【導讀】目前，互聯(lián)網(wǎng)在招標投標領域的應用日趨普遍。打破行業(yè)保護和地區(qū)封鎖，提高招標投標透明度的“利器”。建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我。國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但。進入該行業(yè)有政策壁壘資質管理。

　　

【正文】 人大常委會副委員長李鐵映向會議作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于建筑法實施情況的報告。他說，所 謂 “ 黑合同 ” ，就是建設單位在工程招投標過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資帶資承包、壓低工程款等。 “ 黑合同 ” 違反了招標投標法、合同法和建筑法的有關規(guī)定，極易造成建筑工程質量隱患，既 18 損害施工方的利益，最終也損害建設方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當普遍，而且難以查處。要加強對建設單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴肅查處簽訂 “ 黑白合同 ”等違法行為。要充分認識黑白合同的嚴重性和危害性，下決心解決這個問題。政府在投資建設項目時要帶頭遵守法律，同時要改革政府投資工程管理方式，按 照 “ 建管分離、用建分離 ” 和專業(yè)化管理的原則，逐步建立權責明確、制約有效、科學規(guī)范的建設管理體制及運行機制。 此外，在工程建設項目招投標中，諸如主管部門及建設單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴、地區(qū)和部門壟斷、行政嚴重干預、投標定標過程控制不嚴、權錢交易、完整項目被切割、隨意更改評標辦法、有意壓縮編制標書期限、標底缺乏合理性等等現(xiàn)象還大范圍地典型存在。建筑工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機制及建筑產品本身特性等原因，導致了建筑工程招投標活動中產生了一系列 “ 暗箱操作 ” 。其操作行為具體體現(xiàn)在招標 “ 游戲規(guī)則 ” 的制定，這些規(guī)則從發(fā)布公告、接受報名、資格預審到投標文件都作出了一系列有傾向性的安排，并且發(fā)展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多規(guī)范性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往 “ 道高一尺、魔高一丈 ” 。市場狀況仍然不容樂觀，建筑市場招投標活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或項目管理班子實力進 行競爭。 招投標中存在的其他問題 工程招投標是工程領域的關鍵環(huán)節(jié)。招投標的關鍵，就是通過公平、公正、公開的程序，招到實力強、信譽好的施工企業(yè)，確保 工程質量。把誠信評價制度應用到招投標管理中，是一個具有革命性的管理制度，通過在行業(yè)里建立企業(yè)誠信的綜合評價，并在招投標評分中占到高達 20%的權重，能有效促進整個建筑行業(yè)的企業(yè)加強自身管理、提高施工質量，最終向老百姓提供優(yōu)質的建筑產品?？梢哉f，把誠信排名制度應用于工程招投標，突破了以往只注重于商務報價競爭向企業(yè)實力競爭的轉變，是廣州領先全國的創(chuàng)新管理制度。 ” 近年來，廣州建筑招投標市場交易量持續(xù)攀升，從 2020 年到 2020 年，招投標交易量從 656 項增至 5545 項，交易額從 186 億元飆升到 1709 億元，日均達 到 億元。多年來，同全國住房城鄉(xiāng)建設主管部門一樣，為根治招投標市場圍標串標、虛假招標、掛靠轉包等 “ 頑疾 ” ，廣州市城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱廣州城鄉(xiāng)建委）和廣州建設工程交易中心敢于改革，勇于實踐，先行先試，在探索中總結，在總結中創(chuàng)新，在招投標管理上推出了系列的創(chuàng)新和改革舉措，實現(xiàn)了一個又一個制度創(chuàng)新。 為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，他們認真開展專項治理工作，堅持先行先試，從 2020 年 7 月起，在全市試行全國首個施工企業(yè)誠信綜合評價體系，將 5 大項 內容評價權重按分量質，細化出 100 多個子項，并與積極支持或參與搶險、文明創(chuàng)建等社會活動結合起來，實行獎優(yōu)罰劣，優(yōu)者加分，劣者扣分，真正體現(xiàn) “ 誠信定輸贏 ” 。近日，記者專門采訪了廣州城鄉(xiāng)建委副主任莫仕容，他對企業(yè)誠信綜合評價體系（以下簡稱誠信評價體系）給予了高度評價， 19 并總結歸納出創(chuàng)新 “ 一二三四五 ” 之亮點，即 “ 形成一個體系，破解兩大難題，取得三大成果，具備四個特點，實行五方評價 ” 。 “ 誠信評價體系是一個良性的互動系統(tǒng)，它的建立為根治當前招投標市場的 ‘ 頑疾 ’找到了一劑 ‘ 良方妙藥 ’ ！ ” 莫仕容直奔主題。他表示，多年來 ，盡管不少建設管理部門在招投標市場管理上推出了不少改革的措施，但更多的只是在技術和操作等層面進行嘗試，未觸及到其核心問題。 “ 從多年來的實踐中，我們找到了招投標市場上圍標串標、轉包掛靠、弄虛作假等問題的 ‘ 癥結 ’ ：企業(yè)在招標市場的行為與其在施工現(xiàn)場的作為完全脫節(jié)！ ” 莫仕容直指當前招投標評標模式的缺陷。他指出，以單一經濟報價定成敗的評標模式的核心問題，是將中標取勝的關鍵視為一道 “ 數(shù)學概率題 ” ，而忽視了企業(yè)其他行為表現(xiàn) 。 