【導(dǎo)讀】目前，互聯(lián)網(wǎng)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用日趨普遍。打破行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，提高招標(biāo)投標(biāo)透明度的“利器”。建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我。國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但。進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。

　　

【正文】 人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實(shí)施情況的報告。他說，所 謂 “ 黑合同 ” ，就是建設(shè)單位在工程招投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程款等。 “ 黑合同 ” 違反了招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建筑法的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既 18 損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂 “ 黑白合同 ”等違法行為。要充分認(rèn)識黑白合同的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設(shè)項(xiàng)目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按 照 “ 建管分離、用建分離 ” 和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。 此外，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中，諸如主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴(yán)重干預(yù)、投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)、權(quán)錢交易、完整項(xiàng)目被切割、隨意更改評標(biāo)辦法、有意壓縮編制標(biāo)書期限、標(biāo)底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機(jī)制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建筑工程招投標(biāo)活動中產(chǎn)生了一系列 “ 暗箱操作 ” 。其操作行為具體體現(xiàn)在招標(biāo) “ 游戲規(guī)則 ” 的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認(rèn)定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往 “ 道高一尺、魔高一丈 ” 。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標(biāo)活動仍然未能實(shí)現(xiàn)完全按照承包商實(shí)力或項(xiàng)目管理班子實(shí)力進(jìn) 行競爭。 招投標(biāo)中存在的其他問題 工程招投標(biāo)是工程領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招投標(biāo)的關(guān)鍵，就是通過公平、公正、公開的程序，招到實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工企業(yè)，確保 工程質(zhì)量。把誠信評價制度應(yīng)用到招投標(biāo)管理中，是一個具有革命性的管理制度，通過在行業(yè)里建立企業(yè)誠信的綜合評價，并在招投標(biāo)評分中占到高達(dá) 20%的權(quán)重，能有效促進(jìn)整個建筑行業(yè)的企業(yè)加強(qiáng)自身管理、提高施工質(zhì)量，最終向老百姓提供優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品?？梢哉f，把誠信排名制度應(yīng)用于工程招投標(biāo)，突破了以往只注重于商務(wù)報價競爭向企業(yè)實(shí)力競爭的轉(zhuǎn)變，是廣州領(lǐng)先全國的創(chuàng)新管理制度。 ” 近年來，廣州建筑招投標(biāo)市場交易量持續(xù)攀升，從 2020 年到 2020 年，招投標(biāo)交易量從 656 項(xiàng)增至 5545 項(xiàng)，交易額從 186 億元飆升到 1709 億元，日均達(dá) 到 億元。多年來，同全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一樣，為根治招投標(biāo)市場圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、掛靠轉(zhuǎn)包等 “ 頑疾 ” ，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱廣州城鄉(xiāng)建委）和廣州建設(shè)工程交易中心敢于改革，勇于實(shí)踐，先行先試，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中創(chuàng)新，在招投標(biāo)管理上推出了系列的創(chuàng)新和改革舉措，實(shí)現(xiàn)了一個又一個制度創(chuàng)新。 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，他們認(rèn)真開展專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)持先行先試，從 2020 年 7 月起，在全市試行全國首個施工企業(yè)誠信綜合評價體系，將 5 大項(xiàng) 內(nèi)容評價權(quán)重按分量質(zhì)，細(xì)化出 100 多個子項(xiàng)，并與積極支持或參與搶險、文明創(chuàng)建等社會活動結(jié)合起來，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)者加分，劣者扣分，真正體現(xiàn) “ 誠信定輸贏 ” 。近日，記者專門采訪了廣州城鄉(xiāng)建委副主任莫仕容，他對企業(yè)誠信綜合評價體系（以下簡稱誠信評價體系）給予了高度評價， 19 并總結(jié)歸納出創(chuàng)新 “ 一二三四五 ” 之亮點(diǎn)，即 “ 形成一個體系，破解兩大難題，取得三大成果，具備四個特點(diǎn)，實(shí)行五方評價 ” 。 “ 誠信評價體系是一個良性的互動系統(tǒng)，它的建立為根治當(dāng)前招投標(biāo)市場的 ‘ 頑疾 ’找到了一劑 ‘ 良方妙藥 ’ ！ ” 莫仕容直奔主題。他表示，多年來 ，盡管不少建設(shè)管理部門在招投標(biāo)市場管理上推出了不少改革的措施，但更多的只是在技術(shù)和操作等層面進(jìn)行嘗試，未觸及到其核心問題。 “ 從多年來的實(shí)踐中，我們找到了招投標(biāo)市場上圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假等問題的 ‘ 癥結(jié) ’ ：企業(yè)在招標(biāo)市場的行為與其在施工現(xiàn)場的作為完全脫節(jié)！ ” 莫仕容直指當(dāng)前招投標(biāo)評標(biāo)模式的缺陷。