耕地政策沿革及現(xiàn)狀發(fā)展-資料下載頁(yè)
2025-06-27 01:38本頁(yè)面
【正文】 用地土地有償使用費(fèi)?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度，是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施。耕地保護(hù)法律責(zé)任制度《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”第四百一十條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑?！薄吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，對(duì)耕地保護(hù)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政法律責(zé)任。（二）因素分析歷史遺留問(wèn)題178。 集體土地所有權(quán)主體不明確，集體土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰（產(chǎn)權(quán)不明晰，其持有者對(duì)其可能產(chǎn)生的收益沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期， 使其具有公共品的性質(zhì)）178。 先富帶動(dòng)后富政策，城鄉(xiāng)差距大 178。 土地長(zhǎng)期承包會(huì)使土地的使用權(quán)不平等化178。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)民的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展。但社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)地超小型、高度分散的經(jīng)營(yíng)模式，越來(lái)越難以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求過(guò)小的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模浪費(fèi)了土地自然資源，土地報(bào)酬遞減要求農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，工業(yè)化的發(fā)展為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)的可能性，國(guó)家、社會(huì)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)注為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了政策的支撐。（制約因素：農(nóng)民進(jìn)城意愿不足，投資農(nóng)業(yè)積極性不高，資金投入有限）政策本身缺陷178。 “公共利益”的范圍過(guò)寬，可參照《國(guó)土資源部劃撥用地目錄》來(lái)確定公共事業(yè)用地范圍，從而限制那些美其名曰為了“公益利益”而用得過(guò)濫的“征地權(quán)”。178。 征地制度不健全，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低和征地權(quán)濫用導(dǎo)致大量耕地被征占178。 缺乏準(zhǔn)確評(píng)估占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制178。 相關(guān)法律的權(quán)威性被弱化，土地征收過(guò)程中存在的問(wèn)題不容忽視178。 習(xí)慣修補(bǔ)式慣性思路的束縛管理執(zhí)行層面178。 中央與地方政府的土地利用目標(biāo)不一致，中央更多的是考慮耕地保護(hù)和農(nóng)民問(wèn)題，地方政府則主要考慮本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，這兩者都與土地開(kāi)發(fā)利用有關(guān)。（中央政府關(guān)注耕地保護(hù)，以保障糧食安全，并保護(hù)農(nóng)民的利益，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；地方政府更為關(guān)心的是如何利用手中的土地權(quán)力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，提高政府財(cái)政收入包括土地收入）178。 地方政府容忍違規(guī)占用耕地，進(jìn)行建設(shè)的行為屢禁不止178。 執(zhí)法監(jiān)察工作有時(shí)受地方政府左右，土地執(zhí)法人力資源吃緊社會(huì)因素178。 經(jīng)濟(jì)：土地管理部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)法與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系上很難找到結(jié)合點(diǎn)178。 社會(huì)：城市化進(jìn)程進(jìn)入峰期，對(duì)耕地需求更大178。 毗鄰效應(yīng)，征地難度大的根源在于土地的位置是不可切割的，也就說(shuō)，某一塊土地的位置是和與此相鄰的土地所共享的，是屬于共處在一個(gè)位置上的農(nóng)民的“公共財(cái)產(chǎn)”，單獨(dú)售出或購(gòu)買(mǎi)其中的某一塊土地是沒(méi)有什么價(jià)值的。178。 重?cái)?shù)量保護(hù)，輕質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的保護(hù) 因社會(huì)發(fā)展所限制9 /
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