【正文】 游，而是自己決定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，買什么、在哪買，吃什么、在哪吃。但我們也清醒地看到，旅游業(yè)仍然存在諸多不相適應的問題：“兩個綜合”（綜合產業(yè)和綜合執(zhí)法）不相適應；、導游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應；“更加滿意”的目標不相適應；、井噴式市場需求不相適應；；、運行機制與國際規(guī)則不相適應；、經營環(huán)境與投資者、經營者的要求不相適應；、政府及部門對旅游業(yè)的實際重視程度和工作力度與人民群眾對旅游的需求、期盼不相適應；、全行業(yè)隊伍建設、從業(yè)人員素質與旅游高速發(fā)展的要求不相適應等等。（三）推進旅游轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇經過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)從無到有、從小到大，實現了從短缺型旅游發(fā)展中國家向初步小康型旅游大國的歷史性跨越。在有效供給不能適應需求總量和結構變化的情況下，穩(wěn)增長必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。全域旅游是釋放旅游業(yè)綜合功能、共享旅游發(fā)展紅利的有效方式，有利于共建共享美好生活、共建共享基礎設施、公共服務、美麗生態(tài)環(huán)境。發(fā)展全域旅游，把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利，避免陷入“破壞環(huán)境換取產值——花費巨大投入醫(yī)治環(huán)境創(chuàng)傷”的惡性循環(huán)。協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障。推進全域旅游，正是落實五大理念的有效抓手。二、為何推進“全域旅游” 進入新的發(fā)展時期，貫徹落實五大發(fā)展理念，必須轉變旅游發(fā)展思路，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，變革旅游發(fā)展模式，加快旅游發(fā)展階段演進，推動我國旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。全域旅游強調的是旅游發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應，要通過全面優(yōu)化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業(yè)布局，更好地疏解和減輕核心景點景區(qū)的承載壓力，更好地保護核心資源和生態(tài)環(huán)境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優(yōu)化配置。千萬不能把增加景點景區(qū)和賓館飯店數量、擴大規(guī)模等同于發(fā)展全域旅游。正確理解全域旅游，應避免陷入一些認識誤區(qū)。二、建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系。村民純收入超過2萬元。二是確保村民每月2600至3000元的工資準時發(fā)放。如海南三亞玫瑰谷采取“公司+合作社+農戶”的旅游扶貧發(fā)展模式，走出一條共建共享的路子。在景點旅游模式下，旅游從業(yè)者只是導游、服務員等，而在全域旅游模式下，整個區(qū)域的居民都是服務者，都是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者。在區(qū)域內，通過旅游+新型城鎮(zhèn)化，促進發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)，發(fā)揮旅游對新型城鎮(zhèn)化的引領作用；通過旅游+新型工業(yè)化，促進發(fā)展旅游裝備制造業(yè)、戶外用品、特色旅游商品，發(fā)展工業(yè)旅游，創(chuàng)新企業(yè)文化建設和銷售方式新形態(tài)；通過旅游+農業(yè)現代化，促進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等現代農業(yè)新形態(tài)；通過旅游+信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產業(yè)，用信息化武裝旅游；通過推進旅游+生態(tài)化，大力發(fā)展生態(tài)旅游，推進旅游生態(tài)化，使旅游發(fā)展從“圍景建區(qū)、設門收票”向“區(qū)景一體、產業(yè)一體”轉變，促進旅游與其他產業(yè)融合，產業(yè)鏈條全域化，旅游產業(yè)全域輻射帶動。圍繞形成旅游發(fā)展合力，通過綜合改革，破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，更好地發(fā)揮政府的導向引領作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性功能?？芍^走進景區(qū)酒店是發(fā)達的“第一世界”；而走出門外則是落后的“第三世界”。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產功能，又要注重特色、注重服務。比如，水利建設不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。這是區(qū)域發(fā)展走向成熟的標志，是旅游業(yè)提質增效和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和大趨勢，代表著現代旅游發(fā)展的新方向。八是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。二是從門票經濟向產業(yè)經濟轉變。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現九大轉變：一是從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變。在景點旅游的模式下，封閉的景點景區(qū)建設、經營與社會是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)內外“兩重天”。然而，旅游業(yè)發(fā)展到現在，已經到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，作為綜合性產業(yè)在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛，時代賦予旅游業(yè)的責任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已經不能滿足現代大旅游發(fā)展的需要。一、何謂“全域旅游” 三十多年來，我們發(fā)展旅游，主要是建景點、景區(qū)、飯店、賓館，這種發(fā)展方式實際上是一種“景點旅游”模式。那么，究竟什么是全域旅游？為什么要推進全域旅游？如何推進全域旅游？需要我們一起認真探索。也正是這些點上的突破，才為我們今天新階段旅游發(fā)展打下了良好基礎。再如，在景點旅游模式下，水利建設只是考慮防洪、排澇、抗旱，基本上不會顧及旅游用途與需求。推進全域旅游是我國新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。例如，要從景點景區(qū)和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區(qū)內外、城鄉(xiāng)一體推進的全面廁所革命。實現導游執(zhí)業(yè)的法制化和市場化。加大旅游與農業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產業(yè)的融合力度，形成綜合新產能。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。全域旅游要求不能停留在景點景區(qū)、賓館飯店配置，而是要更加注重經濟社會發(fā)展各類資源和公共服務的有效再配置，既宜居又宜游，處處是風景，處處可旅游。農業(yè)發(fā)展，除了滿足農業(yè)生產需要外，還應滿足采摘、休閑等需求?，F在的情況往往是，景點景區(qū)內外、酒店內外，兩極分化明顯，一墻之隔或一河之隔，儼然兩重天，景點景區(qū)內鳥語花香、干凈整齊，景點景區(qū)外卻是私搭亂建、臟亂破差；酒店里流光溢彩、金碧輝煌，酒店外卻是污水橫流，垃圾成山。在旅游資源富集、旅游產業(yè)優(yōu)勢突出的區(qū)域，整個區(qū)域的管理體制設計，都應有旅游理念，圍繞適應旅游發(fā)展“兩個綜合”需求，即綜合產業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實現區(qū)域綜合化管理。充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關產業(yè)和領域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。旅游質量和形象由整個社會環(huán)境構成，這就要求全域旅游必須走共建共享道路。要通過旅游發(fā)展成果為全民共享，增強居民獲得感和實際受益，來促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環(huán)境建設一份子，真正樹立主人翁意識