【正文】 業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分水嶺，科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力和重要標(biāo)志，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程也就是引進(jìn)更多新的生產(chǎn)要素和科學(xué)技術(shù)來取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和技術(shù)，并不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的過程。[41]要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，一方面，可以借助生物技術(shù)，通過改良土壤、進(jìn)行良種培育，進(jìn)行植物保護(hù)，通過合理施用化肥、農(nóng)藥、激素、除草劑等措施，直接改變生物本身，創(chuàng)造出適合生物生長(zhǎng)的良好環(huán)境以提高土地的產(chǎn)出率；另一方面，可以借助于機(jī)械化、信息化措施，以物力代替人力，通過擴(kuò)大每個(gè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的數(shù)量和節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化說到底是農(nóng)業(yè)科技化，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其基本內(nèi)容就是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)各個(gè)生產(chǎn)要素相互結(jié)合，從各個(gè)方面為科學(xué)技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，通過農(nóng)業(yè)科技資源的重新調(diào)配、組合、凝聚，從而創(chuàng)造出更新的、更高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。正如舒爾茨在其獲諾貝爾獎(jiǎng)的著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中所說的，“發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，有賴于農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力，出路在于把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！薄斑M(jìn)行這種改造所需要的特殊的新生產(chǎn)要素是裝在被稱為技術(shù)變化的大盒子里。必須從這個(gè)盒子里取出這些要素，對(duì)他們進(jìn)行分類，并找到受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)束縛的農(nóng)民能獲得并接受的方法”（2）土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)勞動(dòng)生產(chǎn)率低是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要著力解決的核心問題，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率就必須實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。[42]所謂土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就是把一定數(shù)量的土地集中經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的能力，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模的擴(kuò)大，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與勞動(dòng)生產(chǎn)率二者之間成正相關(guān)關(guān)系，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞均是土地規(guī)模較大的國(guó)家，其勞動(dòng)生產(chǎn)率大大高于土地規(guī)模較小的中國(guó)、印度等國(guó)家。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，這種經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)行是一種帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它反映了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。首先，我國(guó)由于土地分戶承包，戶均面積少而零散，農(nóng)戶自身缺乏吸納現(xiàn)代科技的內(nèi)在動(dòng)力，從而不具備采用現(xiàn)代技術(shù)的能力和條件，同時(shí)也為推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)增加了難度。雖然就某一時(shí)期來說，小規(guī)模農(nóng)戶通過勞動(dòng)密集型經(jīng)營(yíng)也能實(shí)現(xiàn)較高的土地生產(chǎn)率，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于缺乏技術(shù)進(jìn)步機(jī)制，將會(huì)失去進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。其次，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的客觀要求。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以帶來單位農(nóng)戶產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高，增強(qiáng)農(nóng)戶自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。并且，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)主要是依靠提高農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)率(土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率)來增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，通常是在采用新技術(shù)措施的條件下實(shí)行的。我國(guó)人多地少，不可能完全依靠擴(kuò)大種植面積增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)，用增加單位面積產(chǎn)量的辦法來增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率也是切實(shí)可行的途徑。[43]最后，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于加快二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前“家家分地、戶戶種田”的經(jīng)營(yíng)格局，迫使眾多的勞動(dòng)力束縛在有限的土地上，不僅限制了農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙了整個(gè)國(guó)家工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。近幾年來，勞動(dòng)力的自然流動(dòng)成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象，這就對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了越來越迫切的客觀要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移互為條件，相互推動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力與土地資源的合理配置，這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但又是一個(gè)弱質(zhì)的、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，如果得不到政府的大力扶植，不僅會(huì)制約農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，而且會(huì)影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國(guó)際上，農(nóng)業(yè)保護(hù)就是政府通過價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)惠貸款等手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者給予直接或間接的利益補(bǔ)償，以保持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本保障，美國(guó)、日本和法國(guó)政府都竭盡全力從立法、政策、科技教育等方面，積極支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。[44]從世界各國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析，各國(guó)為了發(fā)展本國(guó)的農(nóng)業(yè)都確立了適合本國(guó)利益的政策目標(biāo)，如美國(guó)是為了維護(hù)其對(duì)世界市場(chǎng)的支配地位，日本是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民生活質(zhì)量的影響(如改善生態(tài)環(huán)境)，法國(guó)則是為了確保其農(nóng)業(yè)的就業(yè)能力等。