【正文】 內(nèi)容，見(jiàn)表23。表23 各種書(shū)籍內(nèi)容分析對(duì)比表 Compare with Analyzing of Various Books分類名稱內(nèi)容工程造價(jià)概述工程造價(jià)理論合同法基本概念合同的策劃合同訂立審查工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理工程估算（含財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)）設(shè)計(jì)概算施工圖預(yù)算招投標(biāo)管理工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)調(diào)價(jià)、變更、索賠竣工結(jié)算竣工決算工程計(jì)價(jià)類《工程計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)》√√√√√√√√《工程估價(jià)學(xué)》√√√√√√√√《工程計(jì)價(jià)學(xué)》√√√√√√√√√《工程估價(jià)》√√√√√√√√√《工程估價(jià)》√√√√√√《工程計(jì)價(jià)與造價(jià)管理》√√√√√√√√√《建設(shè)工程造價(jià)管理》√√√√√√√√√《建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)》√√√√√√√√√√√總計(jì)87000177818776合同管理類《工程合同管理教程》√√√√√《建設(shè)工程合同管理》√√√√《招投標(biāo) 合同管理 索賠》√√√√√《工程合同管理》√√√√√√√總計(jì)10323300030420通過(guò)以上對(duì)各類型書(shū)籍的分析總結(jié)，最終可以得到各類型書(shū)籍的特點(diǎn)，包括其基本內(nèi)容、體系、用詞、應(yīng)用性、尤其是存在的問(wèn)題，這樣對(duì)本論文工程價(jià)款管理體系的提出并進(jìn)行論述起到了相當(dāng)重要的借鑒作用，見(jiàn)表24。表24 各類型書(shū)籍總結(jié)一覽表 Summary of Analyzing of Various Books各類型書(shū)籍分析類別基本內(nèi)容存在問(wèn)題工程計(jì)價(jià)類內(nèi)容基本涵蓋項(xiàng)目建設(shè)程序的從投資估算至竣工結(jié)算、決算的計(jì)價(jià)和價(jià)款管理活動(dòng)。其中重點(diǎn)在工程概算和施工圖預(yù)算的編制。對(duì)施工階段的價(jià)款管理論述篇幅較少，沒(méi)有引起足夠重視。無(wú)論是工程計(jì)價(jià)類還是合同管理類書(shū)籍，都沒(méi)有相對(duì)完整、詳細(xì)的論述工程價(jià)款管理的內(nèi)容及管理方法。合同管理類內(nèi)容涵蓋合同的基本知識(shí)、建設(shè)程序涉及合同種類及其風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的方法和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。其重點(diǎn)在于合同、風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和應(yīng)對(duì)措施。未專門(mén)剖析費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)，也未對(duì)工程價(jià)款管理過(guò)程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素（調(diào)價(jià)、變更、索賠）應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。類別體系用詞應(yīng)用性存在問(wèn)題教材類體系比較規(guī)范，內(nèi)容層次基本符合建設(shè)程序、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》或《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的層次。用詞規(guī)范，與法規(guī)中用詞一致。側(cè)重理論論述，如工程造價(jià)構(gòu)成、定額原理、清單計(jì)價(jià)理論、合同基本原理、風(fēng)險(xiǎn)管理、以及各種用語(yǔ)的解釋，如調(diào)價(jià)、變更、索賠的定義、范圍、法規(guī)中規(guī)定的解決程序等；對(duì)操作層面的內(nèi)容論述較少雖然體系和用詞較規(guī)范，但是在應(yīng)用性方面欠缺。對(duì)價(jià)款管理，尤其是關(guān)鍵內(nèi)容的具體控制措施和計(jì)算方法論述較少。實(shí)務(wù)類內(nèi)容層次基本符合建設(shè)程序，但部分內(nèi)容的劃分更結(jié)合實(shí)際操作，因此與法規(guī)有一定出入。用詞不規(guī)范，詞語(yǔ)有隨意性，與法規(guī)不一致，如“招標(biāo)的價(jià)格”。更加注重操作方法的論述，如投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧、合同談判技巧及策略、變更計(jì)算方法、索賠技巧等內(nèi)容。過(guò)于追求實(shí)際方法，缺少理論支撐，尤其與法規(guī)規(guī)定結(jié)合不緊密，缺少依據(jù)。由此可以得出，在工程價(jià)款體系界定和論述的過(guò)程中，需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）體系基礎(chǔ)正確。工程價(jià)款管理體系的構(gòu)建必須是基于工程量清單計(jì)價(jià)的，即法律依據(jù)必須是以《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》為指導(dǎo)的；同時(shí)，控制工具和計(jì)算方法都是以適用于工程量清單計(jì)價(jià)模式為標(biāo)準(zhǔn)的。（2）明確體系范圍。