【正文】 務院發(fā)展研究中心分析，未來北京新機場將產生巨大的臨空經濟效應，到2020年，初步估計其基本影響為557億元，總影響可達2357億元；。初步預測，臨空經濟對廊坊GDP拉動潛力為1178億元。 三、發(fā)展臨空經濟的建議 按照國家發(fā)改委《關于北京首都國際機場擴建工程項目建議書的批復》（發(fā)改交運［2003］1078號文件）的要求，北京新機場“力爭在2010年開工，2015年建成”。目前，北京市已對新機場基礎配套設施進行規(guī)劃。發(fā)展臨空經濟，是區(qū)域經濟發(fā)展的重大課題，是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)工程。為把握北京新機場建設給京津冀區(qū)域特別是廊坊帶來的重大發(fā)展機遇，今年4月，廊坊市委、市政府專門成立了廊坊市臨空經濟區(qū)領導小組，已開展臨空經濟區(qū)的前期籌備工作。為了進一步推動臨空經濟的發(fā)展，我們建議： （一）建立組織，加強領導和協調工作。廊坊臨空經濟區(qū)與北京新機場不屬于同一行政區(qū)，因此，需要建立三個層面的協調和推進機構。一是建議成立由國家發(fā)改委牽頭，由河北省政府、北京市政府、首都機場集團公司、廊坊市政府參加的協調機構，跨?。ㄊ校┙y(tǒng)一規(guī)劃臨空經濟區(qū)和產業(yè)布局等事項。二是建議建立廊坊與北京的協調機制，打破行政區(qū)劃界限，搞好政府高層領導定期會商和政府對口部門的協調，在形成共識的基礎上，共同搞好臨空經濟區(qū)的規(guī)劃建設。三是在廊坊市臨空經濟區(qū)領導小組基礎上，成立由市委辦、市政府辦、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、發(fā)展改革、規(guī)劃統(tǒng)計、財政金融、組織人事、國土、交通、建設、水務、檢驗檢疫、海關、國電、通訊、市政協“京津廊區(qū)位研究中心”等有關部門和廣陽、固安、永清三區(qū)（縣）政府參加的廊坊市臨空經濟區(qū)推進機構。具體負責組織編制廊坊臨空經濟區(qū)規(guī)劃；做好申報工作；研究提出財稅、土地、項目審批等方面的優(yōu)惠政策；解決臨空經濟發(fā)展中的重大問題；落實好國家、省級協調機構和廊坊市臨空經濟區(qū)領導小組交辦的日常工作事宜。 （二）充分調研論證，做好科學規(guī)劃。規(guī)劃是臨空經濟區(qū)健康發(fā)展的龍頭。廊坊臨空經濟區(qū)規(guī)劃編制要充分考慮空港地區(qū)未來發(fā)展的新要求，堅持高起點、高標準整體規(guī)劃。當務之急是，迅速啟動廊坊市總體發(fā)展規(guī)劃修編工作，以搶占先機。在此基礎上，首先，應與首都機場集團公司和民航機場規(guī)劃設計研究總院密切協同，在規(guī)劃設計北京新機場時，力爭做到與臨空經濟區(qū)規(guī)劃同步進行，使臨空經濟區(qū)規(guī)劃與北京新機場規(guī)劃設計相銜接。其次，要聘請國內外權威規(guī)劃設計機構進行科學論證，制定臨空經濟區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)集群規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等一系列控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃，納入到廊坊市的中長期發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的總體要求是：從臨空經濟區(qū)建設的長遠目標出發(fā)，預留發(fā)展空間，堅持一次規(guī)劃、分步實施，不搞二次投資。對100平方公里范圍的功能定位、發(fā)展目標、空間布局、重點措施等戰(zhàn)略問題進行總體研究，對20平方公里起步區(qū)進行形態(tài)規(guī)劃。廊坊臨空經濟區(qū)應打造成為省重點產業(yè)支撐和國家重大投資項目承接的航母級開發(fā)區(qū)，以更好地進行土地資源配置。要及時了解北京臨空經濟發(fā)展規(guī)劃，努力使廊坊市臨空經濟區(qū)的規(guī)劃做得更優(yōu)，一旦場址最終確定，力爭與北京方面在功能定位、產業(yè)布局方面相協調、相銜接、相適應，避免雷同和無序競爭。 近期重點是做好廊坊臨空經濟區(qū)規(guī)劃編制單位的篩選工作。