【正文】 展，應(yīng)把它放到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地位上來，增大其在我國能源中的比重。需要高度重視從核資源—核燃料循環(huán)—核電站—后處理到核廢物全產(chǎn)業(yè)鏈的配套協(xié)調(diào)發(fā)展。包括新材料、新工藝、新概念等的創(chuàng)新，如新型太陽能電池、太陽能熱發(fā)電新概念和技術(shù)、纖維素乙醇中酶的研究、微藻液體燃料研究、裂變聚變混合堆新概念等，會引領(lǐng)新的方向。能源政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段要按戰(zhàn)略和規(guī)劃的要求調(diào)整。 近二十年來，在經(jīng)濟迅速發(fā)展的帶動下，我國原煤產(chǎn)量持續(xù)增長，從2002年起進入快速增長階段。目前我國采煤區(qū)地表塌陷造成的土地破壞面積已達(dá)40萬ha，~。目前，全國國有煤礦共有礦井2651處，按照目前的開采規(guī)律僅可持續(xù)開采70年；四是煤炭資源與水資源呈逆向分布，不益于煤炭開發(fā)開采；五是資源地域生態(tài)環(huán)境脆弱。 表2 安全高效礦井產(chǎn)量(單位：M噸) 年 份19931995199719992001200320052007 其中: 井工礦產(chǎn)量 特級井工礦產(chǎn)量 安全高效礦井產(chǎn)量占全國產(chǎn)量比重(%) 現(xiàn)有礦井和新建礦井科學(xué)產(chǎn)能預(yù)測 對未來煤炭科學(xué)產(chǎn)能的預(yù)測思路是：保持已有，改造一批，以新建礦井為主。~。 l 加大煤礦安全投入，即：繼續(xù)實行安全國債基金，對具有一定資源和生產(chǎn)能力的礦井，進行安全系統(tǒng)改造和彌補安全欠賬，由國家出資對不具備安全生產(chǎn)條件又為保障能源需求而保持生產(chǎn)的煤礦安全達(dá)標(biāo)費用進行補償；落實煤礦企業(yè)根據(jù)實際需要提取安全費用的政策，鼓勵煤炭企業(yè)加大安全技改投入，消除安全隱患，切實做到不安全不生產(chǎn)。 (4) 建立煤炭超環(huán)境承載能力開采的國家補償機制 我國煤炭資源近70%集中在生態(tài)環(huán)境脆弱的晉陜蒙寧地區(qū)，煤炭開采對生態(tài)環(huán)境、水資源的破壞已成為煤炭資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，根據(jù)我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，到2030年我國經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求將達(dá)到35~40億噸，且主要產(chǎn)能的增長也集中在晉陜蒙寧地區(qū)，將大大突破當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力。國家對煤炭工業(yè)的投入非常有限，煤炭科技投入不僅無法同高新科技領(lǐng)域比，也無法與石油、電力、天然氣和核電等能源工業(yè)相比，嚴(yán)重制約了煤炭科技發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和重大科技項目的研發(fā)工作。 措施建議 要實現(xiàn)上述戰(zhàn)略部署和目標(biāo)，必須具有強有力的政策保障和科技創(chuàng)新體系支撐。 (4) ，%，其中安全高效產(chǎn)量339萬噸，%。 綜合上述分析，維系我國煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)能規(guī)模，以不超過38億噸()為宜，產(chǎn)能分布詳細(xì)數(shù)據(jù)參見表1。 具體而言，科學(xué)產(chǎn)能要求達(dá)到如下指標(biāo)：(1) 綜合機械化程度70%；(2) 安全度標(biāo)準(zhǔn)：～；(3) 安全費用將在生產(chǎn)成本中占很大比重；(4) 環(huán)境友好、鼓勵支持煤礦充填開采,同時土地復(fù)墾率75%；(5) 回采率45%；(6) 難動用儲量(條件復(fù)雜、埋深1500m)應(yīng)暫不列入可采儲量。目前，我國國有大型煤礦的資源回采率約50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的資源回收率約20%，煤炭資源得不到充分開采和利用，且浪費相當(dāng)嚴(yán)重。 中國煤炭向科學(xué)產(chǎn)能發(fā)展的戰(zhàn)略研究 中國工程院院士 謝和平 中國煤炭工業(yè)經(jīng)過60年的開發(fā)建設(shè)，特別是改革開放30年來的發(fā)展，解決了建國后長達(dá)30多年煤炭供不應(yīng)求的局面，為發(fā)展能源工業(yè)、保障國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。必須用強有力的政策手段，抓住“十二五”這個關(guān)鍵期，以降低GDP能源強度、控制能源消費增長速度和數(shù)量為抓手，促進發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，盡早走上重質(zhì)量、重效率、綠色、低碳、節(jié)約、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。以二氧化碳為主的溫室氣體排放強度將逐步降低，首先在“十二五”期間使碳排放強度再降20%，綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾（2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%）的兌現(xiàn)，并力爭使我國二氧化碳排放的總量在2030年前后達(dá)到峰值（估計峰值約90億噸/年），然后逐步下降，在2050年顯著回落到更低水平。