全球人才“流”與“留”的規(guī)律漫談(武漢工程大學(xué)桂昭明)-資料下載頁
2025-06-27 02:18本頁面
【正文】 70年代是典型的人才外流國，90%左右的留學(xué)生學(xué)成不歸，而進入80年代，其外流的人才紛紛回國，特別是90年代以來，其人才回歸迅速增多，回歸率達(dá)到60%，這與他們采取有效的人才回歸戰(zhàn)略直接相關(guān)。韓國從20世紀(jì)60年代開始推行“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，擬定了“人才回歸計劃”，推出“長期回國計劃”、“臨時回國計劃”，直接到海外招攬人才回國工作。他們通過電臺、電視、報紙等媒體，并派遣專門代表團前往國外直接做工作。在美國、日本和歐洲相繼建立了“韓國科學(xué)家工程師協(xié)會”，吸引了大量人才。韓國政府為剛回國的科學(xué)家建立科研院所，并且授子他們受人尊敬的職位和科研自主權(quán)。雖然以后私營機構(gòu)在為回國人員提供資助方面發(fā)揮了巨人作用，但開始時，回國的費用是由國家承擔(dān)的，而且國家給予了他們高薪待遇。韓國給海外人才創(chuàng)造良好的條件，吸引人才回流。其中最有力的措施就是建立大德科學(xué)城，發(fā)展高科技，讓回流人才大顯身手。他們中的絕大多數(shù)已經(jīng)成為韓國各界的中堅力量，并為韓國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 印度的IT人才戰(zhàn)略印度在很長一段時間里，大學(xué)畢業(yè)生供大于求，大量人才到國外謀求發(fā)展。在這種情況下，國內(nèi)許多有識之士都認(rèn)為這是一種嚴(yán)重的“人才外流”，呼吁政府采取有效措施加以阻止，但當(dāng)時的印度總理拉吉夫甘地卻另有見地：“人才外流是一種流行的說法，它是一種復(fù)雜的現(xiàn)象。但把它看成是人力資源開發(fā)的一種形式，看作是個人獲得知識和經(jīng)驗的技能對于祖國來說同樣是有用的。我們不必把在海外的印度科學(xué)家、技術(shù)員、醫(yī)生和其他專業(yè)人員看作是借出，應(yīng)把這看作是一種投入?！?正因為有這樣的認(rèn)識，所以，無論其他發(fā)展中國家如何采取阻止“人才外流”的措施，印度始終沒有這樣做，而是以一種寬容和大度姿態(tài)對待這一現(xiàn)象，容許人才跨國就業(yè)，把跨國就業(yè)作為一種培養(yǎng)國際化人才重要渠道。因此，幾十年來，印度的大生都可以自由地到國外去求職，許多留學(xué)生學(xué)成之后也不回國，而是在國外發(fā)展。正是這幾十年的積累，印度有大量高科技人才在西方工作，僅在美國工作的印度科技人才就有５４萬多。美國硅谷的工作人員中有３８％是印度裔。美國的軟件工程師中，有１／３是印度人。如今在美國硅谷新崛起的２１００家公司中，有８２０家是由印度年輕工程師創(chuàng)立的，還有數(shù)以千計的印度高級人才進入了美國公司的高級領(lǐng)導(dǎo)層。正是這些所謂的“外流”人才，為印度的軟件業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻。新加坡的“人才立國”戰(zhàn)略新加坡采取行之有效的措施，吸引人才回國。新加坡以前約有1/ 3人才流向海外，為了吸引海外人才回歸，新加坡政府先后資助并組織實施了“跨國公司和地區(qū)總部計劃”，“投資居留計劃”，“外國學(xué)者訪問計劃”，“接觸新加坡計劃”等。從上個世紀(jì)80年代開始，新加坡就已經(jīng)有計劃、有組織地實施吸引海外科技人才的政策和措施。臺灣的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略臺灣學(xué)生留學(xué)海外始于20世紀(jì)50年代，60年代后期出現(xiàn)留學(xué)海外的高潮，人才流出/流入比為2/1，時間比中國大陸整整早了20年。在20世紀(jì)80年代，旅居海外的臺灣籍專業(yè)人士已經(jīng)在國際舞臺上嶄露頭角。隨著臺灣經(jīng)濟的高速發(fā)展，從1990年起，旅居海外的臺灣專業(yè)人士以每年30%的回流率回流臺灣?，F(xiàn)在保持著1/2的人才流出/流入比。 臺灣地區(qū)加強信息溝通，創(chuàng)建科技園區(qū)吸引人才。臺灣地區(qū)當(dāng)局利用假期組織留學(xué)生回臺觀光，使他們有機會接觸臺灣社會，了解臺灣地區(qū)建設(shè)情況。臺灣地區(qū)當(dāng)局還積極協(xié)助留學(xué)生組織各種形式的同學(xué)會、聯(lián)誼會等，通過這些活動傳達(dá)臺灣地區(qū)當(dāng)局的意圖，加強與留學(xué)生的感情聯(lián)系。為了給留學(xué)人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，臺灣地區(qū)于1980年9月成立了新竹科學(xué)園區(qū)，現(xiàn)在，新竹科學(xué)園區(qū)己蜚聲海內(nèi)外，有“臺灣島的硅谷”之美謄。新竹科學(xué)園區(qū)之所以能夠發(fā)展如此迅速，海外學(xué)人在園區(qū)的發(fā)展過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。五、全球人才“流”與“留”的規(guī)律對我國的啟示西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗說明，人才流動機制首先是一個具有自發(fā)性的機制。這一機制形成的關(guān)鍵是個人對自身價值的追求，而社會對個人價值的重視和保護程度決定了人才流動機制的發(fā)育程度。 其次，人才流動機制是一個具有普遍性的機制。它不是針對少數(shù)人才、少數(shù)地區(qū)的特殊政策或措施，而是要在全社會的范圍內(nèi)為每個人才才能的發(fā)揮提供平等的機會和條件。 第三，人才流動機制是一個具有持久性的機制。它形成的動力不是來自政治上或策略上的短期需要，而是市場經(jīng)濟發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)對人才配置的需要和市場競爭所導(dǎo)致的企業(yè)對人才的客觀需求。競爭中的企業(yè)對利潤的追求是人才流動機制形成的恒久動力。我國人才流動機制的形成不僅需要政府的促進，更重要的是要依靠市場機制“無形的手”的力量和企業(yè)用人主體（特別是國有企業(yè)用人主體）作用的發(fā)揮。因此，社會對個人價值的重視和保護、人才市場機制的充分發(fā)揮、完善的人才市場公共服務(wù)體系和活躍的人才中介機構(gòu)、國有企事業(yè)單位人事制度改革的重大突破、民營經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大、政府有效的宏觀調(diào)控等是我國人才流動機制形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國留住現(xiàn)有人才、吸引海外人才回歸的根本對策。作者簡介：桂昭明，武漢工程大學(xué)管理學(xué)院二級教授，博士生導(dǎo)師；中央人才工作協(xié)調(diào)小組特聘專家；享受國務(wù)院政府特殊津貼；中國人才研究會人才學(xué)專業(yè)委員會副理事長；中國人事科學(xué)研究院博士后導(dǎo)師；湖北省人力資源學(xué)會副會長；湖北省勞動學(xué)會副會長；湖北省高校人文社會科學(xué)重點研究基地——人才發(fā)展研究中心主任；武漢工程大學(xué)人才資源開發(fā)研究所所長。通訊地址：湖北省武漢市洪山區(qū)雄楚大街693號聯(lián)系方式：13886129637；Email:gzm_0925@第 11 頁 共 11
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