【正文】 業(yè)與現代農業(yè)的分水嶺，科技進步是實現農業(yè)現代化的內在動力和重要標志，改造傳統(tǒng)農業(yè)的過程也就是引進更多新的生產要素和科學技術來取代傳統(tǒng)生產要素和技術，并不斷提高農業(yè)勞動生產率的過程。[41]要提高農業(yè)勞動生產率，一方面，可以借助生物技術，通過改良土壤、進行良種培育，進行植物保護，通過合理施用化肥、農藥、激素、除草劑等措施，直接改變生物本身，創(chuàng)造出適合生物生長的良好環(huán)境以提高土地的產出率；另一方面，可以借助于機械化、信息化措施，以物力代替人力，通過擴大每個勞動力生產的數量和節(jié)約勞動時間來提高勞動生產率。農業(yè)現代化說到底是農業(yè)科技化，運用科學技術來改造傳統(tǒng)農業(yè)，其基本內容就是促進科學技術與農業(yè)各個生產要素相互結合，從各個方面為科學技術向農業(yè)領域滲透和轉移創(chuàng)造條件，通過農業(yè)科技資源的重新調配、組合、凝聚，從而創(chuàng)造出更新的、更高層次的農業(yè)生產力，把農業(yè)發(fā)展真正轉移到依靠科技進步和提高農業(yè)勞動者素質的軌道上來。正如舒爾茨在其獲諾貝爾獎的著作《改造傳統(tǒng)農業(yè)》中所說的，“發(fā)展中國家的經濟成長，有賴于農業(yè)的迅速穩(wěn)定增長，而傳統(tǒng)農業(yè)不具備迅速穩(wěn)定增長的能力，出路在于把傳統(tǒng)農業(yè)改造為現代農業(yè)。”“進行這種改造所需要的特殊的新生產要素是裝在被稱為技術變化的大盒子里。必須從這個盒子里取出這些要素，對他們進行分類，并找到受到傳統(tǒng)農業(yè)束縛的農民能獲得并接受的方法”（2）土地規(guī)模經營是現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢勞動生產率低是中國農業(yè)發(fā)展中需要著力解決的核心問題，而提高勞動生產率就必須實現土地的規(guī)模經營。[42]所謂土地規(guī)模經營，就是把一定數量的土地集中經營，充分發(fā)揮各生產要素的能力，提高土地產出率、勞動生產率和農產品商品率，從而降低生產成本，提高經濟效益。有關國際經驗表明，隨著農戶經營土地規(guī)模的擴大，勞動生產率不斷提高，土地經營規(guī)模與勞動生產率二者之間成正相關關系，如美國、加拿大、澳大利亞均是土地規(guī)模較大的國家，其勞動生產率大大高于土地規(guī)模較小的中國、印度等國家。從世界農業(yè)發(fā)展的實踐看，這種經營方式的實行是一種帶有普遍性的經濟現象，它反映了在市場經濟條件下，農業(yè)和農村經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是我國現代農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。首先，我國由于土地分戶承包，戶均面積少而零散，農戶自身缺乏吸納現代科技的內在動力，從而不具備采用現代技術的能力和條件，同時也為推廣農業(yè)科學技術增加了難度。雖然就某一時期來說，小規(guī)模農戶通過勞動密集型經營也能實現較高的土地生產率，但從長遠來看，由于缺乏技術進步機制，將會失去進一步發(fā)展的動力。其次，土地規(guī)?；洜I也是發(fā)展市場經濟和轉變農業(yè)增長方式的客觀要求。土地規(guī)模經營可以帶來單位農戶產品數量的增加和質量的提高，增強農戶自身的市場競爭能力。并且，土地規(guī)模經營是農業(yè)集約經營的基礎，農業(yè)集約經營主要是依靠提高農業(yè)要素生產率(土地生產率、勞動生產率、資本生產率)來增加農業(yè)的產出，通常是在采用新技術措施的條件下實行的。我國人多地少，不可能完全依靠擴大種植面積增加農業(yè)的生產效率，發(fā)展集約經營，用增加單位面積產量的辦法來增加農業(yè)的生產效率也是切實可行的途徑。[43]最后，土地規(guī)模經營有利于加快二、三產業(yè)的發(fā)展。目前“家家分地、戶戶種田”的經營格局，迫使眾多的勞動力束縛在有限的土地上，不僅限制了農產品商品率和農業(yè)勞動生產率的提高，而且制約了二、三產業(yè)的發(fā)展，阻礙了整個國家工業(yè)化和城市化的進程。近幾年來，勞動力的自然流動成為普遍的社會現象，這就對土地規(guī)模經營提出了越來越迫切的客觀要求。在市場經濟條件下，土地規(guī)模經營和農村勞動力轉移互為條件，相互推動，從而實現農村勞動力與土地資源的合理配置，這不僅有利于提高農業(yè)的經濟效益，而且有利于非農產業(yè)的發(fā)展。農業(yè)是國民經濟的基礎，但又是一個弱質的、高風險的產業(yè)，如果得不到政府的大力扶植，不僅會制約農業(yè)自身的發(fā)展，而且會影響整個國民經濟的發(fā)展。在國際上，農業(yè)保護就是政府通過價格支持、農業(yè)補貼、優(yōu)惠貸款等手段，對農業(yè)生產和經營者給予直接或間接的利益補償，以保持農產品供需平衡，保護農民利益，維護農業(yè)在國民經濟中應有的地位，提高本國農產品國際競爭力。