢制度，利用環(huán)境和經(jīng)濟(jì)杠杠促進(jìn)汽車報(bào)廢更新。德國(guó)在車輛報(bào)廢上實(shí)行車輛檢查制度下的自愿報(bào)廢原則，車輛只要通過(guò)每 2 年一次（新車出廠后 3 年內(nèi)免檢）的年檢（TUEV 檢查），就可以上路行駛，并沒(méi)有規(guī)定達(dá)到一定行駛里程或年限后強(qiáng)制報(bào)廢的要求。 日本汽車報(bào)廢市場(chǎng) 日本《汽車回收利用法》出臺(tái)日本每年報(bào)廢汽車約 500 萬(wàn)輛。目前，日本全國(guó)有經(jīng)過(guò)注冊(cè)和認(rèn)可的報(bào)廢汽車回收企業(yè) 萬(wàn)家，拆解廠 3000 多家、破碎廠 1200 家。日本出臺(tái)《汽車回收利用法》有其獨(dú)特的背景。從宏觀上看，日本于上個(gè)世紀(jì)的 70 年代開(kāi)始建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以擺脫大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄型的發(fā)展模式，將報(bào)廢產(chǎn)品作為資源進(jìn)行有效的回收利用，并建立了推進(jìn)符合循環(huán)型社會(huì)要求的基本法律體系。從微觀上看，日本在報(bào)廢汽車的回收利用上也有突出的問(wèn)題。一是廢鋼鐵行情給報(bào)廢汽車價(jià)值帶來(lái)大幅度的變動(dòng)，影響相關(guān)企業(yè)的收支狀況；二是報(bào)廢汽車處理時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)范尚不明確，導(dǎo)致報(bào)廢汽車的非法丟棄。為了解決上述問(wèn)題，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省與汽車生產(chǎn)企業(yè)、回收拆33 / 91解企業(yè)、協(xié)會(huì)等各方面充分溝通，共同提交了《關(guān)于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再資源化等的法律》(簡(jiǎn)稱《汽車回收利用法》)。 汽車回收利用制度的運(yùn)行機(jī)制1. 汽車回收利用制度的管理機(jī)制日本對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的管理通過(guò)政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理。在回收利用費(fèi)用、信息管理、氟里昂的回收處理、安全氣囊類物體處理方面，按照新法的框架，增加了兩個(gè)新的非官方機(jī)構(gòu)來(lái)管理資金、信息，并協(xié)助處理氟里昂和安全氣囊類廢品。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別是(財(cái)團(tuán)法人)汽車回收再利用促進(jìn)中心和(有限責(zé)任中間法人)汽車再資源化協(xié)力機(jī)構(gòu)。前者負(fù)責(zé)管理資金和信息，后者負(fù)責(zé)協(xié)助處理氟里昂和安全氣囊類廢品。汽車回收再利用促進(jìn)中心的目的是為了提高資源有效利用以及保護(hù)環(huán)境，通過(guò)開(kāi)展有關(guān)汽車回收再利用以及合理處理的促進(jìn)工作，確保汽車用戶的方便以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。該中心的贊助者為日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、日本汽車零部件工業(yè)協(xié)會(huì)等 9 家會(huì)員單位。主要工作內(nèi)容有有關(guān)促進(jìn)汽車回收再利用以及合理處理的調(diào)查和研究、普及和推廣、信息提供、系統(tǒng)運(yùn)行和管理、交流合作，以及基于《汽車回收利用法》的資金管理、再資源化、信息管理等工作。2. 回收利用費(fèi)用及管理《汽車回收利用法》規(guī)定，汽車用戶要交納回收利用費(fèi)，包括 5 項(xiàng)費(fèi)用：SR(Automobile Shredder Residue 汽車破碎殘?jiān)?)、安全氣囊、氟里昂處理費(fèi)、資金管理費(fèi)和信息管理費(fèi)。以豐田汽車為例，威姿車型的三項(xiàng)處理費(fèi)用為 9400 日元、花冠為 10140 日元、Celsior 15430 日元、艾斯蒂馬 13430 日元。新車的資金管理費(fèi)為 380 日元/輛，二手車為 480 元/輛，信息管理費(fèi)統(tǒng)一為 130 日元/輛。汽車回收再利用促進(jìn)中心受國(guó)家委托征收回收再利用費(fèi)，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。34 / 91 日本汽車回收利用制度的特點(diǎn)1. 基于擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任的原則建立回收再利用機(jī)制在以前的汽車回收體系中，粉碎殘?jiān)蔀榛厥赵倮玫淖璧K因素。因此，在新的體系中擴(kuò)大了汽車生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)任。要求企業(yè)不僅要負(fù)責(zé)回收并處理粉碎殘?jiān)?、氟里昂和安全氣囊類廢品，還要確保整個(gè)回收再利用體系的順利運(yùn)行。