【正文】 理中扮演的角色必須進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合的管理模式。 [23]學(xué)者竇澤秀認(rèn)為由于公共行政的特性所規(guī)定，社區(qū)組織與政府之間所體現(xiàn)的是一種既相互協(xié)作又相互制約的關(guān)系。 [24]一方面，當(dāng)政府與社區(qū)組織面對(duì)共同的社區(qū)以及社區(qū)問題時(shí)，它們之間是相互配合、通力合作的。政府主動(dòng)對(duì)社區(qū)以及社區(qū)組織進(jìn)行培育并將部分管理權(quán)力授予或委托給社區(qū)組織，而社區(qū)組織則積極配合并協(xié)助政府實(shí)現(xiàn)管理目的，它們共同成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、管理社區(qū)的左右手；另一方面，政府與社區(qū)組織之間也體現(xiàn)一種監(jiān)督制衡關(guān)系。政府依法對(duì)社區(qū)組織進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和控制，而社區(qū)組織則作為社會(huì)成員的代表對(duì)政府及其行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。2022 年在《關(guān)于在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》中，民政部對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了定義，它首先強(qiáng)調(diào)了政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分利用社會(huì)的力量和資源，一方面來完善社區(qū)功能，解決社區(qū)中的眾多棘手問題，另一方面，對(duì)于區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展也起到了關(guān)鍵性作用，對(duì)社區(qū)成員而言，生活的質(zhì)量和水平也得到了明顯提高。從這一定義中可以看出，政府與社區(qū)間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，政府在社區(qū)建設(shè)中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。 國內(nèi)外文獻(xiàn)述評(píng)在探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府責(zé)任的研究中，包涵著農(nóng)村社區(qū)、政府責(zé)任與兩者間關(guān)系三個(gè)基本問題。對(duì)此，現(xiàn)有的研究中既蘊(yùn)含著豐富的成果，也存在著一定的不足。就社區(qū)而言，一方面，社區(qū)理論經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展而日臻完善。首先是，滕尼斯的“共同體”，它的組成人員往往具有相同的習(xí)俗和價(jià)值觀念，而且成員之間有著密切的關(guān)系，彼此互助，充滿了人情味。之后羅密斯在共同體添加“地域”要素，基本形成了以地域性、社會(huì)交往和認(rèn)同感為核心的社區(qū)概念，再到隨著更多學(xué)者的參與，使得原有公共管理碩士學(xué)位論文12的社區(qū)概念在內(nèi)涵和外延上都發(fā)生了拓展，包括對(duì)社區(qū)范圍邊界的討論，以及在現(xiàn)代化進(jìn)程加速、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的背景下，對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)概念的質(zhì)疑與反思等，社區(qū)概念的爭(zhēng)論日趨平和。同時(shí)，在社區(qū)功能上，也普遍認(rèn)同了社區(qū)能夠在提升成員福利的同時(shí)，培育公民意識(shí)與能力；另一方面，我國對(duì)農(nóng)村社區(qū)范圍界定上還存在分歧。這既包括對(duì)集鎮(zhèn)社區(qū)歸屬問題的爭(zhēng)論 ，也包括對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)中社區(qū)范圍與行政區(qū)劃間關(guān)系的研究。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，學(xué)者們從內(nèi)涵、原則與模式上都進(jìn)行了探討。就內(nèi)涵而言，普遍的觀點(diǎn)是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與扶持下，依托農(nóng)村社區(qū)資源，解決農(nóng)村社區(qū)問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的過程；在建設(shè)原則上，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治、堅(jiān)持服務(wù)村民、堅(jiān)持因地制宜則是其核心；在建設(shè)模式上，以“一村一社區(qū)”為主，輔之以“多村一社區(qū)”及其它模式。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中的對(duì)政府責(zé)任的研究途徑主要有兩種。（1）從政府的角度出發(fā)。（2）從社區(qū)的角度出發(fā)。在具體的研究和實(shí)踐過程中，從這兩個(gè)角度來研究時(shí)，都存在各自的缺陷。前者主要受限于政府系統(tǒng)的內(nèi)部，由于政府體制的局限性，社區(qū)的發(fā)展始終受到了政府科層的制約。對(duì)于后者而言，過分的依賴社區(qū)的成長能力，成為了政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)展的主要制約因素。在我國，由于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展還不成熟，與此相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和方法也很缺乏，社區(qū)自身并不具備強(qiáng)大的力量。因此，兩種方法和途徑的采用，都會(huì)帶來政府和社區(qū)關(guān)系的失衡。