政府對農業(yè)的扶持是現代農業(yè)的根本保障，美國、日本和法國政府都竭盡全力從立法、政策、科技教育等方面，積極支持農業(yè)現代化的發(fā)展。[44]從世界各國農業(yè)保護的實踐經驗分析，各國為了發(fā)展本國的農業(yè)都確立了適合本國利益的政策目標，如美國是為了維護其對世界市場的支配地位，日本是為了保護農業(yè)產業(yè)對國民生活質量的影響(如改善生態(tài)環(huán)境)，法國則是為了確保其農業(yè)的就業(yè)能力等。從我國實際情況看，首先，我國是個人口大國，13億人口的食物問題應主要依靠自己解決，因此保證農產品供給，尤其是糧食供給是農業(yè)保護政策的基本目標。其次，我國是農業(yè)大國，農業(yè)人口占很大比重，農民收入增長是政府關注的問題，因此，保障農民收入應該是農業(yè)保護政策的另一基本目標。第三，由于農業(yè)在經濟社會的可持續(xù)發(fā)展中起著一種基礎與協調作用，以其強大的環(huán)境保護功能提供人類可持續(xù)發(fā)展的基礎，所以從農業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度看，促進可持續(xù)發(fā)展是農業(yè)保護政策的第三個基本目標。[45]（3）可持續(xù)發(fā)展是現代農業(yè)的戰(zhàn)略目標堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，就是要把農業(yè)資源的合理利用與環(huán)境保護結合起來，促進資源、環(huán)境和現代生產要素優(yōu)化配置，核心是實現人與自然和諧發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，是全球的共識和潮流，也是關系人類千秋萬代的大事。關于持續(xù)農業(yè)，聯合國糧農組織認為，持續(xù)農業(yè)是“采取某種管理和保護自然資源基礎的方式，以及實行技術變革和體制改革，以確保當代人及其后代對農產品需求得到滿足，這種持久的農業(yè)能維護土地，水、動植物遺傳資源，并不會造成環(huán)境退化，同時，這種發(fā)展在技術上是適當的，在經濟上是能持續(xù)下去的，并能為社會所接受?！鞭r業(yè)的持續(xù)發(fā)展是人類社會、經濟持續(xù)發(fā)展的基礎，沒有農業(yè)的持續(xù)發(fā)展，就不可能有人類社會、經濟的持續(xù)發(fā)展。進入20世紀90年代后，持續(xù)農業(yè)已受到世界各國政府和學者的普遍關注和廣泛重視，各國政府在制定本國21世紀發(fā)展議程中，都把農業(yè)持續(xù)發(fā)展作為重要組成部分。我國是一個發(fā)展中農業(yè)大國，人口眾多，資源緊缺，經濟技術落后，自然災害頻繁，發(fā)展農業(yè)生產的限制因素較多。建國50多年來，我國為了加快經濟發(fā)展，開發(fā)資源，改造自然，取得了巨大的成就。但是，由于沒有正確地遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，盲目超量開發(fā)利用資源，破壞生態(tài)環(huán)境，造成水土流失、環(huán)境惡化等。因此，我國在努力發(fā)展農業(yè)生產的同時，必須保護好農業(yè)發(fā)展的條件—農業(yè)資源和環(huán)境，堅持農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀，合理開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，實現人與自然和諧發(fā)展。[46]四、發(fā)展現代農業(yè)：路徑選擇通過前面的分析，不難看出，發(fā)展現代農業(yè)是當今世界大勢所趨。發(fā)展現代農業(yè)，必須堅持自主創(chuàng)新，同時注重加大政府投入，破除現代農業(yè)發(fā)展障礙，引導農民積極發(fā)展現代農業(yè)。提升自主創(chuàng)新和成果應用水平，強化建設現代農業(yè)的科技支撐科技進步是突破資源和市場對我國農業(yè)雙重制約的根本出路。只有科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新，才能搶占現代農業(yè)建設的制高點。要深化農業(yè)科研體制改革，理順農業(yè)科研管理體制，建立新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅度增加農業(yè)科研投入，加強國家基地、區(qū)域性農業(yè)科研中心創(chuàng)新能力建設，著力扶持對現代農業(yè)建設有重要支撐作用的技術研發(fā)，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新三大能力。