2. 有效地利用現(xiàn)有的回收渠道考慮到總體社會(huì)成本的經(jīng)濟(jì)原則，在建立新的系統(tǒng)時(shí)，充分利用了現(xiàn)有的拆解廠、破碎廠等回收再利用渠道，使報(bào)廢汽車作為有價(jià)資源流通，使參與汽車回收利用的各個(gè)方面都有利可圖，確?；厥赵倮霉ぷ鞯捻樌_(kāi)展。3. 通過(guò)征收回收再利用費(fèi)增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)環(huán)境的意識(shí)與歐洲由汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)承擔(dān)回收利用費(fèi)用的體系不同，日本的消費(fèi)者要在購(gòu)買新車時(shí)交納回收再利用費(fèi)，并要求在用車輛在法律實(shí)施后 3 年內(nèi)交納回收再利用費(fèi)。這樣做的目的是讓汽車消費(fèi)者明白，誰(shuí)報(bào)廢誰(shuí)就要支付回收處理費(fèi)用，從而增強(qiáng)節(jié)約資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。4. 有效利用汽車生產(chǎn)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)和合作回收處理費(fèi)用是由汽車生產(chǎn)企業(yè)來(lái)設(shè)定的。因?yàn)橄M(fèi)者在購(gòu)買汽車時(shí)要考慮這個(gè)費(fèi)用，因此汽車生產(chǎn)企業(yè)就不能對(duì)費(fèi)用進(jìn)行隨意設(shè)定。另外，報(bào)廢汽車回收利用體系的實(shí)施、運(yùn)行，以及建立統(tǒng)一的回收物流渠道等，也需要各企業(yè)之間相互協(xié)調(diào)。5. 公正、透明的電子清單制度在信息管理方面，建立并運(yùn)行了電子清單系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接收有關(guān)單位報(bào)廢車的交接信息，即“電子清單(移動(dòng)報(bào)告)制度”，并對(duì)這些信息進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過(guò)這一系統(tǒng)，政府對(duì)報(bào)廢汽車回收、拆解、破碎等環(huán)節(jié)的信息35 / 91有了明確的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，使回收利用費(fèi)用的管理做到公正、公開(kāi)、透明?！镀嚮厥绽梅ā穼?duì)我國(guó)的借鑒意義日本為了建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)報(bào)廢汽車所帶來(lái)的一系列問(wèn)題開(kāi)始重新建立報(bào)廢汽車回收利用制度。該制度既是本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，也是全球開(kāi)展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的一個(gè)體現(xiàn)。我國(guó)雖然國(guó)土面積大，但人口多，人均可利用資源少。為此，在新的世紀(jì)，我國(guó)提出了建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于廢舊汽車回收的管理，我國(guó)從 1980 年開(kāi)始，陸續(xù)建立了一套針對(duì)廢舊汽車報(bào)廢、回收拆解和鼓勵(lì)更新的管理制度。1985 年制定第一個(gè)汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，并在不同階段以五年計(jì)劃形式規(guī)定了不同目標(biāo)。2022 年 6 月，為了規(guī)范報(bào)廢汽車回收活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收的管理，國(guó)家頒布了《報(bào)廢汽車回收管理辦法》。2022 年，國(guó)家發(fā)展和改革委、科學(xué)技術(shù)部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合頒布了《汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造和報(bào)廢、回收、再利用等項(xiàng)工作。我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的管理正在逐步系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。但目前，我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車的回收利用管理還處在起步階段，有很多地方需要完善，需要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)日本報(bào)廢汽車回收利用管理體系的研究，可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：1. 報(bào)廢汽車的回收利用管理要結(jié)合本國(guó)的實(shí)際情況。2. 對(duì)報(bào)廢汽車回收利用的管理既要符合市場(chǎng)規(guī)律，又要加強(qiáng)政府的宏觀管理。3. 