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正文內(nèi)容

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)實挑戰(zhàn)與路徑選擇論文-閱讀頁

2025-07-12 13:41本頁面
  

【正文】 府作用。美國政府的農(nóng)業(yè)政策主要是為了減少市場或自然災害對農(nóng)業(yè)的影響,以彌補市場調(diào)節(jié)功能的不足,政府還通過休耕計劃、農(nóng)作物保障計劃等來穩(wěn)定和保護農(nóng)業(yè),通過建立健全法制、執(zhí)法機構,保護農(nóng)民的正當利益,維護市場秩序,保證公平交易,政府每隔五年就出臺一個“農(nóng)業(yè)法案”計劃,該法案用作今后五年內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動綱領和編制相應財政預算的依據(jù),另外美國農(nóng)業(yè)科技研究局根據(jù)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況,制定六年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計劃,與農(nóng)業(yè)法案相銜接。在市場經(jīng)濟條件下,一些中小生產(chǎn)者為了擺脫中間商的盤剝,自發(fā)組織起來,成立了各種形式的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社,從而使美國的家庭農(nóng)場和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場之間,構建起了完善的服務體系。合作社完全由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)辦,不依托政府,沒有任何官方色彩,活躍在流通及農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲運和銷售環(huán)節(jié),把分散的農(nóng)戶與大市場聯(lián)結(jié)起來,增強了農(nóng)業(yè)抵御各種風險的能力。由于大量使用化肥、除草劑以及長期的機械耕作,造成了土壤大量流失,加速了土地衰竭;長期使用少數(shù)幾種作物品種,減少了生物遺傳的多樣性,加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險性;大量使用農(nóng)藥,造成了嚴重的環(huán)境污染,對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。日本是個島國,國土面積3778平方公里,耕地面積5083萬公頃,占國土面積的13%,人地矛盾比中國還尖銳。日本的資源特征與美國正好相反,日本的資源比較貧乏,農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù),在這種客觀條件下,日本選擇了采用化肥與良種技術,進行精耕細作的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。日本根據(jù)本國丘陵起伏、河谷交錯、水利資源豐富但土質(zhì)不肥的特點,確定了優(yōu)先水利化、化學化而后機械化的方針,并把生物技術的研究和推廣、施肥方法的改進、土壤的改良置于極其重要的地位。日本在20世紀70年代中期,達到了農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化的水平。日本分散的小農(nóng)經(jīng)濟能迅速納入現(xiàn)代化的軌道,主要是靠日本政府的全面干預和強有力的宏觀調(diào)控。日本政府出臺了一系列政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,包括財政支持政策、信貸支持政策等,解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的大量資金,保證了農(nóng)戶有足夠的資金進行農(nóng)業(yè)的擴大化再生產(chǎn)。在日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,出現(xiàn)了一個比較獨特的現(xiàn)象—兼業(yè)化。由于日本傳統(tǒng)農(nóng)民意識對土地所產(chǎn)生的天然依戀情結(jié),再加上高昂的土地價格使人們產(chǎn)生的保守心理,也使許多農(nóng)民不愿放棄土地而成為兼業(yè)農(nóng)戶。[35]第四、農(nóng)業(yè)協(xié)同組織。農(nóng)協(xié)在日本政府財力物力支持下,通過其遍及全國的機構和廣泛的業(yè)務活動,同農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟聯(lián)系,起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場對接的作用,在有效地阻止商業(yè)資本對農(nóng)民的盤剝,保護農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。[36](3)法國:專業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式法國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國,地少人多、農(nóng)民的戀土心理較濃,這些同中國相似的特征,使得法國獲得了“歐洲的中國”的稱號。法國既不像美國那樣勞動力短缺,也不像日本那樣耕地短缺,因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,法國政府采取“以工養(yǎng)農(nóng)”政策,加速土地集中,大力推廣農(nóng)業(yè)機械化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化,既提高了土地產(chǎn)率,又提高了勞動生產(chǎn)率,走上了一條以農(nóng)機械化為主,大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。為了實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,20世紀50年代中期,法國政府出臺了一系列措施,推動“土地集中”。其次,政府推行土地規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)政策,規(guī)定農(nóng)場主的合法繼承人只有一個子女,其他子女只能繼承貨幣資產(chǎn),以防止土地進一步分散;推出稅收優(yōu)惠政策,鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以及土地入股,開展聯(lián)合經(jīng)營。土地政策的實施,效果十分明顯,1955年,法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個,20年后減少到53萬個,50公頃以上的大農(nóng)場增加到了4萬多個,農(nóng)民平均占有農(nóng)場達到10公頃以上第二、專業(yè)化生產(chǎn)。