[47]深化農業(yè)科研院所改革，建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制，同時引導涉農企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動，企業(yè)與科研單位進行農業(yè)技術合作、向基地農戶推廣農業(yè)新品種新技術所發(fā)生的有關費用，享受企業(yè)所得稅的相關優(yōu)惠政策。加快農業(yè)科技成果轉化，使先進實用的主推技術進村入戶。目前，我國農業(yè)科技成果轉化率只有30%多一點，比發(fā)達國家大約低50個百分點。農技推廣體系薄弱，一些成果轉化慢，推廣難，服務不到位。長期以來，一些地方由于農業(yè)投入品使用不當，造成嚴重浪費甚至構成危害。我國每年化肥施用量占世界總量的30%左右，農藥單位面積使用量比發(fā)達國家高出一倍，化肥、農藥的利用率僅為30%和40%，比發(fā)達國家低一半。我國農業(yè)科技推廣增產增收的潛力很大，即便一些常規(guī)性技術，只要進村入戶就能夠取得明顯成效。要積極探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。繼續(xù)加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，健全公益性職能經費保障機制，改善推廣條件，提高人員素質。推進農科教結合，發(fā)揮農業(yè)院校在農業(yè)技術推廣中的積極作用。增大國家富民強縣的科技專項資金規(guī)模，提高基層農業(yè)科技成果轉化能力。繼續(xù)支持重大農業(yè)技術推廣，加快實施科技入戶工程。著力培育科技大戶，發(fā)揮對農民的示范帶動作用。在改善農機裝備結構，提升農機裝備水平，積極發(fā)展農業(yè)機械化的同時，加快農業(yè)信息化建設。健全農業(yè)信息收集發(fā)布制度，整合涉農信息資源，推動農業(yè)信息數據收集整理規(guī)范化、標準化。加強信息服務平臺建設，深入實施金農工程，建立國家、省、市、縣四級農業(yè)信息網絡互聯中心。加快建設一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農業(yè)數據庫，加強農村一體化的信息基礎設施建設，創(chuàng)新服務模式，啟動農村信息化示范工程，鼓勵有條件的地方在農業(yè)生產中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等技術。[48]強化對農業(yè)保護和投入力度，完善建設現代農業(yè)的政策支撐當前，國家在強化支農政策問題上，應更加重視兩個情況。一是盡管對農業(yè)的投入不斷增加，但卻滿足不了確保糧食發(fā)展、農民增收和現代農業(yè)建設的需求，農業(yè)基礎設施建設欠賬較多，增產增收的難度較大。二是盡管對農業(yè)的支持力度不斷加大，但還不完全適應國際農產品市場激烈競爭的需要，保護水平較低，我國入世享有的“黃箱”、“綠箱”政策的空間很大。2000年，中共中央和國務院在《關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見》中指出:“農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新階段，實際上就是對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略調整的階段”?！胺e極推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，是新階段農業(yè)和農村工作的中心任務”，我國的農業(yè)發(fā)展要以結構調整為主線，因地制宜地調整農業(yè)生產布局，促進農業(yè)資源優(yōu)化配置，實行專業(yè)化、區(qū)域化和適度規(guī)模化生產。農業(yè)生產達到一定規(guī)模是提高生產效率的前提，適度規(guī)模經營是農業(yè)現代化的基礎。如果以戶為生產經營單位，土地條塊分割，農戶種植的作物太多，而且各自為陣，在一個地方既難有規(guī)?；?，也不能形成一個有特色、有競爭力的產業(yè)。因此，要在家庭聯產承包的基礎上采用各種方法，突破單一家庭經營的格局，使分散的農戶能成為規(guī)?；a中的一個分工協作者，從而能夠取得規(guī)模效益。具體做法有:以家庭為單位，積極發(fā)展專業(yè)化生產，促進家庭農場的建立和發(fā)展；在己有的基礎上，提高種田大戶的機械裝備水平，促使其向家庭農場演進。[49]就大多數地區(qū)而言，目前要實現土地的大規(guī)模集中是不現實的，應當推行一村一品、一區(qū)一品的區(qū)域生產專業(yè)化政策，在不改變土地資源為家庭分占的情況下，使土地連片生產，形成農產品生產基地，以獲取規(guī)模生產的效益；在條件允許地區(qū)，適當發(fā)展農業(yè)的多元經營，拓展農業(yè)生產經營組織的經營空間和內涵，以提高農業(yè)生產經營規(guī)模，提高農業(yè)生產資料的使用效率，從而達到提高農業(yè)生產效益的目的。