他指出，以單一經(jīng)濟(jì)報價定成敗的評標(biāo)模式的核心問題，是將中標(biāo)取勝的關(guān)鍵視為一道 “ 數(shù)學(xué)概率題 ” ，而忽視了企業(yè)其他行為表現(xiàn) 。 20 6 我國工程招投標(biāo)中存在問題的原因分析 目前 ,建筑市場競爭過度 ,各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承 包合同采用許多不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?,招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生 ,難以實(shí)現(xiàn) “ 最低價中標(biāo) ”, 造成社會資源的極大浪費(fèi) ,給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來極為不利的影響 。 我國建筑行業(yè)特有的投資主體結(jié)構(gòu) 投資結(jié)構(gòu)作為一種科學(xué)的工程實(shí)施組織方式，是社會化大生產(chǎn)活動中企業(yè)分工協(xié)作，有效實(shí)現(xiàn)專業(yè)企業(yè)資源的最佳組合、技術(shù)力量的最佳搭配、提高核心競爭力的重要手段，符合市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)走專業(yè)化精細(xì)管理的要求，是國際上工程管理中普遍采用的形式。目前，國家在建筑行業(yè)積極推行工程總承包和項(xiàng)目管理制，繼續(xù)優(yōu)化建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，必然存在大量的 分包。因此，工程分包的存在也是符合國家政策的。那么如何界定違法工程分包呢？界定，界在哪？ 國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條定義以下情形屬于違法分包：（一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；（二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。 對于非法轉(zhuǎn)包，我國《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第十四條規(guī)定：禁止 將承包的工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。 、現(xiàn)有法制體制問題 從嚴(yán)冬跨入暖冬，從暖冬感受早春，跨入嶄新的 2020 年，走進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的“后金融危機(jī)”時代，我們一道，朝著新的太陽走去。在新的一年里，全國人民用面對金融危機(jī)時期積蓄起來的巨大力量，在科學(xué)發(fā)展的征程中 ，前進(jìn)的步履將會更加從容而堅(jiān)定。展望新的一年，民眾的心中，會有著更多美好的希望，當(dāng)然，大家也不免會有一些打黑除惡風(fēng)暴從重慶推向全國，大批黑惡勢力被鏟除，多個“保護(hù)傘”被揪出，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。重慶市的打黑風(fēng)暴影響國內(nèi)并震驚世界，以文強(qiáng)為首的黑惡勢力“保護(hù)傘”更是令百姓深惡痛絕。新的一年，各地都能像重慶市那樣，實(shí)實(shí)在在展開一場黑惡勢力“大掃除”，切實(shí)把那些影響社會和諧安寧的黑惡勢力鏟除，我們的社會將會更加和諧安 政府官員與地產(chǎn)商、建筑商不再勾結(jié)，“樓垮垮”、“樓酥酥”、“樓歪歪”等問題不再發(fā)生。近年來，工 程質(zhì)量問題，特別是樓房質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)。問題樓盤居然拿到建筑獎，諷刺意味十足。隨著官員作風(fēng)改善，政府官員能夠自律，堅(jiān)決果斷拒絕地產(chǎn)商、建筑商的賄賂，加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，從而也從根本上避免了“樓垮垮”、“樓歪歪”等問題的再度出現(xiàn)。 21 政法部門加強(qiáng)自律，政法官員出現(xiàn)的問題不再那么多。既有大批民警為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”，也有“十佳女律師”為貪官當(dāng)情婦；既有女檢察長向企業(yè)“借”豪車供自己享用，也有賭場、娛樂場所的老板成公安局副局長“座上賓”，更有民警上演“槍擊百姓”的拍案驚奇??面對如此之多的問題，政法部門自 覺認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)自律，問題漸少。 發(fā)表“論文”評職稱等一些“問題規(guī)定”紛紛取消，科學(xué)發(fā)展進(jìn)入“動車”時代。長期以來，教師、會計(jì)等一些工作在評職稱的過程中，都有發(fā)表論文的規(guī)定。而現(xiàn)在哪有媒體給你免費(fèi)發(fā)表論文呢？而只要愿意花錢，什么樣的論文都能發(fā)表，無論你是抄襲的，還是“拼湊”的，只要掏錢就發(fā)表。如此“論文”規(guī)定，意義何在？這是與科學(xué)發(fā)展背道而馳的，是早該拋棄的。 更多制度不再流于形式，法治時代真正到來。盡管法律對賣淫嫖娼行為明令禁止，然而，在很多地方，一些美容美發(fā)、足浴等場所仍然長期在組織賣淫嫖娼活 動，當(dāng)?shù)氐呐沙鏊约肮膊块T為何置之不理呢？公安部門可能會從中收取“保護(hù)費(fèi)”，他們與小姐“利益共享”，另外，一些民警可能就是幕后“保護(hù)傘”，所以??隨著法治時代的到來，此類問題終將會破解。 、現(xiàn)有的技術(shù)不夠完善 2020 年，招標(biāo)投標(biāo)制度對于貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長決策部署，管好用好政府投資，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益發(fā)揮了重要作用。在不斷前進(jìn)發(fā)展的道路上，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的一些大事不能被遺忘 。 2020 年，一些地方建設(shè)主管部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施，進(jìn)一步規(guī)范政府投資房 屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。江蘇省建設(shè)廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定》，對招標(biāo)投標(biāo)活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及的相關(guān)問題都作了明確的規(guī)定。南京市建設(shè)工程交易中心根據(jù)江蘇省的有關(guān)規(guī)定特別制定了《南京市建設(shè)工程交易中心交易規(guī)則》。江西省建設(shè)廳印發(fā)了新的《江西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，完善了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理制度。 2020 年 3 月，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳就進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動提出若干意見。