應(yīng)明確界定工程價(jià)款管理的時(shí)間范圍，即工程價(jià)款管理應(yīng)是招投標(biāo)階段后，從合同簽訂開(kāi)始，一直持續(xù)到竣工結(jié)算后的發(fā)、承包雙方對(duì)價(jià)款的動(dòng)態(tài)控制過(guò)程。（3）正確法律支撐。對(duì)工程價(jià)款管理內(nèi)容的界定、定義、原理解釋、解決原則必須依據(jù)《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的相關(guān)內(nèi)容。（4）理論聯(lián)系實(shí)際。對(duì)工程價(jià)款管理中重要問(wèn)題解決方法的論述中，應(yīng)遵循法規(guī)指導(dǎo)與實(shí)際做法相結(jié)合的方式，同時(shí)以案例的形式進(jìn)行輔助說(shuō)明。（5）用詞準(zhǔn)確統(tǒng)一。工程價(jià)款管理體系中所有的用語(yǔ)應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)及合同范本的規(guī)范。第三章 研究設(shè)計(jì)第三章 研究設(shè)計(jì)本論文的研究針對(duì)論文中的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題分別進(jìn)行了研究設(shè)計(jì)，其一是針對(duì)確定工程價(jià)款管理體系的研究設(shè)計(jì)，其二是針對(duì)解決工程價(jià)款管理體系中的重點(diǎn)問(wèn)題的研究設(shè)計(jì)，分別從研究?jī)?nèi)容、研究框架、研究方法進(jìn)行研究方案的設(shè)計(jì)。 工程價(jià)款管理體系的研究設(shè)計(jì) 研究?jī)?nèi)容首先，研究“工程價(jià)款”一詞的淵源，依據(jù)法規(guī)、規(guī)范的相關(guān)解釋賦予“工程價(jià)款”、“合同價(jià)款”準(zhǔn)確的含義，并說(shuō)明“合同價(jià)款”與“工程價(jià)款”的區(qū)別與聯(lián)系；其次，研究法規(guī)、規(guī)范、合同范本中涉及工程價(jià)款管理的內(nèi)容；再次，研究定額計(jì)價(jià)模式和工程量清單計(jì)價(jià)模式下投資控制及工程價(jià)款管理的內(nèi)容，比較其不同之處；最后，分析工程價(jià)款管理的基礎(chǔ)，工程價(jià)款管理的基礎(chǔ)是發(fā)、承包雙方對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)意愿，施工合同從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的角度來(lái)看，是發(fā)、承包雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿的合意，是對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配的反映，不同的合同類型反映了雙方不同的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿。因此，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿與施工合同類型選擇作為工程價(jià)款管理的基礎(chǔ)研究，對(duì)工程價(jià)款管理的控制措施均是建立在工程風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及施工合同類型基礎(chǔ)上的。綜合以上四方面研究，得出工程價(jià)款管理體系。 研究框架針對(duì)研究?jī)?nèi)容，工程價(jià)款管理體系的研究設(shè)計(jì)框架圖如下，具體來(lái)說(shuō)分為四部分，見(jiàn)圖31。圖31 工程價(jià)款管理體系研究設(shè)計(jì)框架圖 Research Design Framework of Construction Price Management 研究方法在界定工程價(jià)款管理體系的研究中，由于論文方面對(duì)其論述較少，其體系的確定是由國(guó)家發(fā)布的法規(guī)、規(guī)范結(jié)合實(shí)際操作逐步形成的，所以其依據(jù)的文獻(xiàn)是法規(guī)、規(guī)范、合同范本，具體包括《建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程施工合同示范文本GF19990201》（以下簡(jiǎn)稱“《建設(shè)工程施工合同》”）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版）》（以下簡(jiǎn)稱“《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》”）等，通過(guò)對(duì)這些文件分析，找到涉及工程價(jià)款管理內(nèi)容，進(jìn)行歸類。在工程價(jià)款管理基礎(chǔ)研究中，通過(guò)文獻(xiàn)分析法確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、風(fēng)險(xiǎn)因素、發(fā)、承包雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意愿；合同類型劃分、合同類型選擇等內(nèi)容。國(guó)家頒布的法規(guī)、規(guī)范隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的深入推行，其內(nèi)容有循序漸進(jìn)性。由于定額計(jì)價(jià)模式背景下頒布的文件與工程量清單計(jì)價(jià)模式背景下頒布的文件，其對(duì)費(fèi)用控制或價(jià)款管理的要求及操作方法是不同的。因此，在文獻(xiàn)分析法的基礎(chǔ)上，采用歸納分析法，將歸類內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，去掉不適用于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的內(nèi)容、合并重復(fù)內(nèi)容，對(duì)單獨(dú)出現(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行分析，得到完整的工程價(jià)款管理體系。