法國政府在推行農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?;⑸a(chǎn)方式機械化的同時,不失時機地引導本國農(nóng)業(yè)走上了專業(yè)化道路。把全國分成22個大農(nóng)業(yè)區(qū),其下細分為470個小區(qū),因地制宜地發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工越細,效率就越高,收益就越好。第三、政府投資。就農(nóng)業(yè)投資而言,二戰(zhàn)后,法國實行“以工養(yǎng)農(nóng)”的政策,19521972年,農(nóng)業(yè)投資增長幅度超過其它所有部門,1960至1974年,國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增長了37倍。第四、合作社。到60年代末,法國建立了3100個農(nóng)業(yè)信貸合作社,7200個供應和銷售合作社,1400個服務合作社。雙方每年簽訂一次合約,農(nóng)民只要專心生產(chǎn),其它的事項全交給合作社辦理。如果發(fā)生虧損,社員也要按對應的份額承擔風險。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前,法國農(nóng)戶基本上都成了合作社社員,農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大多數(shù)的份額,生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售,90%以上的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務,也由信貸合作社提供。(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式不是憑主觀選擇,而是由本國的自然條件和社會條件決定的美國和法國根據(jù)自身耕地面積廣、地勢平坦的特點,選擇了一條規(guī)?;?jīng)營的大農(nóng)業(yè)模式。日本地少人多,地形復雜,加之亞洲農(nóng)民固有的土地情節(jié)太重,所以呈現(xiàn)出小規(guī)模經(jīng)營的小農(nóng)業(yè)模式,先側(cè)重于技術創(chuàng)新以節(jié)約土地和資本,當土地產(chǎn)出率達到較高水平,農(nóng)業(yè)剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移后,再實行機械化。與美國相比,我國的人多地少是一個相對的概念,我國國土面積大,比美國還要大一點。我國地域遼闊,土地資源豐富,自然環(huán)境多樣,既有地勢平坦的平川,也有地形復雜的山地。[39](2)土地制度的變遷始終處于動態(tài)的發(fā)展過程中美國的土地制度從小農(nóng)制到租佃制再到大農(nóng)場制的演化,鮮明地體現(xiàn)了這一特點,法國農(nóng)業(yè)之所以能夠迅速發(fā)展,除了自然資源和經(jīng)濟條件等因素外,一個重要原因就是能夠根據(jù)實際情況的變化適時調(diào)整自己的土地政策。在我國現(xiàn)階段,由于土地使用權流轉(zhuǎn)的制度還不太健全,土地流轉(zhuǎn)市場還不夠完善,在一定程度上限制了土地規(guī)模經(jīng)營的實現(xiàn)。所以,在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上,進一步規(guī)范土地使用權流轉(zhuǎn),是解決規(guī)模生產(chǎn)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的關鍵所在。美國政府頒布法律、制定政策,全方位地規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,法國政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中也發(fā)揮了不可替代的作用。法國政府的機械化政策也激發(fā)了農(nóng)戶使用先進農(nóng)機具的熱情,使得農(nóng)田耕作效率和土地產(chǎn)出率在較短時期內(nèi)取得巨大的提高。日本分散的小農(nóng)經(jīng)濟能納入現(xiàn)代化的軌道,也主要是依靠日本政府的全面干預和強有力的宏觀調(diào)控政策。我國政府也應該對農(nóng)業(yè)加以必要的保護,通過對經(jīng)濟的干預和調(diào)節(jié),從索取農(nóng)業(yè)逐步變?yōu)檠a償和扶植農(nóng)業(yè),以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。無論是美國的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社,還是日本的農(nóng)協(xié)、法國的合作社,均在各自農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實踐中發(fā)揮了不可替代的作用。我國也應該發(fā)展農(nóng)業(yè)合作性質(zhì)的經(jīng)濟組織,提高農(nóng)民的組織化程度,建立健全農(nóng)業(yè)科技和推廣體系,完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系,形成多種成分、多種渠道、分散經(jīng)營和集中運銷的市場化購銷體系,保護農(nóng)民利益,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。(1)科技進步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力科學技術是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的分水嶺,科技進步是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在動力和重要標志,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的過程也就是引進更多新的生產(chǎn)要素和科學技術來取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素和技術,并不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化說到底是農(nóng)業(yè)科技化,運用科學技術來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),其基本內(nèi)容就是促進科學技術與農(nóng)業(yè)各個生產(chǎn)要素相互結(jié)合,從各個方面為科學技術向農(nóng)業(yè)領域滲透和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件,通過農(nóng)業(yè)科技資源的重新調(diào)配、組合、凝聚,從而創(chuàng)造出更新的、更高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,把農(nóng)業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的軌道上來?!薄斑M行這種改造所需要的特殊的新生產(chǎn)要素是裝在被稱為技術變化的大盒子里。