陜西省和重慶市也分別 加大了對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的全過程監(jiān)管力度。他們更新了各自地方的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法。重慶市新的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》還特別對建設(shè)行政主管部門的行政監(jiān)督行為進(jìn)行了規(guī)定和細(xì)化。同時，明確了認(rèn)定串通投標(biāo)行為的標(biāo)準(zhǔn)。寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，對工程量清單招標(biāo)全過程的各個環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。四川省建設(shè)廳也根據(jù)實(shí)際需要制定了《四川省建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》，規(guī)定國有 資金投資的工程應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價。 22 針對招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的問題，河南省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》，明確虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部遞條子、打招呼等行為將被列入重點(diǎn)監(jiān)管范圍，違法違規(guī)的從業(yè)單位和人員將被記入 “ 黑名單 ” ，并定期向社會公布。貴州省紀(jì)檢監(jiān)察和發(fā)改委等部門采取措施，嚴(yán)查重點(diǎn)工程招投標(biāo) “ 走樣 ” 現(xiàn)象，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度。濟(jì)南市建委 2020 年 8 月公布了《濟(jì)南市建筑工程招標(biāo)控制價管理辦法》，嚴(yán)禁招標(biāo)人設(shè)定不合理低價招標(biāo)及投標(biāo)人低于成本價競標(biāo)。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理步 入新階段 2020 年年末，首次工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果出爐。首次全國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示， 2020 年度參加統(tǒng)計(jì)的全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共 4961 個。按照資格等級劃分，甲級機(jī)構(gòu) 1047 個，乙級機(jī)構(gòu) 2316 個，暫定級機(jī)構(gòu) 1598 個。 2020 年年末工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員合計(jì) 290251 人，其中，正式聘用人員 249884 人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的 %%；工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額 億元，其中，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額 億元，占工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額的 %%； 招標(biāo)人為政府和國有企事業(yè)單位的工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額 億元，占工程招標(biāo)代理中標(biāo)金額的 %。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報表制度在 2020 年的成功落實(shí)，標(biāo)志著伴隨工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)報表制度的建立和完善，對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理也步入了新階段。有關(guān)部門將結(jié)合招標(biāo)代理資質(zhì)管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入清出，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展。 電子招投標(biāo)引起熱議 目前，互聯(lián)網(wǎng)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用日趨普遍。電子招投標(biāo)因其具有低成本、高效率和透明化等特性，被認(rèn)為是有利于打破行業(yè)保護(hù)和地 區(qū)封鎖，提高招標(biāo)投標(biāo)透明度的“ 利器 ” 。但是，在我國招標(biāo)投標(biāo)電子化發(fā)展的進(jìn)程中，也存在法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等一些亟待解決的問題。 2020 年，隨著首屆中國招標(biāo)采購電子化發(fā)展論壇的召開，電子招投標(biāo)發(fā)展中遇到的相關(guān)問題引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的熱烈討論。他們呼吁，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，完善招標(biāo)投標(biāo)制度，為招投標(biāo)電子化發(fā)展鋪平道路。 2020 年 12 月，為了統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上保證電子招標(biāo)安全高效、公開透明、信息共享，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本技術(shù)要求》編制工作正式啟動，使電子招投標(biāo)的規(guī)范發(fā) 展之路出現(xiàn)曙光。 招標(biāo)方的傾向和操作性 上面已分析現(xiàn)有體制下，項(xiàng)目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實(shí)質(zhì)上僅是各級政府的代理人。項(xiàng)目業(yè)主的價值取向與掌握的權(quán)力，決定著招標(biāo)代理人不能純粹從公平與效率角度進(jìn)行招標(biāo)運(yùn)作，否則招標(biāo)代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標(biāo)代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標(biāo)運(yùn)作，使業(yè)主傾向的中標(biāo)人合法化。 23 建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標(biāo)，這也是中國特有的承包商體 制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，