俄羅斯私有化及其對(duì)中國(guó)產(chǎn)權(quán)改革的借鑒-資料下載頁(yè)
2025-06-27 13:03本頁(yè)面
【正文】 —邊,啃下國(guó)有產(chǎn)權(quán)非國(guó)有化改革這塊“硬骨頭”便是其中“動(dòng)作”之一。(4)國(guó)企改革成功需要堅(jiān)定的政治改革決心和制度保證。產(chǎn)權(quán)改革是利益搏弈,偏好尋租活動(dòng)的政治—經(jīng)濟(jì)勢(shì)力會(huì)千方百計(jì)阻擾對(duì)自己的“革命”,因此,要突破國(guó)家“經(jīng)濟(jì)人”角色的膨脹和為避免特殊強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利益反抗而屈從其阻擾和拖延改革并犧牲全民利益的產(chǎn)權(quán)改革中的“國(guó)家悖論”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益“最優(yōu)化”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治之間存在的互動(dòng)關(guān)系要求干凈徹底的制度轉(zhuǎn)換,而后者義需要具有堅(jiān)強(qiáng)決心和進(jìn)取心的政府及新的政治體系,否則,改革將寸步維艱。熱若爾羅蘭也認(rèn)為,“沒(méi)有以適當(dāng)?shù)闹贫葹榛A(chǔ)的自由化、穩(wěn)定化和私有化政策,不大可能產(chǎn)生成功的結(jié)果”。在守舊力量強(qiáng)大的反對(duì)聲以及經(jīng)濟(jì)滑坡的巨大壓力下,正是背水一戰(zhàn)、壯士斷腕之氣概,與膽魄才使俄私有化改革沒(méi)有半途而廢,國(guó)家終于鳳凰蘗盤(pán),浴火重生。 。產(chǎn)權(quán)制度變遷必須系統(tǒng)推進(jìn)。按照亞諾什科爾內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革理論,產(chǎn)權(quán)改革必須配套展開(kāi),不能單項(xiàng)突進(jìn),逐項(xiàng)分拆和分階段實(shí)施危害甚大。新西蘭前財(cái)政部長(zhǎng)露絲理查德也認(rèn)為,改革沒(méi)有第二次機(jī)會(huì),次優(yōu)的改革只能產(chǎn)生第四或第五的成果,零敲碎打的折中辦法容易造成雙重?fù)p失。因此,首先,要建立健全法律保障體系,使產(chǎn)權(quán)改革有法可依并得到大眾支持。俄政府在私有化之初及私有化過(guò)程中一直比較重視立法,先后頒布了數(shù)以千計(jì)的法律法令,形成了一整套私有化調(diào)節(jié)法律體系。斯蒂格利茨認(rèn)為,缺乏支持市場(chǎng)機(jī)制的制度框架進(jìn)行盲目草率的私有化將會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失超過(guò)財(cái)富創(chuàng)造。只有在建立制度、法律和管理基礎(chǔ)上傾注更多的精力,才能避免經(jīng)濟(jì)下滑和痛苦。通過(guò)制定規(guī)劃,建立公正的資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、金融服務(wù)體系,建立統(tǒng)一、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和市場(chǎng),強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)改革的公開(kāi)、公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)性和效率性,達(dá)到既防止內(nèi)部人非法控制、抑制腐敗滋生、減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失的最大公平性,又追求效率優(yōu)化。其次,必須制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃、步驟、方案,分門(mén)別類(lèi)、輕重緩急,模式各異,避免缺乏整體思路和協(xié)調(diào)動(dòng)作所導(dǎo)致的顧首不顧尾、相互制 摯的局面。為此,要要對(duì)價(jià)格、財(cái)稅、金融貨幣、外匯、外貿(mào)、就業(yè)、社會(huì)保障體系、職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)等等體制進(jìn)行配套改革,各領(lǐng)域、多部門(mén)、全方位、立體化協(xié)同作戰(zhàn)才能取得較好效果。私有化之初,在市場(chǎng)供應(yīng)緊缺的條件下俄實(shí)施一步到位的價(jià)格自由化和通貨緊縮政策以及銀行、外貿(mào)、外匯自由化等,導(dǎo)致市場(chǎng)秩序紊亂,既使大量國(guó)家私有化預(yù)算收入化為烏有,也使居民財(cái)產(chǎn)損失巨大和生活水平劇降,還使私有化大量破產(chǎn)。第三,必須要對(duì)私有化過(guò)程可能對(duì)生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障等的沖擊制訂應(yīng)對(duì)預(yù)案,以減少社會(huì)代價(jià)。最后,產(chǎn)權(quán)改革必須因地制宜、逐步推進(jìn)。俄原先企圖用“500天”就徹底消滅國(guó)有和完成制度轉(zhuǎn)軌,結(jié)果花廠10年還未完成私有化。 。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變是建立現(xiàn)代制度的必要條件,但并不是充分條件。私有化之后的公司化(公司治理結(jié)構(gòu)完善)是保證私有化成功的關(guān)鍵,否則,從國(guó)有制脫胎而來(lái)的新興將難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以生存。作為新制度供應(yīng)者的政府還應(yīng)在建立市場(chǎng)環(huán)境方面下工夫,以給新提供良好的生存土壤和氣候。俄私有化初期,市場(chǎng)環(huán)境惡劣,加之寡頭壟斷的干擾,政府對(duì)私有化采取無(wú)為而治的態(tài)度,結(jié)果大量私有化陷入“既無(wú)計(jì)劃,又無(wú)市場(chǎng)”的無(wú)序狀態(tài)而大量破產(chǎn)。從90年代中期開(kāi)始,國(guó)家加強(qiáng)丁調(diào)節(jié)作用,私有化重組和治理結(jié)構(gòu)改善力度加大之后生存發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。諾斯強(qiáng)調(diào),“國(guó)家是以較高的效益和較低的交易成本提供產(chǎn)權(quán)的保護(hù)與強(qiáng)制力的一種制度安排,國(guó)家并不是中立的,它決定產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),因而最終要對(duì)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、衰退和停滯的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)效率負(fù)責(zé)”。 。吸引外部資金是解決內(nèi)部私有化資金來(lái)源不足、達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和雙贏的重要條件。俄私有化初期過(guò)分強(qiáng)調(diào)公平和照顧內(nèi)部職工利益,企、比外部資金(包括外資)進(jìn)入艱難而導(dǎo)致私有化資金嚴(yán)重匱乏,外國(guó)投資對(duì)私有化改造的貢獻(xiàn)很小,同時(shí)也抑制了外部智力(管理者)來(lái)改善管理。在跨國(guó)并購(gòu)日益成為國(guó)際重組兼并的重要方式的條件下,要消除把國(guó)有資產(chǎn)出賣(mài)給外資是喪權(quán)辱國(guó)的偏見(jiàn),積極利用外資通過(guò)并購(gòu)、持股等各種方式來(lái)參與國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革,通過(guò)產(chǎn)權(quán)多元化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、效率和管理水平提高。當(dāng)然,涉及國(guó)計(jì)民生安全和前途以及國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和的控股和參股必須內(nèi)外有別,避免為外資所控制和壟斷。同時(shí),還需要處理好國(guó)企“靚女”先嫁或“靚女”不嫁的關(guān)系,保證國(guó)家和應(yīng)有的利益。
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