可供選擇的國內外著名咨詢管理公司有：為北京順義區(qū)編制臨空經濟發(fā)展規(guī)劃的以臨空經濟研究所所長曹允春教授為主的中國民航大學；為荷蘭史基浦航空城成功制定（1988—2015）發(fā)展藍圖的德國羅蘭?貝格咨詢公司；為上海浦東空港新城制定規(guī)劃的深圳世聯公司；為上海虹橋臨空經濟園區(qū)制定規(guī)劃的中國城市建設規(guī)劃院等等。廊坊建立臨空經濟區(qū)也應采取招投標方式，優(yōu)中選優(yōu)，聘請這樣的權威機構進行規(guī)劃，在廣泛調研、制定規(guī)劃、充分論證的基礎上，盡快完成區(qū)域控制性規(guī)劃編制工作。 （三）抓緊建立臨空經濟區(qū)，謀劃好開發(fā)模式。臨空經濟區(qū)是指依托空港的獨特資源，與航空運輸業(yè)密切相關的產業(yè)在空間上集聚的特定區(qū)域，是發(fā)展臨空經濟的重要載體。 臨空經濟區(qū)需要完善的管理架構。從目前國內臨空經濟區(qū)管理架構看，一種是以上海虹橋臨空經濟園區(qū)為代表的純企業(yè)性質的開發(fā)管理形式，臨空辦與臨空公司兩塊牌子一套班子運作，員工全部為企業(yè)職工。一種是以浦東川沙功能區(qū)為代表的政府主導規(guī)劃開發(fā)、屬地管理社區(qū)的體制。兩種形式各有優(yōu)劣勢。結合廊坊實際，廊坊臨空經濟區(qū)管理體制應與廊坊開發(fā)區(qū)管理模式相仿，高標準、高起點建立相關管理機構，開發(fā)初期，管委會主任由一位市級領導兼任，這樣有利于協調各方，政令統(tǒng)一，提高開發(fā)建設和運行效率。要用足用好現有的國家級廊坊出口加工區(qū)、即將批準的國家級廊坊開發(fā)區(qū)平臺，有利于對外宣傳和招商引資。 臨空經濟區(qū)需要有效的開發(fā)模式。由于臨空經濟區(qū)的開發(fā)規(guī)劃和開發(fā)主體的不同，國內外存在三種普遍的模式可供借鑒（見下表）。開發(fā)過程規(guī)劃土地開發(fā)商業(yè)開發(fā)招商對三種模式的評價統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一開發(fā)（ICN）政府或者主導機構統(tǒng)一規(guī)劃政府指定一家主導機構進行統(tǒng)一開發(fā)客戶以BOT方式進行開發(fā)主導機構統(tǒng)一招商政府的支持為臨空經濟區(qū)的發(fā)展提供充足的資源，機場主導開發(fā)能保證規(guī)劃的有效實現，但實現需政府支持，難度很大統(tǒng)一規(guī)劃協調開發(fā)（AMS）政府或者主導機構統(tǒng)一規(guī)劃兩家機構有協調分工地開發(fā)多家專業(yè)機構有協調地開發(fā)政府協助協調招商政府參與和主導機構能保證規(guī)劃有效實現，通過有效協調避免了不同利益主體沖突各自規(guī)劃單獨開發(fā)（CSG）本地政府或者機構負責各自地塊規(guī)劃多家機構分別單獨開發(fā)各自地塊土地開發(fā)機構自行或者授權其他機構開發(fā)各自招商相互競爭分開規(guī)劃，各自開發(fā)導致臨空經濟區(qū)內部的競爭和牽制，發(fā)展并不理想。 結合廊坊實際，廊坊臨空經濟區(qū)應采取政府主導、市場化運作的“管委會＋公司”的管理開發(fā)模式，成立北京新機場廊坊臨空經濟區(qū)開發(fā)建設有限責任公司，作為經濟區(qū)的開發(fā)運營商和服務集成商，負責經濟區(qū)重大基礎設施的開發(fā)、建設及運營，負責為入駐企業(yè)提供高效、優(yōu)質的服務。因此，應該抓緊做好各種準備工作，按照程序申報。 （四）搞好控制，加快前期啟動。按照“同步謀劃、同步規(guī)劃、同步開發(fā)、同步建設”的原則，從現在開始啟動，進入實質性工作。首先，嚴格按照廊坊臨空經濟區(qū)所處具體位置、總體規(guī)模和起步規(guī)劃在內的控規(guī)要求，對規(guī)劃區(qū)內劃定“紅線”，設為“禁區(qū)”，在“紅線”和“禁區(qū)”內由市政府統(tǒng)一掌控，嚴禁在規(guī)劃區(qū)內私搭亂建、隨意征地搞大型建筑等。其次，著手謀劃與臨空經濟區(qū)發(fā)展相配套的供水、供電、供熱、供氣、排水、污水處理、道路、互聯網、通訊、土地平整等“九通一平”基礎設施建設。一旦臨空經濟區(qū)上馬，在很短時間內與區(qū)內配套設施相銜接。16 / 16