【正文】 合同擔(dān)保的形式。(1)定金定金是指當(dāng)事人一方為表明恪守合同，按期履行合同義務(wù)的決心和誠(chéng)意，按照合同約定的價(jià)款或酬金總額的20%以下，先行支付給對(duì)方一定數(shù)額的貨幣。這一定數(shù)額的貨幣叫定金。定金是合同擔(dān)保的一種形式。《擔(dān)保法》第89條規(guī)定，“給付定金的一方不履行合同的，無權(quán)請(qǐng)求返還定金，接受定金的一方不履行合同的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金?！彪p方當(dāng)事人為了避免定金罰則的制裁，必須認(rèn)真履行合同的義務(wù)，所以，定金是一種擔(dān)保形式。定金在某種情況下，也起著預(yù)先支付的作用?！稉?dān)保法》規(guī)定，“合同履行后，定金應(yīng)當(dāng)收回，或者抵作價(jià)款。”在“抵作價(jià)款”的情況下，定金即起預(yù)先支付的作用。但這種預(yù)先支付與預(yù)付款不同，支付預(yù)付款一方不履行合同的，接受的一方要如數(shù)返還，如按期履行了合同，在結(jié)算時(shí)多退少補(bǔ)，不存在喪失請(qǐng)求返還的權(quán)利和雙倍返還的問題。由此可見，預(yù)付款不起擔(dān)保的作用。給付定金的一方如有違約，定金制裁和支付違約金、賠償金可以選擇使用，但是，其數(shù)額不得超過價(jià)款或酬金的總額。(2)保證依《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，保證是指“保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。相應(yīng)地，作為合同擔(dān)保形式的保證是指當(dāng)事人一方應(yīng)另一方的要求，請(qǐng)第三人向另一方當(dāng)事人保證自己履行合同義務(wù)所采取的擔(dān)保措施，被保證的當(dāng)事人不履行合同肘，第三人即保證人代為向?qū)Ψ疆?dāng)事人履行義務(wù)或負(fù)連帶賠償責(zé)任。保證必須采用書面形式，可在合同中約定保證的專門條款，由保證人簽名蓋章，以示保證成立；也可以由保證人、被保證人同對(duì)方當(dāng)事人之間訂立保證合同，明確三者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。保證合同是保證人為保證合同的履行而同債權(quán)人簽訂的一種合同。合同與保證合同之間是主合同與從合同的關(guān)系；保證人在合同中的地位屬于關(guān)系人，不是合同的當(dāng)事人；充當(dāng)保證人的必須是具有代為清償債務(wù)能力的法人和其他經(jīng)濟(jì)組織或公民，但國(guó)家機(jī)關(guān)不能充當(dāng)保證人，學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園也不能作為合同的保證人；保證人只有在被保證人不履行經(jīng)濟(jì)合同義務(wù)時(shí)，才負(fù)連帶責(zé)任。(五)合同糾紛的解決1.合同糾紛的概念合同糾紛是指當(dāng)事人雙方對(duì)合同的履行和不履行或不完全履行的后果產(chǎn)生的爭(zhēng)議。對(duì)履行產(chǎn)生爭(zhēng)議是指對(duì)是否實(shí)際履行或適當(dāng)履行產(chǎn)生的分歧意見。對(duì)不履行或不完全履行的后果發(fā)生爭(zhēng)議是指對(duì)沒有履行或沒有完全履行合同的承擔(dān)責(zé)任產(chǎn)生的分歧意見。2.合同糾紛的解決方式：(1)按照《合同法》的規(guī)定，合同發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或調(diào)解解決；在當(dāng)事人不愿通過協(xié)商調(diào)解解決或協(xié)商調(diào)解不成的情況下，若合同中訂有仲裁條款或事后達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，可向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁：若合同中未訂立仲裁條款而事后又末達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，當(dāng)事人可向人民法院起訴。由此可見，合同糾紛的解決方式可以是協(xié)商、調(diào)解仲裁或起訴。(2)仲裁。仲裁又叫公斷，是合同糾紛當(dāng)事人雙方，依照合同中規(guī)定的仲裁條款或事后達(dá)成的書面仲裁協(xié)議，向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，由仲裁機(jī)構(gòu)依法對(duì)合同糾紛做出裁決的活動(dòng)。仲裁機(jī)構(gòu)所作的裁決具有法律效力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人一方在規(guī)定期限內(nèi)不履行仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決的，另一方可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。凡當(dāng)事人雙方規(guī)定仲裁的，不得再向人民法院起訴。反之，合同中未訂立仲裁條款，而事后又未達(dá)成書面仲裁協(xié)議的，只能向人民法院起訴，不得進(jìn)行仲裁。仲裁裁決為終局裁決。合同當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁應(yīng)從其知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)提出，超過期限的不受理。但侵權(quán)人愿意承擔(dān)債務(wù)的不受時(shí)效限制。(六)合同的管理合同的管理是指業(yè)務(wù)主管部門、工商行政管理部門等依據(jù)法律、法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)，對(duì)合同實(shí)行管理和監(jiān)督。