從我國(guó)實(shí)際情況看，首先，我國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，13億人口的食物問題應(yīng)主要依靠自己解決，因此保證農(nóng)產(chǎn)品供給，尤其是糧食供給是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的基本目標(biāo)。其次，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占很大比重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)是政府關(guān)注的問題，因此，保障農(nóng)民收入應(yīng)該是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的另一基本目標(biāo)。第三，由于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中起著一種基礎(chǔ)與協(xié)調(diào)作用，以其強(qiáng)大的環(huán)境保護(hù)功能提供人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以從農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的第三個(gè)基本目標(biāo)。[45]（3）可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，就是要把農(nóng)業(yè)資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，促進(jìn)資源、環(huán)境和現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，核心是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展，是全球的共識(shí)和潮流，也是關(guān)系人類千秋萬代的大事。關(guān)于持續(xù)農(nóng)業(yè)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，持續(xù)農(nóng)業(yè)是“采取某種管理和保護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式，以及實(shí)行技術(shù)變革和體制改革，以確保當(dāng)代人及其后代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足，這種持久的農(nóng)業(yè)能維護(hù)土地，水、動(dòng)植物遺傳資源，并不會(huì)造成環(huán)境退化，同時(shí)，這種發(fā)展在技術(shù)上是適當(dāng)?shù)?，在?jīng)濟(jì)上是能持續(xù)下去的，并能為社會(huì)所接受?！鞭r(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就不可能有人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，持續(xù)農(nóng)業(yè)已受到世界各國(guó)政府和學(xué)者的普遍關(guān)注和廣泛重視，各國(guó)政府在制定本國(guó)21世紀(jì)發(fā)展議程中，都把農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展作為重要組成部分。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口眾多，資源緊缺，經(jīng)濟(jì)技術(shù)落后，自然災(zāi)害頻繁，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素較多。建國(guó)50多年來，我國(guó)為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開發(fā)資源，改造自然，取得了巨大的成就。但是，由于沒有正確地遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目超量開發(fā)利用資源，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、環(huán)境惡化等。因此，我國(guó)在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，必須保護(hù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件—農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。[46]四、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：路徑選擇通過前面的分析，不難看出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)今世界大勢(shì)所趨。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新，同時(shí)注重加大政府投入，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙，引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提升自主創(chuàng)新和成果應(yīng)用水平，強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路。只有科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新，才能搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的制高點(diǎn)。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，理順農(nóng)業(yè)科研管理體制，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加強(qiáng)國(guó)家基地、區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設(shè)，著力扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三大能力。[47]深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立鼓勵(lì)科研人員科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)與科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，使先進(jìn)實(shí)用的主推技術(shù)進(jìn)村入戶。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%多一點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低50個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)技推廣體系薄弱，一些成果轉(zhuǎn)化慢，推廣難，服務(wù)不到位。長(zhǎng)期以來，一些地方由于農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)，造成嚴(yán)重浪費(fèi)甚至構(gòu)成危害。我國(guó)每年化肥施用量占世界總量的30%左右，農(nóng)藥單位面積使用量比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍，化肥、農(nóng)藥的利用率僅為30%和40%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低一半。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣增產(chǎn)增收的潛力很大，即便一些常規(guī)性技術(shù)，只要進(jìn)村入戶就能夠取得明顯成效。要積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，健全公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善推廣條件，提高人員素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的積極作用。增大國(guó)家富民強(qiáng)縣的科技專項(xiàng)資金規(guī)模，提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。繼續(xù)支持重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加快實(shí)施科技入戶工程。著力培育科技大戶，發(fā)揮對(duì)農(nóng)民的示范帶動(dòng)作用。在改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布制度，整合涉農(nóng)信息資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施金農(nóng)工程，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、實(shí)用性強(qiáng)的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，啟動(dòng)農(nóng)村信息化示范工程，鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等技術(shù)。[48]強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)和投入力度，完善建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支撐當(dāng)前，國(guó)家在強(qiáng)化支農(nóng)政策問題上，應(yīng)更加重視兩個(gè)情況。一是盡管對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，但卻滿足不了確保糧食發(fā)展、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，增產(chǎn)增收的難度較大。