因此，為了促進(jìn)政府和社區(qū)關(guān)系的平衡發(fā)展，在具體的研究過程中，需要結(jié)合兩種方法和途徑的各自的優(yōu)勢(shì)，相互融合，取長補(bǔ)短。 研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)（Research Methods and Innovation） 研究方法（1） ．文獻(xiàn)分析法主要是通過圖書館、網(wǎng)絡(luò)等各種途徑，檢索國內(nèi)、外關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)專著和論文，并進(jìn)行分類整理，把所收集的資料分為三類：第一類是相關(guān)理論研究類；第二類是具體實(shí)施方法類；第三類是政策法規(guī)文件類，并根據(jù)相關(guān)理論、政策和具體實(shí)施方法，分析我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和不足。 （2） ．調(diào)查研究法在筆者本人所在區(qū)域的農(nóng)村社區(qū)開展實(shí)際調(diào)查，同時(shí)，采取和基層政府官員、農(nóng)村社區(qū)管理者及農(nóng)村社區(qū)居民面對(duì)面交流的方式，搜集所需要的更為具體生動(dòng)的研究資料，了解政府參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況，以及農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)政府管理的認(rèn)同度。（3） ．比較分析法將我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)、國外社區(qū)建設(shè)做橫向比較，將不同歷史時(shí)期的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的政府責(zé)任情況做縱向比較，系統(tǒng)全面了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中政府作用發(fā)揮的途徑。1 緒論13 創(chuàng)新目前，相關(guān)學(xué)者投放較多的時(shí)間和精力在三農(nóng)問題上，著重研究和分析農(nóng)產(chǎn)品的供給，新農(nóng)村的建設(shè)，以及醫(yī)療保障這三大塊內(nèi)容，雖然也有部分學(xué)術(shù)學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)這一領(lǐng)域，但是調(diào)研仍舊處于初期階段，因此力度明顯不足。尤其是在研究中，并沒有明確規(guī)定政府在我國農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中究竟應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體責(zé)任，于此同時(shí)，沒有研究和分析他們所承擔(dān)的責(zé)任是否有所缺失。本選題就立足于研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的政府責(zé)任定位及責(zé)任缺失原因，并結(jié)合實(shí)際提出可操作的建議，在文章的立足點(diǎn)上具有一定的創(chuàng)新性，研究方向比較新穎。 研究路徑與難點(diǎn)（Study Path and Difficulties） 研究難點(diǎn)本選題在研究過程中可能會(huì)遇到的難點(diǎn)主要是如何準(zhǔn)確把握政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，如果沒有國家的行政推動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)很難自發(fā)出現(xiàn)，但另一方面國家的行政化推動(dòng)又極易使社區(qū)自治處于行政壓力之下而陷入體制的困境。因此，在實(shí)踐中，如果過分依賴政府，雖然能夠加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)力度，但也會(huì)在一定程度上影響社區(qū)自治，阻礙社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。但如果不能充分發(fā)揮政府責(zé)任，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)又可能流于形式。如何把握政府承擔(dān)責(zé)任的“度”，將是本選題的重大難題。 研究路徑確定主題，明確選題目的查閱相關(guān)文獻(xiàn)，了解相關(guān)資料數(shù)據(jù)基層調(diào)研，資料整理農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究現(xiàn)狀 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)案例分析政府作用發(fā)揮問題研究形成論文對(duì)成果進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，并不斷修正對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政府行為做出相關(guān)建議分析政府職能發(fā)揮存在問題原因?qū)熑讨笇?dǎo)分析農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在問題公共管理碩士學(xué)位論文14（研究路徑圖）2 農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)152 農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)2 The Related Concepts and Theoretical Foundation of Rural Community盡管最近幾年我國經(jīng)濟(jì)取得了很大的成就，但是總體上仍然有一定的差距，而且在細(xì)節(jié)上也出現(xiàn)了很多問題，特別是城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,農(nóng)村的發(fā)展改革與城市相比，落后甚遠(yuǎn)。