【正文】 條件。1994年全俄社會(huì)輿論調(diào)查中心對(duì)426名私有化經(jīng)理所進(jìn)行的調(diào)查情況表明,私營(yíng)在決策自由、職工工資提高和勞動(dòng)態(tài)度改善、創(chuàng)新技術(shù)與產(chǎn)品、提高質(zhì)量等方面均比私有化之前有較大改善,如認(rèn)為決策自由改善的占61%,沒(méi)有改善的占28%,惡化的只占3%,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品改善的占52%,未改善的占44%,惡化的占7%。(5)從重產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)向重公司治理247。一般通過(guò)頒布法律和總統(tǒng)令及政府計(jì)劃和命令強(qiáng)制推行,要求限時(shí)限量完成私有化指標(biāo),私有化按照小—中大—特大的順序推行私有化,從快到慢,從全面推進(jìn)到單個(gè)實(shí)施。1991年7月3日通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)有和市有私有化法》這一基本大法之后,陸續(xù)頒布了《私有化綱要》、《新私有化法》及其他一系列法規(guī)和總統(tǒng)令等,形成了一整套法律體系。有俄“私有化之父”之稱(chēng)的丘拜斯說(shuō),私有化初衷雖然是要徹底解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,但實(shí)際上是“5%的經(jīng)濟(jì)加95%的政治”。二戰(zhàn)后,以國(guó)有為基礎(chǔ)的公共部門(mén)對(duì)西歐許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用,但效益低下、虧損嚴(yán)重的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)。 一、俄羅斯私有化特點(diǎn)與成果歷次改革雖起到了一些積極作用,但均未能從根本上解決以產(chǎn)權(quán)為核心的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的外部環(huán)境,終究治標(biāo)不治本。、,特別是身兼經(jīng)濟(jì)學(xué)家與政府官員的蓋達(dá)爾、丘拜斯等信奉新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張,認(rèn)為僅僅停留在尋找計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)上難以消除原有體制的毛病,俄政府信賴(lài)的哈佛大學(xué)薩克斯和史萊弗等所開(kāi)藥方的主要配方也正是私有化,為使新型民主自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不可逆轉(zhuǎn)必須快速私有化以徹底鏟除原有制度基礎(chǔ)。其中,“小私有化”是指將國(guó)有小型工商業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑采取公開(kāi)出售、拍賣(mài)、租賃等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。通過(guò)不斷發(fā)布法律、總統(tǒng)令及其他規(guī)章制度形成了相當(dāng)完整的私有化法律調(diào)節(jié)體系并按照國(guó)資管理與財(cái)政部門(mén)分開(kāi)原則,成立聯(lián)邦資產(chǎn)關(guān)系部和聯(lián)邦資產(chǎn)基金會(huì)、聯(lián)邦主體和市政三級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),分別負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦、地方和市屬資產(chǎn)進(jìn)行管理,不設(shè)立中間層次的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,國(guó)資部門(mén)行使出資人職能的方式主要是選派通過(guò)公開(kāi)競(jìng)選選出的代表進(jìn)入董事會(huì),行使與國(guó)資相關(guān)的股東權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,決定轉(zhuǎn)讓或出售相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)事宜。公開(kāi)拍賣(mài)大大提高了私有化交易效果,如20XX年奧倫堡石油股份公司85%、標(biāo)價(jià)為億美元的國(guó)有股份拍賣(mài),以?xún)|美元成交,超出底價(jià)億美元。符拉德科夫均強(qiáng)調(diào),未來(lái)私有化的重點(diǎn)是通過(guò)公司重組和結(jié)構(gòu)治理促進(jìn)投資、有效的私有者階層的形成、提高私有化效率、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加有競(jìng)爭(zhēng)力的商品與服務(wù)。正如普京所強(qiáng)調(diào)的,私有化奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),美國(guó)和歐盟已經(jīng)于20XX年夏秋分別承認(rèn)廠(chǎng)俄羅斯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。(3)私有化促進(jìn)了新的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的形成。制度變革使俄徹底改變了前蘇聯(lián)的國(guó)際形象并贏得了有利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和新的國(guó)際地位。 二、俄羅斯私有化再審視 伴隨著私有化及其他一系列改革,俄經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了連續(xù)7年的滑坡,雖然不能完全歸咎于私有化,但畢竟與私有化進(jìn)程中的盲目冒進(jìn)、失控及綜合治理有著一定的關(guān)系。世界銀行早在1993年就預(yù)料俄羅斯“大型私有化不會(huì)一帆風(fēng)順”。(2)應(yīng)將私有化成果與設(shè)定的目標(biāo)相比,俄私有化的基本門(mén)的是形成私有者階層。自由市場(chǎng)和民主政治社會(huì)框架的形成表明私有化基本上達(dá)到了當(dāng)初所設(shè)定的主要經(jīng)濟(jì)政治目標(biāo)。”俄經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了“根本性轉(zhuǎn)變”。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯武剛和史漫飛也認(rèn)為,自發(fā)協(xié)調(diào)的新體制站穩(wěn)腳跟并產(chǎn)生更卓越結(jié)果的速度取決于制度變革的明確性、連貫性和速度。 三、幾點(diǎn)啟示科斯定理證明,私有化是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度安排達(dá)到帕累托效率最優(yōu)化,即交易成本最小化的前提和保證。目前,中國(guó)改革正進(jìn)入到國(guó)有企、比產(chǎn)權(quán)改革的“百慕大”了,世界銀行專(zhuān)家指出,應(yīng)該防止在匈牙利、俄羅斯和亞洲許多國(guó)家所發(fā)生過(guò)的影子私有化、“自發(fā)私有化”所帶來(lái)的國(guó)家資產(chǎn)“冰棍效應(yīng)”。在守舊力量強(qiáng)大的反對(duì)聲以及經(jīng)濟(jì)滑坡的巨大壓力下,正是背水一戰(zhàn)、壯士斷腕之氣概,與膽魄才使俄私有化改革沒(méi)有半途而廢,國(guó)家終于鳳凰蘗盤(pán),浴火重生。新西蘭前財(cái)政部長(zhǎng)露絲為此,要要對(duì)價(jià)格、財(cái)稅、金融貨幣、外匯、外貿(mào)、就業(yè)、社會(huì)保障體系、職業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)等等體制進(jìn)行配套改革,各領(lǐng)域、多部門(mén)、全方位、立體化協(xié)同作戰(zhàn)才能取得較好效果。 。 。私有化之后的公司化(公司治理結(jié)構(gòu)完善)是保證私有化成功的關(guān)鍵,否則,從國(guó)有制脫胎而來(lái)的新興將難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以生存。第三,必須要對(duì)私有化過(guò)程可能