非水可再生能源在2020年、2030年和2050年的總貢獻有可能分別達(dá)到2億噸標(biāo)煤、4億噸標(biāo)煤和8億噸標(biāo)煤左右。報告給出了2020年、2030年和2050年應(yīng)實現(xiàn)的“潔凈化度”的參考值。 中國的科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強化節(jié)能優(yōu)先，實行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)經(jīng)濟高效。按照粗放高速發(fā)展的慣性進行外推預(yù)測，是不科學(xué)的。%的增速，則2020年我國能源消耗將達(dá)79億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消耗總量的一半；即使能持續(xù)實現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，但繼續(xù)保持9%的年經(jīng)濟增長，2020年我國能耗也將占目前世界能耗的三成。 綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國已作出的主動承諾（2020年碳排放強度比2005年下降40%~45%）的兌現(xiàn)，并力爭使我國二氧化碳排放的總量在2030年前后達(dá)到峰值（估計峰值約90億噸/年）。 對各級政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在GDP的增速上，強調(diào)又好又快，不以追求兩位數(shù)的增長，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標(biāo)，列入考核體系。原因是目前增長的內(nèi)容過多依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動使高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；同時用能裝備能效低，煤炭比例高，能源系統(tǒng)效率低。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。這項戰(zhàn)略旨在使實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的總能耗（特別是煤炭石油消耗“天花板”）最小化，以較低的能源彈性系數(shù)（，并隨時間進一步降低）來支撐經(jīng)濟發(fā)展。2030年可達(dá)到國內(nèi)產(chǎn)天然氣3000億方，加上進口可達(dá)4000億~5000億方，將占到一次能源的10%以上，使其成為我國能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個亮點和能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。在目前壓水堆為主的發(fā)展階段，應(yīng)充分發(fā)揮已成熟的二代改進型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，同時積極試驗和掌握三代技術(shù)，同時，推動中國快堆技術(shù)加快發(fā)展。二是新技術(shù)的創(chuàng)新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對能源新產(chǎn)業(yè)，主動進行優(yōu)化引導(dǎo)；對爭議較大的能源重大決策，通過科學(xué)程序主動決策，使我國能源有序健康發(fā)展。按照我國《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸，但由于市場的旺盛需求，提前2年大大超過規(guī)劃總量。隨著今后進一步的開采開發(fā)，引發(fā)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題將更為嚴(yán)重，與煤礦開發(fā)有關(guān)地區(qū)人們的生存和社會發(fā)展將受到嚴(yán)重威脅。我國北方中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，但集中了近90%煤炭資源，東部地區(qū)人口密集，城市化水平高、可耕地少、土地資源緊缺；西南地區(qū)煤層硫分高，煤炭利用對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響等等，這些環(huán)境因素都不同程度地制約了我國煤炭的開采利用。即對現(xiàn)有1/3屬于安全高效開采能力繼續(xù)保持；爭取對另外1/3未達(dá)標(biāo)的煤礦，從科技上進行攻關(guān)和技術(shù)改造，使其達(dá)到科學(xué)產(chǎn)能的要求；剩下1/3落后和不可改造的部分逐步予以淘汰。該區(qū)域有豐富的資源量，是形成新的科學(xué)開采能力的重要區(qū)域，但受到環(huán)境和遠(yuǎn)離用戶等問題的限制，如這些問題能得到妥善解決，預(yù)計新增安全科學(xué)開采能力可達(dá)到5~8億噸。 l 建立成立煤礦科技基金。按照科學(xué)產(chǎn)能的要求煤炭生產(chǎn)必須是在保障安全高效和考慮環(huán)境承載能力的前提下進行，不具備安全高效生產(chǎn)條件的礦井應(yīng)停產(chǎn)關(guān)閉或技改，如國家對其有緊急生產(chǎn)要求，則應(yīng)該投入應(yīng)急資金，