【正文】 理中扮演的角色必須進行調(diào)整，堅持以政府為主導與社區(qū)自治相結(jié)合的管理模式。 [23]學者竇澤秀認為由于公共行政的特性所規(guī)定，社區(qū)組織與政府之間所體現(xiàn)的是一種既相互協(xié)作又相互制約的關(guān)系。 [24]一方面，當政府與社區(qū)組織面對共同的社區(qū)以及社區(qū)問題時，它們之間是相互配合、通力合作的。政府主動對社區(qū)以及社區(qū)組織進行培育并將部分管理權(quán)力授予或委托給社區(qū)組織，而社區(qū)組織則積極配合并協(xié)助政府實現(xiàn)管理目的，它們共同成為調(diào)控經(jīng)濟、管理社會、管理社區(qū)的左右手；另一方面，政府與社區(qū)組織之間也體現(xiàn)一種監(jiān)督制衡關(guān)系。政府依法對社區(qū)組織進行監(jiān)督、指導和控制，而社區(qū)組織則作為社會成員的代表對政府及其行為進行監(jiān)督和制約。2022 年在《關(guān)于在全國推進社區(qū)建設(shè)的意見》中，民政部對社區(qū)建設(shè)進行了定義，它首先強調(diào)了政府的領(lǐng)導，充分利用社會的力量和資源，一方面來完善社區(qū)功能，解決社區(qū)中的眾多棘手問題，另一方面，對于區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展也起到了關(guān)鍵性作用，對社區(qū)成員而言，生活的質(zhì)量和水平也得到了明顯提高。從這一定義中可以看出，政府與社區(qū)間是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，政府在社區(qū)建設(shè)中起著領(lǐng)導作用。 國內(nèi)外文獻述評在探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責任的研究中，包涵著農(nóng)村社區(qū)、政府責任與兩者間關(guān)系三個基本問題。對此，現(xiàn)有的研究中既蘊含著豐富的成果，也存在著一定的不足。就社區(qū)而言，一方面，社區(qū)理論經(jīng)過長時間的發(fā)展而日臻完善。首先是，滕尼斯的“共同體”，它的組成人員往往具有相同的習俗和價值觀念，而且成員之間有著密切的關(guān)系，彼此互助，充滿了人情味。之后羅密斯在共同體添加“地域”要素，基本形成了以地域性、社會交往和認同感為核心的社區(qū)概念，再到隨著更多學者的參與，使得原有公共管理碩士學位論文12的社區(qū)概念在內(nèi)涵和外延上都發(fā)生了拓展，包括對社區(qū)范圍邊界的討論，以及在現(xiàn)代化進程加速、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的背景下，對傳統(tǒng)社區(qū)概念的質(zhì)疑與反思等，社區(qū)概念的爭論日趨平和。同時，在社區(qū)功能上，也普遍認同了社區(qū)能夠在提升成員福利的同時，培育公民意識與能力；另一方面，我國對農(nóng)村社區(qū)范圍界定上還存在分歧。這既包括對集鎮(zhèn)社區(qū)歸屬問題的爭論 ，也包括對當前農(nóng)村社區(qū)試點中社區(qū)范圍與行政區(qū)劃間關(guān)系的研究。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，學者們從內(nèi)涵、原則與模式上都進行了探討。就內(nèi)涵而言，普遍的觀點是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導與扶持下，依托農(nóng)村社區(qū)資源，解決農(nóng)村社區(qū)問題，促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的過程；在建設(shè)原則上，堅持黨的領(lǐng)導與村民自治、堅持服務(wù)村民、堅持因地制宜則是其核心；在建設(shè)模式上，以“一村一社區(qū)”為主，輔之以“多村一社區(qū)”及其它模式。同時，強調(diào)對于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與組織機構(gòu)的建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中的對政府責任的研究途徑主要有兩種。（1）從政府的角度出發(fā)。（2）從社區(qū)的角度出發(fā)。在具體的研究和實踐過程中，從這兩個角度來研究時，都存在各自的缺陷。前者主要受限于政府系統(tǒng)的內(nèi)部，由于政府體制的局限性，社區(qū)的發(fā)展始終受到了政府科層的制約。對于后者而言，過分的依賴社區(qū)的成長能力，成為了政府與社會的關(guān)系發(fā)展的主要制約因素。在我國，由于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還不成熟，與此相關(guān)的經(jīng)驗和方法也很缺乏，社區(qū)自身并不具備強大的力量。因此，兩種方法和途徑的采用，都會帶來政府和社區(qū)關(guān)系的失衡。因此，為了促進政府和社區(qū)關(guān)系的平衡發(fā)展，在具體的研究過程中，需要結(jié)合兩種方法和途徑的各自的優(yōu)勢，相互融合，取長補短。 研究方法與創(chuàng)新點（Research Methods and Innovation） 研究方法（1） ．