【正文】 身游等一批旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)正在興起，以鄉(xiāng)村觀光為基礎(chǔ)、文化體驗(yàn)為特色、休閑度假為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐漸形成，取得了良好綜合效益。河南省欒川縣提出了“全景欒川”的發(fā)展思路，提出全區(qū)域營(yíng)造旅游環(huán)境，全領(lǐng)域融匯旅游要素，全產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化旅游引領(lǐng)，全社會(huì)參與旅游發(fā)展，全民共享旅游成果，通過旅游業(yè)的引領(lǐng)發(fā)展，努力建設(shè)宜游、宜居、宜業(yè)的美麗欒川、幸福欒川。該縣規(guī)劃了全域旅游建設(shè)的主要載體：游客服務(wù)集散中心、生態(tài)景觀廊道、精品度假區(qū)、特色莊園（農(nóng)莊）、風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游新業(yè)態(tài)、深度游線路等，發(fā)展成效也很明顯。全國(guó)探索全域旅游發(fā)展的地方還有很多，各有特色和重點(diǎn)。因此，現(xiàn)在推進(jìn)全域旅游源于實(shí)踐，已有扎實(shí)基礎(chǔ)，因而是因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。各地探索充滿創(chuàng)新活力，但總體來(lái)看，還比較零星，迫切需要從國(guó)家層面加以統(tǒng)籌推進(jìn)。三、如何推進(jìn)“全域旅游” 實(shí)施全域旅游，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，有必要從以下方面著力推進(jìn)。（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，改革管理體制發(fā)展全域旅游，是一項(xiàng)改革創(chuàng)新工程，重在圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展兩個(gè)綜合需求（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求），改革創(chuàng)新旅游體制，從旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游公共服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、擴(kuò)大旅游開放、旅游管理體制和基礎(chǔ)制度等推進(jìn)綜合改革。一是要改革創(chuàng)新全域綜合統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn)、有效整合區(qū)域資源、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，充分考慮旅游配套設(shè)施及其公共服務(wù)的需求，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合、銜接。二是改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)旅游管理體制的綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合產(chǎn)業(yè)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需求，這也是地方政府對(duì)旅游發(fā)展認(rèn)識(shí)升級(jí)的最典型和最生動(dòng)表現(xiàn)。三是改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，鼓勵(lì)推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障。要把旅游市場(chǎng)環(huán)境治理，納入到城市綜合治理的范疇內(nèi)，加大治理力度，形成管理聯(lián)動(dòng)。建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)主體負(fù)責(zé)”的旅游安全責(zé)任體系與工作機(jī)制。設(shè)立旅游警察和旅游巡回法庭，是許多國(guó)家通行的做法。許多國(guó)家早已設(shè)立旅游警察，包括西班牙、德國(guó)、俄羅斯、希臘、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度、埃及、阿根廷、孟加拉等等。這些旅游警察大多會(huì)外語(yǔ)、著裝醒目、在酒店和旅游景區(qū)隨處可見，小到問路、物品遺失，大到被敲詐勒索，他們都會(huì)馬上介入解決。旅游警察提升了國(guó)內(nèi)外游客的安全感，這是最重要的旅游環(huán)境。旅游警察還是當(dāng)?shù)氐囊坏懒聋愶L(fēng)景線，有力增強(qiáng)旅游吸引力和保障力。（二）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃發(fā)展全域旅游，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路，必須改革創(chuàng)新規(guī)劃。一是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將旅游資源與其他資源合理配置。二是改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一。三是創(chuàng)新旅游規(guī)劃。全域旅游模式的規(guī)劃與景點(diǎn)旅游模式的規(guī)劃不同，不再只是規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展各、整合各類資源要素。（三）改革評(píng)價(jià)體系發(fā)展全域旅游，必須樹立科學(xué)的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關(guān)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。一是將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容，形成明確的任務(wù)分工要求，形成推進(jìn)全域旅游發(fā)展的合力。二是創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。充分利用大數(shù)據(jù)，與旅游電商企業(yè)合作，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。三是加強(qiáng)綜合效益評(píng)估，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”。我國(guó)大多數(shù)景區(qū)仍然處于門票經(jīng)濟(jì)。2014年，%外，其余景區(qū)門票占比均超過40%，有的景區(qū)門票占比更是超過80%。從門票經(jīng)濟(jì)向全域旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，首先就要建立全域旅游的綜合效益評(píng)價(jià)體系，逐步擺脫對(duì)門票收入的嚴(yán)重依賴。（四）創(chuàng)新投融資體制機(jī)制推進(jìn)全域旅游，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)支撐。這需要巨大的投資，迫切需要抓住供給側(cè)改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP等投融資模式改革創(chuàng)新，促進(jìn)投資主體的多元化。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目融資支持，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民間資本與政府進(jìn)行合作，吸引國(guó)際資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（五）創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的發(fā)展載體。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游風(fēng)景道、旅游綠道、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色旅游基地、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地、國(guó)家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)（教育）、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購(gòu)物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。要加快特色提煉，在創(chuàng)建精品旅游品牌上下功夫。充分發(fā)揮區(qū)域自然人文資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建區(qū)域品牌。（六）試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)各地情況千差萬(wàn)別，不可強(qiáng)求一律。作為推進(jìn)全域旅游主體的地方黨委政府，有必要積極務(wù)實(shí)探索符合本地實(shí)際、突出本地特色的全域旅游的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。國(guó)家每年遴選一批市縣創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，分步實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展，上不封頂，下不設(shè)限，試點(diǎn)先行，示范引領(lǐng)。要采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。全域旅游戰(zhàn)略的意義和影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越旅游領(lǐng)域。立足當(dāng)前，展望未來(lái)，我們有理由期待和相信，全域旅游將帶來(lái)許多方面變革。其一，全域旅游將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生的新引擎。這是歷史賦予當(dāng)代旅游人和中國(guó)旅游業(yè)的巨大機(jī)遇。其二，全域旅游將成為新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新載體。其三，全域旅游將成為促進(jìn)社會(huì)變革的新動(dòng)力。景點(diǎn)旅游模式雖然對(duì)社會(huì)發(fā)展有著一定的積極作用，但畢竟有限，而全域旅游將更加有效地促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民素質(zhì)提高、各民族融合、社會(huì)治理能力提升。其四，全域旅游是旅游自身提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的新抓手。其五，全域旅游將成為促進(jìn)中國(guó)融入世界旅游大潮、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新舉措。中國(guó)旅游正逐步融入世界，不能繼續(xù)停留在單單靠景點(diǎn)景區(qū)吃飯、靠門票經(jīng)濟(jì)吃飯、靠資源吃飯、靠老祖宗吃飯的層次；不能繼續(xù)囿于景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)，走關(guān)起門來(lái)搞旅游的老路；不能與旅游規(guī)律脫節(jié)；不能背離先進(jìn)國(guó)際旅游發(fā)展趨勢(shì)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于旅游發(fā)展的戰(zhàn)略理念、思路，按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)旅游發(fā)展的要求，創(chuàng)新思維，勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，實(shí)行我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略再定位，加快從景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，更加有效地融入世界旅游發(fā)展大潮。13