【正文】 4) ，%，其中安全高效產(chǎn)量339萬噸，%。~。該區(qū)擁有我國云貴煤炭基地，但因地質(zhì)構(gòu)造破壞嚴(yán)重，高瓦斯等安全生產(chǎn)條件差，經(jīng)過科技攻關(guān)等工作，有可能新建80~110M噸的科學(xué)開采能力。 (5) 新青區(qū)域：，%，%。~。該區(qū)域有豐富的資源量，是形成新的科學(xué)開采能力的重要區(qū)域，但受到環(huán)境和遠(yuǎn)離用戶等問題的限制，如這些問題能得到妥善解決，預(yù)計(jì)新增安全科學(xué)開采能力可達(dá)到5~8億噸。 綜合以上預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2030年，~；可新增煤炭科學(xué)開采產(chǎn)能，~、~。2030年的煤炭科學(xué)開采預(yù)測(cè)產(chǎn)能總量達(dá)30~35億噸，基本能滿足屆時(shí)煤炭需求。2030年以后，由于我國煤炭年需求不會(huì)有大的變化，因此2050年的煤炭科學(xué)產(chǎn)能總量也將維持在30~35億噸的水平。 四、促進(jìn)我國煤炭向科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展的戰(zhàn)略部署和措施建議 戰(zhàn)略部署 煤炭的安全、高效、環(huán)境友好開采以及科學(xué)、高效和潔凈利用將是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題。針對(duì)中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的強(qiáng)勁需求和中國煤炭資源賦存地質(zhì)條件復(fù)雜、開采難度大的現(xiàn)實(shí)，為培育和促進(jìn)我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能的發(fā)展，要不斷改革和創(chuàng)新我國煤炭生產(chǎn)管理體制，形成完善的煤炭行業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的法律法規(guī)框架，建立健全煤炭行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督體系，加強(qiáng)煤炭企業(yè)的集約化、機(jī)械化程度，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理。到2030年基本實(shí)現(xiàn)煤炭的科學(xué)安全開采。在安全方面，即由2009年死亡2631人，降到300人以下；在高效開采方面，要全面淘汰、關(guān)閉6~15萬噸以下小煤礦；煤礦數(shù)由1萬多處降到2000處以下；機(jī)械化開采率由40%上升到80%以上；少部分5%煤礦實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化開采，科學(xué)開采的產(chǎn)能達(dá)26~37億噸。在潔凈開采方面，高瓦斯煤層要全部實(shí)現(xiàn)抽采利用，80%礦井水實(shí)現(xiàn)處理復(fù)用，基本消滅矸石山，塌陷土地復(fù)墾率達(dá)到80%。到2050年全面，科學(xué)開采整體水平達(dá)到世界領(lǐng)先地位，安全指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平的前列；全部機(jī)械化開采；30%自動(dòng)化開采；開采能耗再下降5%；杜絕開采過程中對(duì)環(huán)境的污染；全面實(shí)現(xiàn)綠色開采。為實(shí)施煤炭高效于“綠化”戰(zhàn)略行動(dòng)，需要按每5年為階段，制定明確的規(guī)劃指標(biāo)，推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，并滾動(dòng)發(fā)展，持續(xù)開展2030年，最終實(shí)現(xiàn)我國由煤炭能源大國向煤炭能源強(qiáng)國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。 措施建議 要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略部署和目標(biāo)，必須具有強(qiáng)有力的政策保障和科技創(chuàng)新體系支撐。 (1) 消除發(fā)展瓶頸，提高煤炭安全高效產(chǎn)能供給能力 按照目前的煤炭開發(fā)技術(shù)發(fā)展水平，僅占全國煤炭產(chǎn)量的30%。有近17~18億噸的煤炭是在不具備安全生產(chǎn)條件狀態(tài)下生產(chǎn)出來的，因而成為了我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展最大的“瓶頸”。按照煤炭工業(yè)“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的方針，建議： l 嚴(yán)格將科學(xué)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)作為煤炭行業(yè)的門檻來進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，真正使市場(chǎng)供給的煤炭產(chǎn)量進(jìn)入科學(xué)產(chǎn)能的健康發(fā)展軌道。 l 加大煤礦安全投入，即：繼續(xù)實(shí)行安全國債基金，對(duì)具有一定資源和生產(chǎn)能力的礦井，進(jìn)行安全系統(tǒng)改造和彌補(bǔ)安全欠賬，由國家出資對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件又為保障能源需求而保持生產(chǎn)的煤礦安全達(dá)標(biāo)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償；落實(shí)煤礦企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要提取安全費(fèi)用的政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)加大安全技改投入，消除安全隱患，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。 l 建立成立煤礦科技基金。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備和開展自主創(chuàng)新，提高采掘機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)效率；鼓勵(lì)中小煤礦加大技改，提高科技生產(chǎn)水平。 開征15萬噸/年以下小煤礦特別采礦金，加快小煤礦的關(guān)停并轉(zhuǎn)，促進(jìn)大煤礦兼并小煤礦變被動(dòng)為主動(dòng)。特別采礦金由各省根據(jù)不同情況制訂方案報(bào)國家發(fā)改委批復(fù)后收取，用于解決本省小煤礦關(guān)停并轉(zhuǎn)中的一些問題。 (2) 推進(jìn)煤炭大基地大集團(tuán)建設(shè)，建立煤炭能源保障供給體系 煤炭大集團(tuán)、大基地是我國煤炭能源的根本保障，建議加快煤炭大集團(tuán)、大基地建設(shè)，按照“一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體、一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)；推進(jìn)《煤炭行業(yè)兼并重組意見》的實(shí)施，制訂切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)大煤礦兼并、收購、徹底改造小煤礦，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和破壞環(huán)境的煤礦。國家可出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助和稅費(fèi)政策，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。產(chǎn)煤省區(qū)地方政府應(yīng)積極支持煤炭企業(yè)兼并重組，打破地方局限，加大改革力度，積極籌措資金，制定工作方案，抓緊組織實(shí)施，積極支持煤炭企業(yè)的兼并重組工作。 (3) 加大煤炭能源科技投入，組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) 當(dāng)前，煤炭基礎(chǔ)理論研究薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系尚在建設(shè)初期，重大技術(shù)裝備、科技發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)主要依賴引進(jìn)，成為煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展急需解決的瓶頸。為了實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建議： l 加大煤炭科技發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。煤炭工業(yè)要實(shí)現(xiàn)“清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，必須加快研究開發(fā)煤炭資源快速精細(xì)勘探技術(shù)、深部礦井建設(shè)技術(shù)、高效集約化生產(chǎn)技術(shù)與裝備、煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、煤炭轉(zhuǎn)化和新型煤化工技術(shù)、煤礦信息化技術(shù)等行業(yè)共性關(guān)鍵性技術(shù)，形成持續(xù)研發(fā)能力，并取得突破性進(jìn)展。 l 加大煤炭科技發(fā)展的資金投入。國家對(duì)煤炭工業(yè)的投入非常有限，煤炭科技投入不僅無法同高新科技領(lǐng)域比，也無法與石油、電力、天然氣和核電等能源工業(yè)相比，嚴(yán)重制約了煤炭科技發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和重大科技項(xiàng)目的研發(fā)工作。對(duì)煤炭行業(yè)應(yīng)逐步增加科技投入，建立穩(wěn)定、合理的科技投入渠道和建立有效的科技投入研發(fā)機(jī)制。 l 推進(jìn)煤礦重大設(shè)備國產(chǎn)化。積極采用機(jī)電一體化、自動(dòng)化、信息網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)制造等高新技術(shù)提升國內(nèi)煤礦機(jī)械化產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造能力和技術(shù)水平，研制適合我國煤層和礦井條件的大功率、重型化、高可靠性新一代煤礦采掘、支護(hù)、運(yùn)輸、提升裝備和配套的礦井自動(dòng)化系統(tǒng)，保障大型礦井實(shí)現(xiàn)高效集約化安全生產(chǎn)。 (4) 建立煤炭超環(huán)境承載能力開采的國家補(bǔ)償機(jī)制 我國煤炭資源近70%集中在生態(tài)環(huán)境脆弱的晉陜蒙寧地區(qū)，煤炭開采對(duì)生態(tài)環(huán)境、水資源的破壞已成為煤炭資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，根據(jù)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭的需求將達(dá)到35~40億噸，且主要產(chǎn)能的增長也集中在晉陜蒙寧地區(qū)，將大大突破當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力。按照科學(xué)產(chǎn)能的要求煤炭生產(chǎn)必須是在保障安全高效和考慮環(huán)境承載能力的前提下進(jìn)行，不具備安全高效生產(chǎn)條件的礦井應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉或技改，如國家對(duì)其有緊急生產(chǎn)要求，則應(yīng)該投入應(yīng)急資金，強(qiáng)化安全技改，改善作業(yè)裝備，提高機(jī)械化開采水平。
建立能源安全和能源保障體系是國家意志，也是煤炭資源型地區(qū)的責(zé)任，在開采的同時(shí)加大對(duì)環(huán)境治理的投入。但超出地區(qū)環(huán)境承載能力的這一部分的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞的治理的投入，理應(yīng)由國家來進(jìn)行補(bǔ)償。因此，建議加快對(duì)煤炭資源型地區(qū)安全高效生產(chǎn)能力和環(huán)境承載容量的研究，建立煤炭超環(huán)境承載能力開采的國家補(bǔ)償機(jī)制。 (5) 改革創(chuàng)新體制，加強(qiáng)煤炭全行業(yè)的科學(xué)管理 煤炭行業(yè)是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的資源行業(yè)，也是在我國一次能源結(jié)構(gòu)中將長期占據(jù)半壁江山的基礎(chǔ)能源行業(yè)，為實(shí)現(xiàn)向科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展，行業(yè)內(nèi)體制改革和協(xié)調(diào)管理的工作任務(wù)重，范圍廣，難度大，建議國務(wù)院設(shè)立專門的行政部門(部或局)，其主要職能是負(fù)責(zé)煤炭工業(yè)的規(guī)劃和改革發(fā)展，組織和協(xié)調(diào)我國煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)領(lǐng)煤炭全行業(yè)科學(xué)開發(fā)與清潔利用，負(fù)責(zé)全行業(yè)的生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織力量加強(qiáng)煤炭行業(yè)的法制建設(shè)、政策制定、人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步，構(gòu)筑安全、高效、潔凈、可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展新模式。 33