[42]所謂土地規(guī)模經(jīng)營,就是把一定數(shù)量的土地集中經(jīng)營,充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素的能力,提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率,從而降低生產(chǎn)成本,提高經(jīng)濟效益。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐看,這種經(jīng)營方式的實行是一種帶有普遍性的經(jīng)濟現(xiàn)象,它反映了在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。雖然就某一時期來說,小規(guī)模農(nóng)戶通過勞動密集型經(jīng)營也能實現(xiàn)較高的土地生產(chǎn)率,但從長遠來看,由于缺乏技術進步機制,將會失去進一步發(fā)展的動力。土地規(guī)模經(jīng)營可以帶來單位農(nóng)戶產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高,增強農(nóng)戶自身的市場競爭能力。我國人多地少,不可能完全依靠擴大種植面積增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率,發(fā)展集約經(jīng)營,用增加單位面積產(chǎn)量的辦法來增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率也是切實可行的途徑。目前“家家分地、戶戶種田”的經(jīng)營格局,迫使眾多的勞動力束縛在有限的土地上,不僅限制了農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,而且制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,阻礙了整個國家工業(yè)化和城市化的進程。在市場經(jīng)濟條件下,土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移互為條件,相互推動,從而實現(xiàn)農(nóng)村勞動力與土地資源的合理配置,這不僅有利于提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益,而且有利于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在國際上,農(nóng)業(yè)保護就是政府通過價格支持、農(nóng)業(yè)補貼、優(yōu)惠貸款等手段,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營者給予直接或間接的利益補償,以保持農(nóng)產(chǎn)品供需平衡,保護農(nóng)民利益,維護農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中應有的地位,提高本國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。[44]從世界各國農(nóng)業(yè)保護的實踐經(jīng)驗分析,各國為了發(fā)展本國的農(nóng)業(yè)都確立了適合本國利益的政策目標,如美國是為了維護其對世界市場的支配地位,日本是為了保護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對國民生活質(zhì)量的影響(如改善生態(tài)環(huán)境),法國則是為了確保其農(nóng)業(yè)的就業(yè)能力等。其次,我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)人口占很大比重,農(nóng)民收入增長是政府關注的問題,因此,保障農(nóng)民收入應該是農(nóng)業(yè)保護政策的另一基本目標。[45](3)可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標堅持走可持續(xù)發(fā)展道路,就是要把農(nóng)業(yè)資源的合理利用與環(huán)境保護結(jié)合起來,促進資源、環(huán)境和現(xiàn)代生產(chǎn)要素優(yōu)化配置,核心是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。關于持續(xù)農(nóng)業(yè),聯(lián)合國糧農(nóng)組織認為,持續(xù)農(nóng)業(yè)是“采取某種管理和保護自然資源基礎的方式,以及實行技術變革和體制改革,以確保當代人及其后代對農(nóng)產(chǎn)品需求得到滿足,這種持久的農(nóng)業(yè)能維護土地,水、動植物遺傳資源,并不會造成環(huán)境退化,同時,這種發(fā)展在技術上是適當?shù)?,在?jīng)濟上是能持續(xù)下去的,并能為社會所接受。進入20世紀90年代后,持續(xù)農(nóng)業(yè)已受到世界各國政府和學者的普遍關注和廣泛重視,各國政府在制定本國21世紀發(fā)展議程中,都把農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展作為重要組成部分。建國50多年來,我國為了加快經(jīng)濟發(fā)展,開發(fā)資源,改造自然,取得了巨大的成就。因此,我國在努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,必須保護好農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件—農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境,堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀,合理開發(fā)利用資源,保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須堅持自主創(chuàng)新,同時注重加大政府投入,破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展障礙,引導農(nóng)民積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新,才能搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的制高點。[47]深化農(nóng)業(yè)科研院所改革,建立鼓勵科研人員科技創(chuàng)新的激勵機制,同時引導涉農(nóng)企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動,企業(yè)與科研單位進行農(nóng)業(yè)技術合作、向基地農(nóng)戶推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術所發(fā)生的有關費用,享受企業(yè)所得稅的相關優(yōu)惠政策。目前,我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%多一點,比發(fā)達國家大約低50個百分點。長期以來,一些地方由于農(nóng)業(yè)投入品使用不當,造成嚴重浪費甚至構成危害。我國農(nóng)業(yè)科技推廣增產(chǎn)增收的潛力很大,即便一些常規(guī)性技術,只要進村入戶就能夠取得明顯成效。