【正文】 逐步產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。2020年、2030年和2050年可望達(dá)到裝機(jī)3億千瓦、~5億千瓦。 天然氣（含煤層氣、頁(yè)巖氣和天然氣水合物等非常規(guī)天然氣）說(shuō)較潔凈的化石能源，我國(guó)潛在資源較豐富，應(yīng)該也可能大力發(fā)展，應(yīng)把它放到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地位上來(lái)，增大其在我國(guó)能源中的比重。報(bào)告給出了2020年、2030年和2050年應(yīng)實(shí)現(xiàn)的“潔凈化度”的參考值。要樹(shù)立“煤炭科學(xué)產(chǎn)能”的新概念，即采用先進(jìn)的煤炭生產(chǎn)和高效利用技術(shù)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的安全度、煤炭的利用效率和潔凈度較大幅度提高。其中，將2020年的總能耗控制在40億噸標(biāo)煤左右，是一個(gè)十分困難又十分有意義的戰(zhàn)略指標(biāo)，在此期間，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高能耗產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)容，把GDP年增長(zhǎng)掌握在7%~8%左右，較為合理并有利于發(fā)展的質(zhì)量、效率和環(huán)境友好?；趯?duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性和可能性的分析，對(duì)我國(guó)單位GDP能耗的分析和結(jié)構(gòu)節(jié)能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能及社會(huì)消費(fèi)節(jié)能潛力深入分析的結(jié)論表明，我國(guó)的節(jié)能提效不僅必要，而且可能。 中國(guó)的科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略可概括為：加快調(diào)控轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先，實(shí)行總量控制，保障合理需求，優(yōu)化多元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳，科技創(chuàng)新引領(lǐng)，系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)高效。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)將有顯著成效，從以粗放的供給滿足增長(zhǎng)過(guò)快需求的模式，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)的供給保障合理需求的能源供需新模式，以能源發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，支撐科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 2030年前的20年，是上述轉(zhuǎn)型期中的攻堅(jiān)期（困難期）。 三、2050年前我國(guó)能源發(fā)展階段的戰(zhàn)略定位 2050年前的四十年，是我國(guó)能源體系的轉(zhuǎn)型期。按照粗放高速發(fā)展的慣性進(jìn)行外推預(yù)測(cè)，是不科學(xué)的。 二、我國(guó)能源中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和原則 能源發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論對(duì)氣候變化問(wèn)題有多少爭(zhēng)議，我國(guó)能源走向綠色、低碳都是必須的。我國(guó)GDP占世界生產(chǎn)總值的7%，%。%的增速，則2020年我國(guó)能源消耗將達(dá)79億噸標(biāo)煤，占目前世界能源消耗總量的一半；即使能持續(xù)實(shí)現(xiàn)每五年GDP單耗下降20%，但繼續(xù)保持9%的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2020年我國(guó)能耗也將占目前世界能耗的三成。我國(guó)需要在世界能源環(huán)境中尋求最優(yōu)的能源發(fā)展戰(zhàn)略和路線。但發(fā)達(dá)國(guó)家在優(yōu)質(zhì)能源（油、氣、核電等）消費(fèi)中，仍占主要份額，且人均能耗仍遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占到一半以上，并呈繼續(xù)增加勢(shì)頭，并為下半世紀(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)而良好的基礎(chǔ)。 綠色、低碳能源戰(zhàn)略將確保我國(guó)已作出的主動(dòng)承諾（2020年碳排放強(qiáng)度比2005年下降40%~45%）的兌現(xiàn)，并力爭(zhēng)使我國(guó)二氧化碳排放的總量在2030年前后達(dá)到峰值（估計(jì)峰值約90億噸/年）。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。2050年后，我國(guó)將擁有一個(gè)中國(guó)特色的能源新體系，進(jìn)入比較自由的綠色、低碳能源發(fā)展階段。 預(yù)期到2030年前后我國(guó)能源發(fā)展將出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，煤炭年利用量越過(guò)峰值。 對(duì)各級(jí)政府和企業(yè)，完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系，在GDP的增速上，強(qiáng)調(diào)又好又快，不以追求兩位數(shù)的增長(zhǎng)，注重發(fā)展的質(zhì)量、效益，把節(jié)能、綠色、低碳的要求作為硬指標(biāo)，列入考核體系。世界化石能源的供需平衡，只能滿足全球能源需求的低速增長(zhǎng)，世界化石能源資源進(jìn)一步趨緊。 改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，成就舉世矚目。顯然，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式將受到能源資源的嚴(yán)重制約，能源發(fā)展趨勢(shì)必須進(jìn)行重大調(diào)整。原因是目前增長(zhǎng)的內(nèi)容過(guò)多依靠固定資產(chǎn)投資和出口拉動(dòng)使高能耗產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；同時(shí)用能裝備能效低，煤炭比例高，能源系統(tǒng)效率低。 資源和環(huán)境代價(jià)過(guò)重、結(jié)構(gòu)不良、效率偏低和能源安全是我國(guó)能源存在的主要問(wèn)題，也是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。本世紀(jì)中葉，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)中央提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，建成中國(guó)特色的基本現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家。