工程價(jià)款管理是在工程量清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)用的概念，因此應(yīng)對(duì)定額計(jì)價(jià)模式下的投資控制和工程量清單計(jì)價(jià)模式下的價(jià)款管理的方法和特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比，找出適用于工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程價(jià)款管理的特定內(nèi)容。 工程價(jià)款管理體系中重點(diǎn)問(wèn)題的研究設(shè)計(jì) 研究?jī)?nèi)容首先，針對(duì)工程價(jià)款管理中的某幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究。通過(guò)文獻(xiàn)分析法、文獻(xiàn)勾選法、案例法等管理學(xué)方法，找到工程價(jià)款管理中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)；其次，研究法規(guī)、規(guī)范對(duì)此的規(guī)定，以及文獻(xiàn)或?qū)嶋H中給出的解決方法；最后通過(guò)案例加以證實(shí)。 研究框架針對(duì)研究?jī)?nèi)容，工程價(jià)款管理體系中重點(diǎn)問(wèn)題的研究設(shè)計(jì)框架圖如下，具體來(lái)說(shuō)分為三部分，見(jiàn)圖32。圖32 工程價(jià)款管理體系中重點(diǎn)問(wèn)題的研究設(shè)計(jì)框架圖 Research Design Framework of Important Problems in Construction Price Management 研究方法運(yùn)用文獻(xiàn)勾選法，其目的是得到在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及工程價(jià)款管理的重要問(wèn)題。具體方法為對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，在一定數(shù)量上枚舉工程結(jié)算糾紛的原因，按照合同簽訂、價(jià)款支付、價(jià)款調(diào)整、工程簽證、工程變更、工程索賠分類，并在這幾種情況下細(xì)化具體原因，得出此類問(wèn)題，并與結(jié)合實(shí)際法共同得到工程價(jià)款管理中的重要問(wèn)題。運(yùn)用結(jié)合實(shí)際法，其目的是得到在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及工程價(jià)款管理中的重要問(wèn)題。具體方法為結(jié)合過(guò)去幾年所從事的有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算糾紛的項(xiàng)目，分析其出現(xiàn)的原因和解決方法，抽象總結(jié)，得出此類問(wèn)題，并結(jié)合文獻(xiàn)勾選法共同得到工程價(jià)款管理中的重要問(wèn)題。根據(jù)工程價(jià)款管理中的重要問(wèn)題，運(yùn)用分析文獻(xiàn)的方法，從法規(guī)規(guī)范、論文、書(shū)籍三方面查找問(wèn)題出現(xiàn)的原因、相關(guān)規(guī)定、控制工具、解決方法及注意事項(xiàng)等內(nèi)容，歸納總結(jié)，得到解決工程價(jià)款管理中重要問(wèn)題的工具或方法，同時(shí)給出證據(jù)支持，證明該種工具或方法的合理性，可以應(yīng)用于實(shí)際工作中。運(yùn)用案例法，在論述工程價(jià)款管理中的重點(diǎn)問(wèn)題、工具及方法中，參考了大量的實(shí)際工程案例，對(duì)存在的問(wèn)題、給出的工具及方法通過(guò)案例輔以論證，說(shuō)明該問(wèn)題的客觀存在性，或工具及方法的可應(yīng)用性。第四章 工程價(jià)款管理體系的界定第四章 工程價(jià)款管理體系的界定對(duì)工程價(jià)款管理體系的界定，應(yīng)明確什么是工程價(jià)款，工程價(jià)款管理的內(nèi)容包括哪些，其內(nèi)容的相互關(guān)系如何。本論文將從出現(xiàn)背景、法規(guī)規(guī)定、計(jì)價(jià)模式、工程價(jià)款管理基礎(chǔ)四方面對(duì)工程價(jià)款管理的體系進(jìn)行論述。 “合同價(jià)款”與“工程價(jià)款”的相關(guān)知識(shí) “合同價(jià)款”與“工程價(jià)款”的出現(xiàn)背景20世紀(jì)50至70年代，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理制度是政府的計(jì)劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格通過(guò)計(jì)劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計(jì)劃價(jià)格，概預(yù)算定額基價(jià)是量?jī)r(jià)合一的價(jià)格，同時(shí)建立起了適應(yīng)國(guó)家基本建設(shè)管理體制的概預(yù)算定額體系，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理。改革開(kāi)放以后，建設(shè)工程招標(biāo)制開(kāi)始施行，建筑工程造價(jià)管理體制開(kāi)始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實(shí)質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒(méi)有改變。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，《建筑法》、《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的相續(xù)出臺(tái)，定額體系開(kāi)始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價(jià)格漸漸放開(kāi)，工程結(jié)算時(shí)的材料價(jià)格調(diào)整已經(jīng)允許。