包括各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)本系統(tǒng)合同的管理監(jiān)督和各級(jí)工商行政管埋部門對(duì)合同的管理和監(jiān)督。工商行政管理部門是法定的、專門的、統(tǒng)一的合同管理機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)是：依法制定管理合同的規(guī)章制度；監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各業(yè)務(wù)主管部門和企業(yè)的合同管埋；監(jiān)督檢查合同的訂立和履行；調(diào)解合同爭(zhēng)議；查處違法合同；對(duì)合同進(jìn)行鑒證等等。合同的鑒證是合同管理機(jī)關(guān)通過一定程序，依法審查當(dāng)事人的資格以及合同內(nèi)容的合法性和事實(shí)的真實(shí)性所進(jìn)行的一種證明活動(dòng)。凡屬審查合格者，鑒證人員要在合同文本上簽名，并加蓋合同鑒證章，以示負(fù)責(zé)。它是根據(jù)國(guó)家工商行政管理局發(fā)布的《關(guān)于合同鑒證的暫行規(guī)定》辦理的。公證不同于鑒證。公證是國(guó)家公證機(jī)關(guān)依法證明合同的真實(shí)性和合法性的一種證明活動(dòng)。這是由司法行政部門的公證機(jī)關(guān)對(duì)合同的簽訂和履行實(shí)行監(jiān)督的法律制度，是根據(jù)《中華人民共和國(guó)公證暫行條例》辦理的。四、無效合同和合同違約后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任(一)無效合同1.無效合同的概念無效合同是指不具有法律效力的合同，其權(quán)利和義務(wù)不受國(guó)家法律的保護(hù)。無效合同從訂立時(shí)起，就沒有法律約束力。2.無效合同包括以下凡種情況：(1)違反法律、法規(guī)的合同。(2)采取欺詐、脅迫等手段所簽訂的合同所謂欺詐是指當(dāng)事人一方以假象蒙蔽對(duì)方，使對(duì)方在不明真像的情況下上當(dāng)受騙簽訂的合同；所謂脅迫是指當(dāng)事人采取脅迫手段，以給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失或其他損害為要挾與之訂立的合同。對(duì)方是被迫地、違心地簽訂合同。所以，欺詐、脅迫等手段都不是真實(shí)意思的表示，在這些情況下簽訂的合同都屬于無效合同。(3)無效代理。無效代理是指違反法律、法規(guī)要求代訂的合同。凡下列違反法律／法規(guī)要求代訂的合同都屬于無效合同：①未經(jīng)被代理人委托，擅自以被代理人名義與他人訂立的合同；②代理人超越代理權(quán)限所簽訂的合同；③代理人以被代理人的名義同自己簽訂的合同；④代理人以被代理人的名義同自己所代理的其他人簽訂的合同；⑤代理人與對(duì)方惡意串通所簽訂的損害被代理人利益的合同；⑥代理權(quán)終止后所簽訂的，被代理人拒絕追認(rèn)的合同。(4)違反國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的合同。3.無效合同的確認(rèn)合同的無效，由人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)。確認(rèn)合同是否有效應(yīng)從以下幾方面審查:(1)主體是否具有合法資格；(2)合同的內(nèi)容是否合法；(3)合同當(dāng)事人的意思表示是否真實(shí)；(4)合同的訂立是否符合法定程序。4.無效合同的處理(1)返還財(cái)產(chǎn)當(dāng)合同被確認(rèn)為無效后，當(dāng)事人依據(jù)該合同所取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)返還給對(duì)方。(2)賠償損失如果由于當(dāng)事人一方的過錯(cuò)造成合同無效，并給對(duì)方造成損失，應(yīng)負(fù)賠償損失的責(zé)任。如果雙方都有過錯(cuò)，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。(3)收歸國(guó)庫所有違反國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的合同，如果雙方都是故意的，應(yīng)當(dāng)追繳雙方已經(jīng)取得或者約定取得的財(cái)產(chǎn)，收歸國(guó)庫所有。如果只有一方是故意的，故意的一方應(yīng)將從對(duì)方取得的財(cái)產(chǎn)返還對(duì)方；非故意的一方已經(jīng)從對(duì)方取得或約定取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)收歸國(guó)庫所有。(4)代理人自行負(fù)責(zé)由于無效代理行為而訂立的合同，由代理人自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，對(duì)利用合同危害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的違法行為，由縣級(jí)以上各級(jí)工商行政管理部門和其他有關(guān)主管部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(二)違反合同的法律責(zé)任1.違反合同法律責(zé)任的概念違反合同法律責(zé)任是指當(dāng)事人一方由于過錯(cuò)沒有履行或者沒有完全履行合同規(guī)定的義務(wù)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。簡(jiǎn)稱違約責(zé)任。2.承擔(dān)違約責(zé)任的條件。(1)主觀上必須存在過錯(cuò)，這是承擔(dān)違約責(zé)任的主觀條件。過錯(cuò)包括故意和過失，是指當(dāng)事人的主觀狀態(tài)。但不論是故意或過失，只要發(fā)生不履行的結(jié)果，都應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。(2)客觀上必須存在不履行合同義務(wù)的事實(shí)。