俄羅斯與東歐各國農(nóng)業(yè)改革的比較分析-資料下載頁
2025-06-24 07:24本頁面
【正文】 地所有制觀念和原蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，也無視當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)通過法律淡化所有權(quán)，強(qiáng)化土地占有權(quán)和使用權(quán)的總體趨勢，而把早已進(jìn)入歷史博物館的舊俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展模式作為解決當(dāng)代俄羅斯農(nóng)業(yè)的靈丹妙藥，并把這種倒退的政策作為“改革”的主體思路，這就注定了俄羅斯農(nóng)業(yè)發(fā)展必然失敗。 東歐各國農(nóng)民對(duì)土地的情結(jié)不同于俄羅斯，但各國又沒有把土地的絕對(duì)私有化作為農(nóng)業(yè)變革的首選目標(biāo)，而是根據(jù)農(nóng)民自愿的要求，在確定土地私有制的前提下，更多地采用現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化土地的占有權(quán)和使用權(quán)，運(yùn)用股份制建立農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。原民主德國的一些農(nóng)業(yè)股份公司，均由原來的國營農(nóng)場和合作社轉(zhuǎn)化而來，其土地并沒有私有化到個(gè)人，而采用以股份形式入股，它的領(lǐng)導(dǎo)人也是原合作社的領(lǐng)導(dǎo)者。捷克新合作社也由原合作社轉(zhuǎn)化而來，人們本著自愿的原則，以土地、資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)入股，然后根據(jù)股份或效益進(jìn)行工資分配。其國營農(nóng)場私有化后組建為新的農(nóng)業(yè)股份有限公司，極少數(shù)的國營農(nóng)場為私人租賃。匈牙利在法律上保障土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并明確規(guī)定，允許合作社和股份公司等多種農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營形式并存。 第四，改革面臨環(huán)境的差異。俄羅斯農(nóng)業(yè)變革和農(nóng)業(yè)發(fā)展曾面臨歷史上最艱難的外部環(huán)境。劇變后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)打破了所有世界紀(jì)錄，工業(yè)生產(chǎn)下降了50%以上，農(nóng)業(yè)的變革和發(fā)展也因此受到極大影響，用于農(nóng)業(yè)的預(yù)算撥款逐年下降，供應(yīng)給農(nóng)業(yè)的農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷減少，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”逐步擴(kuò)大，5 年來從農(nóng)業(yè)部門剝奪了約360億美元。這樣一種外部環(huán)境不可能保障農(nóng)業(yè)變革的順利進(jìn)行。 東歐其他各國的環(huán)境要優(yōu)于俄羅斯。原民主德國在農(nóng)業(yè)變革中得到了全德大量的援助，1991～1995年的5年中， 德國政府向原民主德國農(nóng)業(yè)提供了172億馬克的援助， 并在歐共體的農(nóng)產(chǎn)品市場上為其創(chuàng)造了較為便利的條件，這為原民主德國農(nóng)業(yè)變革的有效進(jìn)行奠定了較好的基礎(chǔ)。 三 啟 示 從俄羅斯與東歐各國農(nóng)業(yè)改革成敗的比較分析中，我們可以得到以下啟示： 一是農(nóng)業(yè)改革的目標(biāo)選擇必須把提高農(nóng)民收入放在首位。俄羅斯的農(nóng)業(yè)改革沒有把農(nóng)民收入的提高納入改革的總體方案，始終堅(jiān)持把追求國內(nèi)食品的供應(yīng)作為第一目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)改革作為達(dá)到這一目標(biāo)的手段，這不能不是改革失敗的重要原因。當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，必須保持它的穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)業(yè)的改革必須把農(nóng)民收入的提高作為首選目標(biāo)。忽視農(nóng)民生活的改善，為改革而改革的任何一項(xiàng)農(nóng)村改革都不可能成功。 二是農(nóng)業(yè)改革的思路選擇必須把握當(dāng)代世界農(nóng)業(yè)變革的演進(jìn)特征。土地關(guān)系的重新調(diào)整是農(nóng)業(yè)改革的重要內(nèi)容之一，有時(shí)甚至把土地改革等同于農(nóng)業(yè)改革。俄羅斯目前的農(nóng)業(yè)改革思路就是如此。但是當(dāng)代世界的農(nóng)業(yè)改革遠(yuǎn)不止如此，它以土地改革為基礎(chǔ)，除了進(jìn)行土地的重新分配外，還需要政府的強(qiáng)力干預(yù)，為土地分配中的受益者提供大量的市場、信貸、科技、推廣和其他服務(wù)，這才能夠保證農(nóng)民收入的提高和農(nóng)產(chǎn)品的增加。東歐各國在這方面開展了一些工作，因而取得了初步成效。但是俄羅斯農(nóng)業(yè)改革沒有提出這樣的思路。原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)被破壞，先進(jìn)的工藝和科學(xué)技術(shù)被拋棄。農(nóng)民在得不到政府的幫助、服務(wù)的情況下，不得不放棄土地，進(jìn)入非農(nóng)部門。當(dāng)代的農(nóng)業(yè)改革應(yīng)當(dāng)是土地重新分配和一整套補(bǔ)充制度變革相結(jié)合的土地改革，無視政府涉農(nóng)體制的建立、完善和制度的變革，試圖依靠單一的土地改革達(dá)到解決農(nóng)業(yè)問題的目的，這將是不可能的。 三是農(nóng)業(yè)改革的方式選擇必須尊重農(nóng)民的意愿。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)改革的主體，尊重農(nóng)民的意愿，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革的前提。俄羅斯是一個(gè)大國，疆域遼闊，情況復(fù)雜，任何一國成功的模式都不能照搬，而只能夠根據(jù)自身實(shí)際，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)管理體制的多元化和農(nóng)業(yè)資源配置的市場化，尊重農(nóng)民的自愿選擇，不斷完善勞動(dòng)組織形式，才能夠使農(nóng)業(yè)走出困境，保持持續(xù)發(fā)展。
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