農業(yè)內部結構調整要基于區(qū)域比較優(yōu)勢，調整和優(yōu)化農業(yè)區(qū)域結構，形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產。只有專業(yè)化，才能投入全部精力圍繞某種商品生產，做到每個環(huán)節(jié)的專業(yè)化與產業(yè)一體化結合，使每一種產品都將原料、初級產品、中間產品制作成為最終產品，以商品形式進入市場，從而提高產業(yè)鏈的整體效率和經濟效益。如:沿海發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)要多發(fā)展高價值農產品的生產和加工，糧食主產區(qū)要逐步成為東部地區(qū)的“米袋子”，并為西部地區(qū)退耕還林提供糧食保障，同時利用糧食多的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)，增加名特優(yōu)新畜產品，中西部地區(qū)要抓住國家實施西部大開發(fā)的歷史機遇，利用目前我國糧食供給充足、庫存較多的有利條件，進一步擴大退耕還林規(guī)模，加快荒山荒地改造步伐，進一步發(fā)展特色農業(yè)。我國在農業(yè)結構調整方面已經初見成效。從農業(yè)布局方面看，農業(yè)正在向專業(yè)化、區(qū)域化方向發(fā)展，長江流域的水稻面積己經占到全國的65%，黃淮海平原的小麥面積占全國的60%，東北地區(qū)和冀、魯、豫三省的玉米面積占全國的55%，油料作物也初步形成了長江流域油菜、東北地區(qū)大豆的生產布局。同時，陜西、甘肅等西部地區(qū)大面積退耕，174個縣、5萬畝的退耕工作正在進行，特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)成為發(fā)展方向。上海、浙江、廣東等沿海地區(qū)以及大中城市郊區(qū)，大面積調減糧食生產，成為高效農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)的集中發(fā)展地。[50]構建新時期農業(yè)政策體系，要充分體現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”的方針，形成以國家公共財政穩(wěn)定增長機制為主，包括農業(yè)信貸資金的保障機制、農民增加投入的激勵機制、工商資本投入的引導機制、資本市場直接融資的運行機制、境外資本進入農業(yè)的疏通機制等在內的長效機制。同時，還要加快發(fā)展多形式、多渠道的農業(yè)保險，建立擔保基金和擔保機構。簡而言之，關鍵是要構建多元化的投入格局，實行科學的投資管理，提高投資效益，健全服務功能，從而形成促進糧食增產和農民增收的合力。加大對農業(yè)保護和投入力度，要繼續(xù)深化各項改革，不斷創(chuàng)新體制機制，構建新型公共服務體系。打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場，促進城市的資金、技術、人才等優(yōu)質資源流向農村，充分發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，調整國民收入分配結構，由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變，調整國家基本建設投資結構，國家預算增加的基本建設支出應優(yōu)先用于農業(yè)，調整國家財政支出結構，將財政增量大部分用于農業(yè)和農村，調整信貸資金投放結構，切實解決農戶和農村中小企業(yè)貸款難問題。還要進一步改善宏觀調控機制，建立統(tǒng)一高效的農業(yè)管理和公共服務體系，促進農業(yè)產前、產中、產后，生產、生活、生態(tài)，國內市場和國際市場有機地結合，健全農業(yè)技術推廣、農產品市場、農產品安全和動植物病蟲害防控體系，為建設現代農業(yè)提供有力保障。[51]調整結構和創(chuàng)新經營方式，夯實建設現代農業(yè)的產業(yè)體系支撐要以全面提升農業(yè)產業(yè)結構、產品結構、就業(yè)結構為目標，大力推進農業(yè)結構調整，促進農業(yè)產業(yè)結構升級。借鑒現代工業(yè)生產組織形式，大力推進專業(yè)化分工、規(guī)?；a，進一步推進優(yōu)勢農產品區(qū)域布局，提高主要農產品集中度，優(yōu)化種植業(yè)品種結構，加快畜牧水產業(yè)發(fā)展，打造特色農業(yè)，促進農產品上規(guī)模、上檔次、上水平。構建優(yōu)勢產業(yè)，堅持嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少