于是，在黨中央的大力支持下，農(nóng)村也邁開了改革的步伐，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)的新名詞也逐漸出現(xiàn)。通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念區(qū)分、特點(diǎn)和功能的介紹，從而進(jìn)一步了解農(nóng)村社區(qū)，除此之外對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理的有關(guān)理論的分析，進(jìn)而梳理出我國農(nóng)村社區(qū)管理體制的理論淵源。 農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念（The Related Concepts of Rural Community） 定義及概念成功建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的前提必須有效區(qū)分和定義農(nóng)村社區(qū)的具體內(nèi)涵。如果對(duì)農(nóng)村社區(qū)的定義都一知半解，搞不清楚其內(nèi)涵和外延，那就更不用提農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中的重點(diǎn)、內(nèi)容等問題了。然而，雖然“社區(qū)”這個(gè)概念近年來在中國各大城市中已經(jīng)是廣泛使用，但在農(nóng)村卻是一個(gè)相對(duì)陌生的概念。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不僅那些世世代代習(xí)慣了村、莊、寨、屯等傳統(tǒng)稱謂的農(nóng)民對(duì)其涵義一無所知，就是實(shí)際指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念知之不多的也不在少數(shù)，存在著對(duì)社區(qū)建設(shè)的必要性、重要性、地位和作用等理論問題能夠勉強(qiáng)作答，但對(duì)農(nóng)村社區(qū)具體是什么卻知之甚少，甚至存在很多直接將其等同于村莊的現(xiàn)象。因此，我們有必要首先對(duì)農(nóng)村社區(qū)的概念加以明確。在中國，自 1932 年帕克將“Community”概念引入中國后，諸多學(xué)者都對(duì)其作了本土化的定義，具體如下圖所示：學(xué)者 觀點(diǎn)吳文藻 社區(qū)研究就是用同一區(qū)位的或文化的觀點(diǎn)和方法，來研究各種地域不同的社區(qū)，既可以進(jìn)行模型調(diào)查，即靜態(tài)的社區(qū)研究，以了解社區(qū)的結(jié)構(gòu)，也可以進(jìn)行變異調(diào)查，即社區(qū)的動(dòng)態(tài)研究，以了解社區(qū)的歷程，或者可以把兩種方法相結(jié)合，以從整體上了解社區(qū)的組織和變遷。為中國的社區(qū)研究奠定了理論和方法基礎(chǔ)。梁漱溟 “社區(qū)是若干社區(qū)群體或社區(qū)組織聚集在某一地域里形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體”，而且將“Community”譯為“社區(qū)” ， 也正是由于“社”具有民間團(tuán)體意味、 “區(qū)”表示一定地域的關(guān)系 [26]。公共管理碩士學(xué)位論文16費(fèi)孝通 農(nóng)村社會(huì)學(xué)家楊開道先生在《農(nóng)村社會(huì)學(xué)》一書中認(rèn)為，農(nóng)村是一種以農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)的地方共同社會(huì) [27]丁元竹 社區(qū)的共性就是，作為人類的共同體，社區(qū)是在社會(huì)的自然發(fā)展過程中形成的，是作為生命個(gè)體的人類彼此互相的基本需要，在本質(zhì)上它把個(gè)體連接在一起通過參與共同體事務(wù)，為共同體服務(wù)來滿足個(gè)體的生存和發(fā)展的需要，它也是公民社會(huì)的形式和表現(xiàn)形態(tài)之一” [29]潘小娟 社區(qū)是“由居住在一定地域范圍內(nèi)的人群組成的、具有相關(guān)利益和內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系的地域性社會(huì)生活共同體 [30]。陳萬靈 農(nóng)村社區(qū)是指在一定空間范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人群構(gòu)成的共同體 [28]其他定義 “社區(qū)是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社區(qū)團(tuán)體和社會(huì)組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，是一個(gè)地域性社會(huì)生活共同體” 、 [31]“社區(qū)是一個(gè)地域內(nèi)主要社會(huì)活動(dòng)或者生活方式基本屬于同一種類的相對(duì)獨(dú)立的地區(qū)性社會(huì)” [32]等定義。綜上所述，學(xué)者和專家們對(duì)社區(qū)的理解都各抒己見，最終在一點(diǎn)上達(dá)成共識(shí)，即人類群落、地區(qū)區(qū)域、設(shè)施設(shè)備、組織機(jī)構(gòu)、感情層次上的認(rèn)同以及歸屬感是社區(qū)構(gòu)成的根本要素。一般情況下，在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，農(nóng)村社區(qū)的推動(dòng)者們往往更加看重地理區(qū)域在社區(qū)定義中的位置，而忽略了認(rèn)同感和歸屬感的重要性。具體而言，農(nóng)村里大部分人都將“社區(qū)”這一名詞直接等同于行政村或自然村，這也說明在大部分人的潛意識(shí)中，劃分社區(qū)界限的標(biāo)準(zhǔn)首先是要有明顯的地域界限。但是，一個(gè)“社區(qū)”僅僅是有明顯的地域界限是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果社區(qū)單純由共同居住在一定區(qū)域內(nèi)的居民構(gòu)成，而居民與居民之間、居民與社區(qū)管理者之間毫無情感認(rèn)同和歸屬感，那么，我們只能將其稱之為一個(gè)地區(qū)性的單位，而非“社區(qū)” ，也不能將其視為一個(gè)社會(huì)群體或一個(gè)組織。