應(yīng)該積極發(fā)揮汽車生產(chǎn)企業(yè)在報(bào)廢汽車回收利用方面的作用。4. 應(yīng)該重視回收利用中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。36 / 91 我國(guó)廢舊機(jī)動(dòng)車回收利用和拆解的現(xiàn)狀在我國(guó)，目前對(duì)廢舊機(jī)動(dòng)車的綜合利用比例較低，技術(shù)比較落后。我國(guó)廢舊機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢和回收形式分為二種：官方回收和民間回收。官方回收按照國(guó)家規(guī)定，車輛“五大總成”包括發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、前后橋、方向機(jī)、車架必須嚴(yán)格按照材料形式回收，不準(zhǔn)再出售利用，其他的金屬材料零部件如鋼板彈簧等可利用均可進(jìn)入舊車交易市場(chǎng)或舊車零部件市場(chǎng)出售，或以材料形式回收。民間回收實(shí)際上包括了舊車報(bào)廢及其零部件的交易兩個(gè)方面?；厥諉挝徊⒉皇菄?yán)格意義上的企業(yè)，而是一些個(gè)體私人作坊，報(bào)廢及回收的手續(xù)很大程度上與國(guó)家的有關(guān)政策不相符合?；厥掌髽I(yè)，特別是個(gè)體企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，使舊車回收市場(chǎng)變得比較混亂，拆解主要是以手工為主，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員或科研機(jī)構(gòu)從事拆解設(shè)備和拆解技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1. 企業(yè)規(guī)模小，處理能力有限。一般的年拆解幾十至幾百輛，規(guī)模最大的一年拆解上千輛。2. 拆解水平低，手工作業(yè)，沒(méi)有專用的拆解設(shè)備，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。3. 車輛拆解、材料分類回收困難，回收利用率低。4. 回收拆解企業(yè)的管理落后。管理人員欠缺安全、環(huán)保、回收利用方法等方面的知識(shí)和意識(shí)。5. 舊件利用率低。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有對(duì)可以再利用的零部件進(jìn)行整理和歸類。6. 環(huán)保要求低。對(duì)拆解場(chǎng)地沒(méi)有要求，廢油液隨意滲入地下。對(duì)廢物料，尤其是對(duì)環(huán)境有污染的廢棄物的處理隨意性大，容易造成較大的二次污染。單純從回收利用率上看，目前我國(guó)報(bào)廢汽車質(zhì)量的大約 75%被循環(huán)利用 37 / 91，只是集中于報(bào)廢汽車的金屬材料（主要是廢鋼鐵）。，無(wú)論從技術(shù)到市場(chǎng)以及公民的接受水平都有待提升。我國(guó)汽車零部件再制造急待產(chǎn)業(yè)化，這項(xiàng)工作很大程度上有規(guī)范的廢舊汽車回收和拆解處理來(lái)帶動(dòng)。我國(guó)對(duì)汽車報(bào)廢工作十分重視，《汽車報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》幾經(jīng)修訂，加強(qiáng)了汽車報(bào)廢工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，從一定程度上加速了汽車的報(bào)廢更新。我國(guó)廢舊汽車回收和世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在一定的差距，廢舊汽車的再生利用處在比較落后的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在政策法規(guī)不健全，管理制度不完善，回收利用技術(shù)、工藝落后，機(jī)械化程度較低。因此我國(guó)廢舊汽車回收再利用以及拆解設(shè)備行業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。汽車回收利用和拆解工程涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面。不可能同時(shí)解決所有問(wèn)題，必須遵循旋進(jìn)原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，主動(dòng)推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，螺旋形前進(jìn)。簡(jiǎn)而言之，在每個(gè)階段應(yīng)抓住一點(diǎn)，帶動(dòng)全局發(fā)展。38 / 91第四章 市場(chǎng)預(yù)測(cè) 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況預(yù)測(cè)汽車產(chǎn)品回收利用的商業(yè)循環(huán)是在商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)品循環(huán)的模式， 如圖 41 所示。商業(yè)循環(huán)模式以汽車制造商為開(kāi)端，聯(lián)結(jié)了經(jīng)銷商、4S 店、汽車用戶、汽車拆解回收企業(yè)、以及材料再生企