二是盡管對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，但還不完全適應(yīng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，保護(hù)水平較低，我國(guó)入世享有的“黃箱”、“綠箱”政策的空間很大。2000年，中共中央和國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出:“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的階段”?！胺e極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)”，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，實(shí)行專業(yè)化、區(qū)域化和適度規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模是提高生產(chǎn)效率的前提，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。如果以戶為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，土地條塊分割，農(nóng)戶種植的作物太多，而且各自為陣，在一個(gè)地方既難有規(guī)?；?yīng)，也不能形成一個(gè)有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。因此，要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上采用各種方法，突破單一家庭經(jīng)營(yíng)的格局，使分散的農(nóng)戶能成為規(guī)模化生產(chǎn)中的一個(gè)分工協(xié)作者，從而能夠取得規(guī)模效益。具體做法有:以家庭為單位，積極發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)的建立和發(fā)展；在己有的基礎(chǔ)上，提高種田大戶的機(jī)械裝備水平，促使其向家庭農(nóng)場(chǎng)演進(jìn)。[49]就大多數(shù)地區(qū)而言，目前要實(shí)現(xiàn)土地的大規(guī)模集中是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)推行一村一品、一區(qū)一品的區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化政策，在不改變土地資源為家庭分占的情況下，使土地連片生產(chǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以獲取規(guī)模生產(chǎn)的效益；在條件允許地區(qū)，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的多元經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)空間和內(nèi)涵，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率，從而達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要基于區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。只有專業(yè)化，才能投入全部精力圍繞某種商品生產(chǎn)，做到每個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)一體化結(jié)合，使每一種產(chǎn)品都將原料、初級(jí)產(chǎn)品、中間產(chǎn)品制作成為最終產(chǎn)品，以商品形式進(jìn)入市場(chǎng)，從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和經(jīng)濟(jì)效益。如:沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要多發(fā)展高價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，糧食主產(chǎn)區(qū)要逐步成為東部地區(qū)的“米袋子”，并為西部地區(qū)退耕還林提供糧食保障，同時(shí)利用糧食多的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品，中西部地區(qū)要抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，利用目前我國(guó)糧食供給充足、庫存較多的有利條件，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加快荒山荒地改造步伐，進(jìn)一步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)初見成效。從農(nóng)業(yè)布局方面看，農(nóng)業(yè)正在向?qū)I(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展，長(zhǎng)江流域的水稻面積己經(jīng)占到全國(guó)的65%，黃淮海平原的小麥面積占全國(guó)的60%，東北地區(qū)和冀、魯、豫三省的玉米面積占全國(guó)的55%，油料作物也初步形成了長(zhǎng)江流域油菜、東北地區(qū)大豆的生產(chǎn)布局。同時(shí)，陜西、甘肅等西部地區(qū)大面積退耕，174個(gè)縣、5萬畝的退耕工作正在進(jìn)行，特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為發(fā)展方向。上海、浙江、廣東等沿海地區(qū)以及大中城市郊區(qū)，大面積調(diào)減糧食生產(chǎn)，成為高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的集中發(fā)展地。[50]構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)政策體系，要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，形成以國(guó)家公共財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制為主，包括農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機(jī)制、農(nóng)民增加投入的激勵(lì)機(jī)制、工商資本投入的引導(dǎo)機(jī)制、資本市場(chǎng)直接融資的運(yùn)行機(jī)制、境外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的疏通機(jī)制等在內(nèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，還要加快發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立擔(dān)?；鸷蛽?dān)保機(jī)構(gòu)。簡(jiǎn)而言之，關(guān)鍵是要構(gòu)建多元化的投入格局，實(shí)行科學(xué)的投資管理，提高投資效益，健全服務(wù)功能，從而形成促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的合力。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)和投入力度，要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建新型公共服務(wù)體系。打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，促進(jìn)城市的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，由以城市建設(shè)為主向更多地支持農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)變，調(diào)整國(guó)家基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，國(guó)家預(yù)算增加的基本建設(shè)支出應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，調(diào)整國(guó)家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政增量大部分用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，調(diào)整信貸資金投放結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。還要進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控機(jī)制，建立統(tǒng)一高效的農(nóng)業(yè)管理和公共服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，生產(chǎn)、生活、生態(tài)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)地結(jié)合，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供有力保障。[51]調(diào)整結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐要以全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。借鑒現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)組織形式，大力推進(jìn)專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高主要農(nóng)產(chǎn)品集中度，優(yōu)化種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)，加快畜牧水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次、上水平。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田總量不減少