只要任何一方到期不履行合同義務(wù)，都要承擔(dān)違約責(zé)任。主觀上的過錯(cuò)要與客觀上不履行的事實(shí)存在著必然因果關(guān)系，主觀上過錯(cuò)是原因，客觀上不履行合同事實(shí)是結(jié)果。3.違約責(zé)任的形式違約責(zé)任的形式包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任，行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。(1)違約金違約金是指當(dāng)事人任何一方由于過錯(cuò)不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，根據(jù)法規(guī)規(guī)定或合同約定，向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的貨幣，這部分貨幣，在法律上叫違約金。違約金是對(duì)違約行為的懲罰，所以，又叫懲罰性違約金。又分為法定違約金和約定違約金。(2)賠償金賠償金是指當(dāng)事人任何一方由于過錯(cuò)不履行或不完全履行合同約定義務(wù)，在沒有規(guī)定違約金或雖規(guī)定違約金，但違約金不足以彌補(bǔ)損失時(shí)，支付一定金額的補(bǔ)償費(fèi)，在法律上叫賠償金。這里的賠償金叫補(bǔ)償性違約金。換言之，當(dāng)違約行為給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，違約金則由懲罰性違約金轉(zhuǎn)化為補(bǔ)償性違約金。違約金或賠償金應(yīng)從企業(yè)基金或利潤(rùn)留成或盈虧包干中開支，不得計(jì)人成本。違約金、賠償金應(yīng)在明確責(zé)任后十天內(nèi)支付，否則按逾期付款處理。(3)繼續(xù)履行的義務(wù)繼續(xù)履行是指在違約方支付違約金和賠償金以后，根據(jù)未違約方的要求，在未違約方指定或重新約定的期限內(nèi)，繼續(xù)履行合同中規(guī)定的義務(wù)。這是因?yàn)檫`約方支付違約金和賠償金只是對(duì)其懲罰和對(duì)經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償，這些都不能代替原合同義務(wù)的履行。(4)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損方有權(quán)依照法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。第五節(jié)電信法規(guī)一、電信法的淵源電信法的淵源，即電信法的各種具體表現(xiàn)形式。這種表現(xiàn)形式有廣義和狹義之分。(一)廣義的電信法我國(guó)目前雖然還沒有一部完整的、綜合的電信法典，但是建國(guó)四十年來，為了促進(jìn)和保障電信事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)相繼制定了一系列有關(guān)電信的規(guī)范性的文件，這些規(guī)范性文件構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)行廣義上的電信法。1．憲法《憲法》第四十條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！睉椃ㄓ嘘P(guān)通信的規(guī)定，是我國(guó)電信法的立法依據(jù)和指導(dǎo)原則。2．法律和法律性決定等如刑法、刑事訴訟法、民法通則中與電信直接有關(guān)的條文，如《刑法》第一百二十四條規(guī)定：“破壞廣播電視設(shè)施、公共電信設(shè)施，危害公共安全的，處3年以上7年以下有期徒刑；造成嚴(yán)重后果的，處7年以上有期徒刑?！痹偃?000年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過的《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》規(guī)定：違反國(guó)家規(guī)定，擅自中斷計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或通信服務(wù)，造成計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或通信系統(tǒng)不能正常運(yùn)行。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。3．行政法規(guī)在電信方面比較重要的行政法規(guī)主要有：1982年9月國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)通信線路的規(guī)定》，1993年9月11日國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》，2000年9月25日國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》；2001年12月11國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》等。4．部門規(guī)章信息產(chǎn)業(yè)部近年來根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定了一系列關(guān)于電信方面的重要規(guī)章。如《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》、《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》、《電信網(wǎng)間互聯(lián)爭(zhēng)議處理辦法》、《電信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《電信建設(shè)管理辦法》(與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布)、《無線電臺(tái)執(zhí)照管理規(guī)定》、《設(shè)置衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)空間電臺(tái)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)無線電頻率劃分規(guī)定》和《高樓高塔高山設(shè)置無線尋呼發(fā)射基站管理規(guī)定》等，這些規(guī)章的出臺(tái)，為規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，促進(jìn)電信業(yè)健康有序發(fā)展起到了重要作用。