因此，地域性絕不是社區(qū)的最本質(zhì)特征，社區(qū)的最本質(zhì)特征應(yīng)該是社區(qū)成員之間在深度交往基礎(chǔ)之上而產(chǎn)生的共同的物質(zhì)和精神利益，并由共同利益所引發(fā)的強(qiáng)烈歸屬感。鑒于此，在吸取前人所長的基礎(chǔ)上，我們可以將農(nóng)村社區(qū)概念界定為以自然村或行政村等為地域依托，通過頻繁社會(huì)往來而形成的具有共同利益、共同意識(shí)的的社會(huì)生活共同體。這個(gè)定義有五個(gè)主要要素：一是要有經(jīng)常性的社會(huì)往來，即社區(qū)居民之間要能夠進(jìn)行頻繁的互動(dòng)并形成一定的利益關(guān)系。二是共同利益，包括共同的物質(zhì)利益和精神利益，這是維系社區(qū)居民情感的根本動(dòng)力。三是共同價(jià)值觀，即對(duì)社區(qū)具有認(rèn)同感、歸屬感，這是社區(qū)發(fā)展的情感紐帶；四是要有區(qū)域范圍，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的語境下，特指行政村、自然村乃至中心村等，這是社區(qū)存在的基本物質(zhì)條件；五是能夠成為一個(gè)社會(huì)生活共同體，即通過利益、價(jià)值觀的等同性塑造，達(dá)成社區(qū)成員社會(huì)生活的共同性。 農(nóng)村社區(qū)的分類農(nóng)村社區(qū)如果按照分布情況來進(jìn)行劃分，可分為散村、集村、集鎮(zhèn)等類型 [33]。散村社區(qū)是由歷史沿襲，或者是由于特殊的地理位置環(huán)境等而形成的零散村落，它具有社區(qū)2 農(nóng)村社區(qū)的相關(guān)概念及其理論基礎(chǔ)17聚合程度低的特點(diǎn)，一般都是三五家、七八家零落的居住在一起，非親即故。散村社區(qū)的居民一般都從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)來源比較單一，他們之間的往來非常頻繁，對(duì)于彼此的生活都非常了解，關(guān)系極為密切。但散村社區(qū)一般與外界處于隔絕狀態(tài)，這往往是由于交通的不便利、居民的傳統(tǒng)習(xí)慣、對(duì)外信息不暢等引起的，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，單純的散村社區(qū)已經(jīng)較少，一般都在向集村社區(qū)進(jìn)行過渡；集村社區(qū)指的是龐大的人口數(shù)量，總規(guī)模和數(shù)量都比較多，同時(shí)聚集比較密集的村莊，有的幾十戶聚集居住一起，有的甚至達(dá)到 100 多戶，這樣的情況也是比較常見的。農(nóng)村社區(qū)較散村社區(qū)而言，聚合程度相對(duì)較高，但由于血緣關(guān)系的淡化，人際關(guān)系不如散村社區(qū)密切，但集村社區(qū)的社會(huì)組織較散村社區(qū)多，社會(huì)制度也更加完備，大多有諸如村委會(huì)、集市等社會(huì)服務(wù)中心；集鎮(zhèn)社區(qū)是由集村社區(qū)逐步發(fā)展形成的，當(dāng)前已經(jīng)成為農(nóng)村的小型政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。一般的現(xiàn)代集鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)都已具備，這類社區(qū)已成為農(nóng)村的商品主要集散地和工業(yè)基地。相比前兩種社區(qū)，集鎮(zhèn)社區(qū)的人際構(gòu)成更為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也更加多樣化，由于居民間的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系更為淡化，基本以業(yè)緣關(guān)系的形式存在，所以集鎮(zhèn)社區(qū)的人際交往更為疏遠(yuǎn)，社會(huì)組織也更為多元，社會(huì)制度更加健全，集鎮(zhèn)社區(qū)的社會(huì)功能逐步豐富并多樣化。 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾個(gè)發(fā)展階段由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、地區(qū)之間差異較大，加上對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的概念和定義角度不同，這樣直接導(dǎo)致建設(shè)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)容模式上出現(xiàn)差異、在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)度上快慢不一也是正常甚至是必然的。目前，從全國范圍而言，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為初級(jí)、發(fā)展、成熟等三個(gè)階段，大部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于起步階段，當(dāng)然，也有部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于領(lǐng)先地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到了發(fā)展階段乃至成熟階段。 初始階段對(duì)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還處于初始階段的地區(qū)而言（當(dāng)然，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都處于這一階段） ，政府應(yīng)扮演主導(dǎo)的角色，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處在初始階段是指社區(qū)缺乏必備的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、幾乎沒有資源整合能力、居民處于依附地位、社會(huì)團(tuán)體幾乎不存在、各類人才奇缺，這樣的社區(qū)政府責(zé)任具體要從以下幾個(gè)方面來體現(xiàn)。 發(fā)展階段農(nóng)村社區(qū)發(fā)展到了一定階段，