文獻分析法主要是通過圖書館、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑，檢索國內(nèi)、外關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)專著和論文，并進行分類整理，把所收集的資料分為三類：第一類是相關(guān)理論研究類；第二類是具體實施方法類；第三類是政策法規(guī)文件類，并根據(jù)相關(guān)理論、政策和具體實施方法，分析我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和不足。 （2） ．調(diào)查研究法在筆者本人所在區(qū)域的農(nóng)村社區(qū)開展實際調(diào)查，同時，采取和基層政府官員、農(nóng)村社區(qū)管理者及農(nóng)村社區(qū)居民面對面交流的方式，搜集所需要的更為具體生動的研究資料，了解政府參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況，以及農(nóng)村社區(qū)居民對政府管理的認同度。（3） ．比較分析法將我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)、國外社區(qū)建設(shè)做橫向比較，將不同歷史時期的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的政府責任情況做縱向比較，系統(tǒng)全面了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府作用發(fā)揮的途徑。1 緒論13 創(chuàng)新目前，相關(guān)學者投放較多的時間和精力在三農(nóng)問題上，著重研究和分析農(nóng)產(chǎn)品的供給，新農(nóng)村的建設(shè)，以及醫(yī)療保障這三大塊內(nèi)容，雖然也有部分學術(shù)學者開始關(guān)注農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)這一領(lǐng)域，但是調(diào)研仍舊處于初期階段，因此力度明顯不足。尤其是在研究中，并沒有明確規(guī)定政府在我國農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中究竟應(yīng)當承擔的具體責任，于此同時，沒有研究和分析他們所承擔的責任是否有所缺失。本選題就立足于研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的政府責任定位及責任缺失原因，并結(jié)合實際提出可操作的建議，在文章的立足點上具有一定的創(chuàng)新性，研究方向比較新穎。 研究路徑與難點（Study Path and Difficulties） 研究難點本選題在研究過程中可能會遇到的難點主要是如何準確把握政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中承擔的責任。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果沒有國家的行政推動，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難自發(fā)出現(xiàn)，但另一方面國家的行政化推動又極易使社區(qū)自治處于行政壓力之下而陷入體制的困境。因此，在實踐中，如果過分依賴政府，雖然能夠加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進力度，但也會在一定程度上影響社區(qū)自治，阻礙社區(qū)的長遠發(fā)展。但如果不能充分發(fā)揮政府責任，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又可能流于形式。如何把握政府承擔責任的“度”，將是本選題的重大難題。 研究路徑確定主題，明確選題目的查閱相關(guān)文獻，了解相關(guān)資料數(shù)據(jù)基層調(diào)研，資料整理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究現(xiàn)狀 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)案例分析政府作用發(fā)揮問題研究形成論文對成果進行實踐檢驗，并不斷修正對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政府行為做出相關(guān)建議分析政府職能發(fā)揮存在問題原因?qū)熑讨笇Х治鲛r(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題公共管理碩士學位論文14（研究路徑圖）2 農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)152 農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)2 The Related Concepts and Theoretical Foundation of Rural Community盡管最近幾年我國經(jīng)濟取得了很大的成就，但是總體上仍然有一定的差距，而且在細節(jié)上也出現(xiàn)了很多問題，特別是城鄉(xiāng)差距的擴大,農(nóng)村的發(fā)展改革與城市相比，落后甚遠。于是，在黨中央的大力支持下，農(nóng)村也邁開了改革的步伐，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)的新名詞也逐漸出現(xiàn)。