繼續(xù)加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設,健全公益性職能經(jīng)費保障機制,改善推廣條件,提高人員素質(zhì)。增大國家富民強縣的科技專項資金規(guī)模,提高基層農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力。著力培育科技大戶,發(fā)揮對農(nóng)民的示范帶動作用。健全農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布制度,整合涉農(nóng)信息資源,推動農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標準化。加快建設一批標準統(tǒng)一、實用性強的公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫,加強農(nóng)村一體化的信息基礎設施建設,創(chuàng)新服務模式,啟動農(nóng)村信息化示范工程,鼓勵有條件的地方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中積極采用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)等技術。一是盡管對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加,但卻滿足不了確保糧食發(fā)展、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的需求,農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠賬較多,增產(chǎn)增收的難度較大。2000年,中共中央和國務院在《關于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》中指出:“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段,實際上就是對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構進行戰(zhàn)略調(diào)整的階段”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到一定規(guī)模是提高生產(chǎn)效率的前提,適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎。因此,要在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎上采用各種方法,突破單一家庭經(jīng)營的格局,使分散的農(nóng)戶能成為規(guī)?;a(chǎn)中的一個分工協(xié)作者,從而能夠取得規(guī)模效益。[49]就大多數(shù)地區(qū)而言,目前要實現(xiàn)土地的大規(guī)模集中是不現(xiàn)實的,應當推行一村一品、一區(qū)一品的區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化政策,在不改變土地資源為家庭分占的情況下,使土地連片生產(chǎn),形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,以獲取規(guī)模生產(chǎn)的效益;在條件允許地區(qū),適當發(fā)展農(nóng)業(yè)的多元經(jīng)營,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的經(jīng)營空間和內(nèi)涵,以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用效率,從而達到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。只有專業(yè)化,才能投入全部精力圍繞某種商品生產(chǎn),做到每個環(huán)節(jié)的專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)一體化結(jié)合,使每一種產(chǎn)品都將原料、初級產(chǎn)品、中間產(chǎn)品制作成為最終產(chǎn)品,以商品形式進入市場,從而提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和經(jīng)濟效益。我國在農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整方面已經(jīng)初見成效。同時,陜西、甘肅等西部地區(qū)大面積退耕,174個縣、5萬畝的退耕工作正在進行,特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)成為發(fā)展方向。[50]構建新時期農(nóng)業(yè)政策體系,要充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針,形成以國家公共財政穩(wěn)定增長機制為主,包括農(nóng)業(yè)信貸資金的保障機制、農(nóng)民增加投入的激勵機制、工商資本投入的引導機制、資本市場直接融資的運行機制、境外資本進入農(nóng)業(yè)的疏通機制等在內(nèi)的長效機制。簡而言之,關鍵是要構建多元化的投入格局,實行科學的投資管理,提高投資效益,健全服務功能,從而形成促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的合力。打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,促進城市的資金、技術、人才等優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用,調(diào)整國民收入分配結(jié)構,由以城市建設為主向更多地支持農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變,調(diào)整國家基本建設投資結(jié)構,國家預算增加的基本建設支出應優(yōu)先用于農(nóng)業(yè),調(diào)整國家財政支出結(jié)構,將財政增量大部分用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,調(diào)整信貸資金投放結(jié)構,切實解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。[51]調(diào)整結(jié)構和創(chuàng)新經(jīng)營方式,夯實建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系支撐要以全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構、就業(yè)結(jié)構為目標,大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),堅持嚴格的耕地保護制度,確?;巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)
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