5．地方性法規(guī)和規(guī)章近年來，一大批地方性電信法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)。如1988年4月上海市人大常委會(huì)通過并發(fā)布了全國(guó)第一件地方性有關(guān)電信法規(guī)《上海市保護(hù)和發(fā)展郵電通信規(guī)定》，繼上海之后，遼寧、西藏、黑龍江、江西、浙江、山西、云南等省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)和人民政府又分別通過并頒布了地方性電信法規(guī)和規(guī)章；再如2印1年11月30日遼寧省人大常委會(huì)通過并公布了我國(guó)郵電分營(yíng)、政企分開之后，全國(guó)第一件專項(xiàng)地方性電信法規(guī)《遼寧省電信管理?xiàng)l例》。這些地方性法規(guī)和規(guī)章，為各地進(jìn)行電信管理提供了可*的法律保證。(二)狹義的電信法狹義的電信法，就是指將來由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過并發(fā)布的《中華人民共和國(guó)電信法》。這是國(guó)家關(guān)于電信方面的部門基本法律，也是制定電信方面行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)的基本依據(jù)。目前，信息產(chǎn)業(yè)部正在抓緊進(jìn)行《電信法》起草工作，爭(zhēng)取盡早起草出《電信法(草案)》，為我國(guó)電信事業(yè)健康發(fā)展提供更好的法律保障。二、制定電信法的目的第一，為了規(guī)范電信市場(chǎng)秩序。我國(guó)的電信市場(chǎng)是從1993年8月，開始對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者放開部分增值電信及無線電電信業(yè)務(wù)的。1994年6月中國(guó)聯(lián)通公司的成立，標(biāo)志著在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域也引入競(jìng)爭(zhēng)。1999年根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)電信重組方案，全面開展了全國(guó)電信服務(wù)企業(yè)的重組工作。原國(guó)家主體電信企業(yè)——中國(guó)郵電電信總局被重組為中國(guó)電信集團(tuán)公司(固定網(wǎng)絡(luò))、中國(guó)移動(dòng)電信集團(tuán)公司、中國(guó)衛(wèi)星電信集團(tuán)公司和國(guó)信尋呼集團(tuán)公司。同時(shí)對(duì)中國(guó)聯(lián)通公司也進(jìn)行了重組。2001年國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了新的《電信體制改革方案》。根據(jù)這個(gè)方案，將中國(guó)電信的資產(chǎn)按地域南北劃分為兩部分，中國(guó)電信南方部分重組后組建為新的中國(guó)電信集團(tuán)公司；同時(shí)將中國(guó)電信北方部分與中國(guó)網(wǎng)通、吉通電信重組為中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)公司。至此，我國(guó)電信市場(chǎng)多元化的比較競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)已經(jīng)初步形成。在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域，已有中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)等4家全國(guó)性的主要經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)與其他經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的公司展開競(jìng)爭(zhēng)；在增值電信及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，一個(gè)更加開放的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)出現(xiàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中廣衛(wèi)等公司已分別建立了6個(gè)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)；教育、科研、經(jīng)貿(mào)部門和軍隊(duì)還分別建立了4個(gè)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)。獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的單位(ISP)已有940多家，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容提供商(ICP)有2000多家。在電話網(wǎng)上提供無線尋呼和增值電信服務(wù)的企業(yè)1400多家。但是應(yīng)該看到，政企分開、引入競(jìng)爭(zhēng)之后，政府對(duì)各個(gè)企業(yè)都不再擁有直接指揮權(quán)，管理方式必須從依*行政手段向依法管理轉(zhuǎn)變。但是目前我國(guó)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)