通過對農(nóng)村社區(qū)概念區(qū)分、特點和功能的介紹，從而進一步了解農(nóng)村社區(qū)，除此之外對農(nóng)村社區(qū)管理的有關(guān)理論的分析，進而梳理出我國農(nóng)村社區(qū)管理體制的理論淵源。 農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念（The Related Concepts of Rural Community） 定義及概念成功建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的前提必須有效區(qū)分和定義農(nóng)村社區(qū)的具體內(nèi)涵。如果對農(nóng)村社區(qū)的定義都一知半解，搞不清楚其內(nèi)涵和外延，那就更不用提農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實踐中的重點、內(nèi)容等問題了。然而，雖然“社區(qū)”這個概念近年來在中國各大城市中已經(jīng)是廣泛使用，但在農(nóng)村卻是一個相對陌生的概念。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不僅那些世世代代習慣了村、莊、寨、屯等傳統(tǒng)稱謂的農(nóng)民對其涵義一無所知，就是實際指導農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對農(nóng)村社區(qū)概念知之不多的也不在少數(shù)，存在著對社區(qū)建設(shè)的必要性、重要性、地位和作用等理論問題能夠勉強作答，但對農(nóng)村社區(qū)具體是什么卻知之甚少，甚至存在很多直接將其等同于村莊的現(xiàn)象。因此，我們有必要首先對農(nóng)村社區(qū)的概念加以明確。在中國，自 1932 年帕克將“Community”概念引入中國后，諸多學者都對其作了本土化的定義，具體如下圖所示：學者 觀點吳文藻 社區(qū)研究就是用同一區(qū)位的或文化的觀點和方法，來研究各種地域不同的社區(qū)，既可以進行模型調(diào)查，即靜態(tài)的社區(qū)研究，以了解社區(qū)的結(jié)構(gòu)，也可以進行變異調(diào)查，即社區(qū)的動態(tài)研究，以了解社區(qū)的歷程，或者可以把兩種方法相結(jié)合，以從整體上了解社區(qū)的組織和變遷。為中國的社區(qū)研究奠定了理論和方法基礎(chǔ)。梁漱溟 “社區(qū)是若干社區(qū)群體或社區(qū)組織聚集在某一地域里形成的一個在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體”，而且將“Community”譯為“社區(qū)” ， 也正是由于“社”具有民間團體意味、 “區(qū)”表示一定地域的關(guān)系 [26]。公共管理碩士學位論文16費孝通 農(nóng)村社會學家楊開道先生在《農(nóng)村社會學》一書中認為，農(nóng)村是一種以農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)的地方共同社會 [27]丁元竹 社區(qū)的共性就是，作為人類的共同體，社區(qū)是在社會的自然發(fā)展過程中形成的，是作為生命個體的人類彼此互相的基本需要，在本質(zhì)上它把個體連接在一起通過參與共同體事務(wù)，為共同體服務(wù)來滿足個體的生存和發(fā)展的需要，它也是公民社會的形式和表現(xiàn)形態(tài)之一” [29]潘小娟 社區(qū)是“由居住在一定地域范圍內(nèi)的人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動關(guān)系的地域性社會生活共同體 [30]。陳萬靈 農(nóng)村社區(qū)是指在一定空間范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人群構(gòu)成的共同體 [28]其他定義 “社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社區(qū)團體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體，是一個地域性社會生活共同體” 、 [31]“社區(qū)是一個地域內(nèi)主要社會活動或者生活方式基本屬于同一種類的相對獨立的地區(qū)性社會” [32]等定義。綜上所述，學者和專家們對社區(qū)的理解都各抒己見，最終在一點上達成共識，即人類群落、地區(qū)區(qū)域、設(shè)施設(shè)備、組織機構(gòu)、感情層次上的認同以及歸屬感是社區(qū)構(gòu)成的根本要素。一般情況下，在現(xiàn)實環(huán)境中，農(nóng)村社區(qū)的推動者們往往更加看重地理區(qū)域在社區(qū)定義中的位置，而忽略了認同感和歸屬感的重要性。具體而言，農(nóng)村里大部分人都將“社區(qū)”這一名詞直接等同于行政村或自然村，這也說明在大部分人的潛意識中，劃分社區(qū)界限的標準首先是要有明顯的地域界限。但是，一個“社區(qū)”僅僅是有明顯的地域界限是遠遠不夠的，如果社區(qū)單純由共同居住在一定區(qū)域內(nèi)的居民構(gòu)成，而居民與居民之間、居民與社區(qū)管理者之間毫無情感認同和歸屬感，那么，我們只能將其稱之為一個地區(qū)性的單位，而非“社區(qū)” ，也不能將其視為一個社會群體或一個組織。因此，地域性絕不是社區(qū)的最本質(zhì)特征，社區(qū)的最本質(zhì)特征應(yīng)該是社區(qū)成員之間在深度交往基礎(chǔ)之上而產(chǎn)生的共同的物質(zhì)和精神利益，并由共同利益所引發(fā)的強烈歸屬感。