中國(guó)特色的新型能源戰(zhàn)略必須體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。能源體系的轉(zhuǎn)型指的是：從現(xiàn)在比較粗放、低效、污染、欠安全的能源體系，逐步轉(zhuǎn)型為節(jié)約、高效、潔凈、多元、安全的現(xiàn)代化能源體系，能源的結(jié)構(gòu)、“顏色”、質(zhì)量都將發(fā)生革命性的變革。其間，要花大力氣形成節(jié)能提效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新型能源（包括核能、可再生能源等）的突破、化石能源的安全環(huán)保生產(chǎn)和清潔利用、大力控制污染排放和溫室氣體排放。 四、我國(guó)科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵 我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的能源發(fā)展戰(zhàn)略，可概括為“科學(xué)、綠色、低碳能源戰(zhàn)略”。它由以下六個(gè)子戰(zhàn)略構(gòu)成。這項(xiàng)戰(zhàn)略旨在使實(shí)現(xiàn)國(guó)家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的總能耗（特別是煤炭石油消耗“天花板”）最小化，以較低的能源彈性系數(shù)（，并隨時(shí)間進(jìn)一步降低）來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)2020年的能耗總量控制目標(biāo)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)際成效的標(biāo)志，將有力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾的關(guān)鍵。根據(jù)科學(xué)產(chǎn)能的要求，合理的煤炭安全產(chǎn)能應(yīng)該控制在30億噸以內(nèi)。 戰(zhàn)略之三：確保石油、天然氣的戰(zhàn)略地位，把天然氣作為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)之一 確保石油在今后幾十年的安全供應(yīng)和能源支柱之一的穩(wěn)定戰(zhàn)略地位。2030年可達(dá)到國(guó)內(nèi)產(chǎn)天然氣3000億方，加上進(jìn)口可達(dá)4000億~5000億方，將占到一次能源的10%以上，使其成為我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略中的一個(gè)亮點(diǎn)和能源結(jié)構(gòu)中的綠色支柱之一。 因地制宜，大力發(fā)展非水可再生能源。大力推廣已有基礎(chǔ)的太陽(yáng)能熱利用、生物沼氣、積極發(fā)展海洋能、地?zé)崮堋? 可再生能源（水和非水）的戰(zhàn)略地位將由目前的補(bǔ)充能源逐步上升為替代能源乃至主導(dǎo)能源之一。在目前壓水堆為主的發(fā)展階段，應(yīng)充分發(fā)揮已成熟的二代改進(jìn)型的作用，發(fā)展沿海和內(nèi)陸電站，同時(shí)積極試驗(yàn)和掌握三代技術(shù)，同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)快堆技術(shù)加快發(fā)展。之后，核電將繼續(xù)發(fā)展，成為我國(guó)未來(lái)的主要能源之一。建議政府主管部門(mén)牽頭，多方參與，分析不同方案，通過(guò)科學(xué)論證，特別是安全性、經(jīng)濟(jì)性論證，做好中國(guó)電力發(fā)展的規(guī)劃和電網(wǎng)架構(gòu)的規(guī)劃；利用信息技術(shù)與電網(wǎng)技術(shù)的結(jié)合，建設(shè)信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化的智能電網(wǎng)，達(dá)到提高電網(wǎng)的效率、安全性，也使電網(wǎng)有效接納新能源的目標(biāo)；做好“風(fēng)、光、儲(chǔ)、輸、用”示范工程；重視風(fēng)電和光電的非上網(wǎng)和分布式用電方式；多種技術(shù)并舉發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。這首先是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，也會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上為我國(guó)爭(zhēng)得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。二是新技術(shù)的創(chuàng)新，解決發(fā)展的技術(shù)瓶頸。建議國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃、分渠道落實(shí)。能源結(jié)構(gòu)中，潔凈能源將占到一半以上，并呈繼續(xù)增加勢(shì)頭，并為下半世紀(jì)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)而良好的基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用體制機(jī)制改革、管理調(diào)控措施、經(jīng)濟(jì)政策、法律、行政措施、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新推進(jìn)等手段，形成科學(xué)的政績(jī)考核體系和節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，為綠色、低碳發(fā)展提供有力保障。以有力的宏觀調(diào)控手段，調(diào)整結(jié)構(gòu)、大力節(jié)能、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；對(duì)能源新產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化引導(dǎo)；對(duì)爭(zhēng)議較大的能源重大決策，通過(guò)科學(xué)程序主動(dòng)決策，使我國(guó)能源有序健康發(fā)展。在“十一五”節(jié)能減排的工作成效基礎(chǔ)上，“十二五”再實(shí)現(xiàn)20%的節(jié)能降耗目標(biāo)是必要的，也是可能的。把支持的重點(diǎn)放到科技研發(fā)和工程示范上去，突破技術(shù)經(jīng)濟(jì)瓶頸，培養(yǎng)能源新科技人才，促進(jìn)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心能力，爭(zhēng)占能源發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國(guó)煤炭資源豐富，煤炭探明儲(chǔ)量占我國(guó)化石能源探明儲(chǔ)量的94%。按照我國(guó)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中保障煤炭有效供給的原則，2010年煤炭生產(chǎn)總量控制在26億噸，但由于市場(chǎng)的旺盛需求，提前2年大大超過(guò)規(guī)劃總量。我國(guó)煤炭資源埋深在1000米以下的資源量占總量的53%。我國(guó)煤田地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、瓦斯含量高，煤炭開(kāi)采難度大、災(zāi)害事故