2001年初，國(guó)家宣布年內(nèi)國(guó)有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場(chǎng)，全國(guó)大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量?jī)r(jià)分離，單項(xiàng)報(bào)價(jià)提上日程，使材料價(jià)格有望走向市場(chǎng)化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。2003年，《03清單計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布，建設(shè)部提出從2003年7月1日起全面推行工程量清單計(jì)價(jià)的管理模式，與國(guó)際慣例接軌的一種新管理模式正在逐步形成。2004年，《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》頒布，首次以工程量清單為基礎(chǔ)對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算做出系統(tǒng)的規(guī)定。2008年，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，于2008年12月1日起施行。 “合同價(jià)款”與“工程價(jià)款”的區(qū)別與聯(lián)系自2001年《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》頒布以來(lái)，國(guó)家先后頒布了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》、《08清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，均對(duì)發(fā)、承包雙方約定的合同價(jià)款及竣工結(jié)算的方法和依據(jù)作出規(guī)定，見(jiàn)表41。表41 法規(guī)對(duì)合同價(jià)款及竣工結(jié)算的規(guī)定 Regulations of Final Settlement in Regulation and Contract名稱建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法08清單計(jì)價(jià)規(guī)范頒布年200120042008條款號(hào)第十一條第六條合同價(jià)款招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)價(jià)訂立合同；不實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，在承包方編制的施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方協(xié)商訂立合同。招標(biāo)工程的合同價(jià)款應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件，由發(fā)包人與承包人訂立書(shū)面合同約定。非招標(biāo)工程的合同價(jià)款依據(jù)審定的工程預(yù)（概）算書(shū)由發(fā)、承包人在合同中約定。實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30 天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。不實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款，在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的工程價(jià)款基礎(chǔ)上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。條款號(hào)第十六條第十四條～竣工結(jié)算工程竣工驗(yàn)收合格，應(yīng)當(dāng)按承包方提交的竣工結(jié)算文件進(jìn)行竣工結(jié)算。工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算?！?8清單計(jì)價(jià)規(guī)范》～、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)及規(guī)費(fèi)和稅金的結(jié)算方法結(jié)算依據(jù)。由表41可以看出，不論是合同價(jià)款還是工程價(jià)款，均是發(fā)、承包雙方對(duì)價(jià)格合意的表示。合同價(jià)款是發(fā)、承包雙方在合同簽訂時(shí)對(duì)價(jià)格的合意，工程價(jià)款是雙方在竣工結(jié)算時(shí)對(duì)價(jià)格的合意。合同價(jià)款與工程價(jià)款的區(qū)別在于，合同價(jià)款是作為發(fā)、承包人依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)文件訂立書(shū)面合同時(shí)約定的價(jià)格，而工程價(jià)款是因施工過(guò)程中發(fā)生的一系列可能引起費(fèi)用變化的事項(xiàng)（例如價(jià)款調(diào)整、工程變更、索賠等），包括約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款的調(diào)整內(nèi)容，是竣工結(jié)算時(shí)發(fā)包人應(yīng)付給承包人的實(shí)際價(jià)格。 法規(guī)、合同范本對(duì)工程價(jià)款內(nèi)容的界定工程價(jià)款管理是發(fā)、承包人雙方在工程實(shí)施過(guò)程中合同管理的重要的工作之一，是保證建設(shè)工程投資控制在一定合理范圍內(nèi)的重要手段，其管理工作范圍涉及到合同簽訂、施工、竣工三個(gè)階段，近年來(lái)，由于發(fā)包人對(duì)建設(shè)工程價(jià)款管理