鑒于此，在吸取前人所長的基礎(chǔ)上，我們可以將農(nóng)村社區(qū)概念界定為以自然村或行政村等為地域依托，通過頻繁社會往來而形成的具有共同利益、共同意識的的社會生活共同體。這個定義有五個主要要素：一是要有經(jīng)常性的社會往來，即社區(qū)居民之間要能夠進行頻繁的互動并形成一定的利益關(guān)系。二是共同利益，包括共同的物質(zhì)利益和精神利益，這是維系社區(qū)居民情感的根本動力。三是共同價值觀，即對社區(qū)具有認同感、歸屬感，這是社區(qū)發(fā)展的情感紐帶；四是要有區(qū)域范圍，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的語境下，特指行政村、自然村乃至中心村等，這是社區(qū)存在的基本物質(zhì)條件；五是能夠成為一個社會生活共同體，即通過利益、價值觀的等同性塑造，達成社區(qū)成員社會生活的共同性。 農(nóng)村社區(qū)的分類農(nóng)村社區(qū)如果按照分布情況來進行劃分，可分為散村、集村、集鎮(zhèn)等類型 [33]。散村社區(qū)是由歷史沿襲，或者是由于特殊的地理位置環(huán)境等而形成的零散村落，它具有社區(qū)2 農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)17聚合程度低的特點，一般都是三五家、七八家零落的居住在一起，非親即故。散村社區(qū)的居民一般都從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟來源比較單一，他們之間的往來非常頻繁，對于彼此的生活都非常了解，關(guān)系極為密切。但散村社區(qū)一般與外界處于隔絕狀態(tài)，這往往是由于交通的不便利、居民的傳統(tǒng)習慣、對外信息不暢等引起的，但是隨著社會的進步，單純的散村社區(qū)已經(jīng)較少，一般都在向集村社區(qū)進行過渡；集村社區(qū)指的是龐大的人口數(shù)量，總規(guī)模和數(shù)量都比較多，同時聚集比較密集的村莊，有的幾十戶聚集居住一起，有的甚至達到 100 多戶，這樣的情況也是比較常見的。農(nóng)村社區(qū)較散村社區(qū)而言，聚合程度相對較高，但由于血緣關(guān)系的淡化，人際關(guān)系不如散村社區(qū)密切，但集村社區(qū)的社會組織較散村社區(qū)多，社會制度也更加完備，大多有諸如村委會、集市等社會服務(wù)中心；集鎮(zhèn)社區(qū)是由集村社區(qū)逐步發(fā)展形成的，當前已經(jīng)成為農(nóng)村的小型政治、經(jīng)濟、文化中心。一般的現(xiàn)代集鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)都已具備，這類社區(qū)已成為農(nóng)村的商品主要集散地和工業(yè)基地。相比前兩種社區(qū)，集鎮(zhèn)社區(qū)的人際構(gòu)成更為復雜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也更加多樣化，由于居民間的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系更為淡化，基本以業(yè)緣關(guān)系的形式存在，所以集鎮(zhèn)社區(qū)的人際交往更為疏遠，社會組織也更為多元，社會制度更加健全，集鎮(zhèn)社區(qū)的社會功能逐步豐富并多樣化。 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾個發(fā)展階段由于當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、地區(qū)之間差異較大，加上對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的概念和定義角度不同，這樣直接導致建設(shè)各個地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)容模式上出現(xiàn)差異、在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進度上快慢不一也是正常甚至是必然的。目前，從全國范圍而言，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為初級、發(fā)展、成熟等三個階段，大部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于起步階段，當然，也有部分經(jīng)濟發(fā)展處于領(lǐng)先地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入到了發(fā)展階段乃至成熟階段。 初始階段對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于初始階段的地區(qū)而言（當然，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都處于這一階段） ，政府應(yīng)扮演主導的角色，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處在初始階段是指社區(qū)缺乏必備的各項基礎(chǔ)設(shè)施、幾乎沒有資源整合能力、居民處于依附地位、社會團體幾乎不存在、各類人才奇缺，這樣的社區(qū)政府責任具體要從以下幾個方面來體現(xiàn)。 發(fā)展階段農(nóng)村社區(qū)發(fā)展到了一定階段，