20 6 我國工程招投標中存在問題的原因分析 目前 ,建筑市場競爭過度 ,各施工企業(yè)或其代理人為了獲取承 包合同采用許多不正當?shù)母偁幨侄?,招投標違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生 ,難以實現(xiàn) “ 最低價中標 ”, 造成社會資源的極大浪費 ,給整個建筑行業(yè)的健康發(fā)展帶來極為不利的影響 。 我國建筑行業(yè)特有的投資主體結構 投資結構作為一種科學的工程實施組織方式，是社會化大生產活動中企業(yè)分工協(xié)作，有效實現(xiàn)專業(yè)企業(yè)資源的最佳組合、技術力量的最佳搭配、提高核心競爭力的重要手段，符合市場經濟對企業(yè)走專業(yè)化精細管理的要求，是國際上工程管理中普遍采用的形式。目前，國家在建筑行業(yè)積極推行工程總承包和項目管理制，繼續(xù)優(yōu)化建筑企業(yè)組織結構，必然存在大量的 分包。因此，工程分包的存在也是符合國家政策的。那么如何界定違法工程分包呢？界定，界在哪？ 國務院《建設工程質量管理條例》第七十八條定義以下情形屬于違法分包：（一）總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的；（二）建設工程總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；（三）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；（四）分包單位將其承包的建設工程再分包的。 對于非法轉包，我國《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十四條規(guī)定：禁止 將承包的工程進行轉包。不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉包行為。違反本辦法第十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。 、現(xiàn)有法制體制問題 從嚴冬跨入暖冬，從暖冬感受早春，跨入嶄新的 2020 年，走進中國經濟的“后金融危機”時代，我們一道，朝著新的太陽走去。在新的一年里，全國人民用面對金融危機時期積蓄起來的巨大力量，在科學發(fā)展的征程中 ，前進的步履將會更加從容而堅定。展望新的一年，民眾的心中，會有著更多美好的希望，當然，大家也不免會有一些打黑除惡風暴從重慶推向全國，大批黑惡勢力被鏟除，多個“保護傘”被揪出，社會環(huán)境更加和諧穩(wěn)定。重慶市的打黑風暴影響國內并震驚世界，以文強為首的黑惡勢力“保護傘”更是令百姓深惡痛絕。新的一年，各地都能像重慶市那樣，實實在在展開一場黑惡勢力“大掃除”，切實把那些影響社會和諧安寧的黑惡勢力鏟除，我們的社會將會更加和諧安 政府官員與地產商、建筑商不再勾結，“樓垮垮”、“樓酥酥”、“樓歪歪”等問題不再發(fā)生。近年來，工 程質量問題，特別是樓房質量問題頻頻出現(xiàn)。問題樓盤居然拿到建筑獎，諷刺意味十足。隨著官員作風改善，政府官員能夠自律，堅決果斷拒絕地產商、建筑商的賄賂，加大對工程質量的監(jiān)督檢查，從而也從根本上避免了“樓垮垮”、“樓歪歪”等問題的再度出現(xiàn)。 21 政法部門加強自律，政法官員出現(xiàn)的問題不再那么多。既有大批民警為黑惡勢力充當“保護傘”，也有“十佳女律師”為貪官當情婦；既有女檢察長向企業(yè)“借”豪車供自己享用，也有賭場、娛樂場所的老板成公安局副局長“座上賓”，更有民警上演“槍擊百姓”的拍案驚奇??面對如此之多的問題，政法部門自 覺認識到問題的嚴重性，加強自律，問題漸少。 發(fā)表“論文”評職稱等一些“問題規(guī)定”紛紛取消，科學發(fā)展進入“動車”時代。長期以來，教師、會計等一些工作在評職稱的過程中，都有發(fā)表論文的規(guī)定。而現(xiàn)在哪有媒體給你免費發(fā)表論文呢？而只要愿意花錢，什么樣的論文都能發(fā)表，無論你是抄襲的，還是“拼湊”的，只要掏錢就發(fā)表。如此“論文”規(guī)定，意義何在？這是與科學發(fā)展背道而馳的，是早該拋棄的。 更多制度不再流于形式，法治時代真正到來。盡管法律對賣淫嫖娼行為明令禁止，然而，在很多地方，一些美容美發(fā)、足浴等場所仍然長期在組織賣淫嫖娼活 動，當?shù)氐呐沙鏊?，以及公安部門為何置之不理呢？公安部門可能會從中收取“保護費”，他們與小姐“利益共享”，另外，一些民警可能就是幕后“保護傘”，所以??隨著法治時代的到來，此類問題終將會破解。 、現(xiàn)有的技術不夠完善 2020 年，招標投標制度對于貫徹落實中央擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長決策部署，管好用好政府投資，確保項目工程質量和資金安全，提高投資效益發(fā)揮了重要作用。在不斷前進發(fā)展的道路上，有關招標投標的一些大事不能被遺忘 。 2020 年，一些地方建設主管部門陸續(xù)出臺了一系列政策措施，進一步規(guī)范政府投資房 屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動。江蘇省建設廳、監(jiān)察廳聯(lián)合制定出臺了《關于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》，對招標投標活動關鍵環(huán)節(jié)涉及的相關問題都作了明確的規(guī)定。南京市建設工程交易中心根據(jù)江蘇省的有關規(guī)定特別制定了《南京市建設工程交易中心交易規(guī)則》。江西省建設廳印發(fā)了新的《江西省工程建設項目招標代理機構管理辦法》，完善了工程建設項目招標代理機構管理制度。 2020 年 3 月，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳就進一步規(guī)范建設工程招投標活動提出若干意見。陜西省和重慶市也分別 加大了對建設工程招標投標的全過程監(jiān)管力度。他們更新了各自地方的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法。重慶市新的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》還特別對建設行政主管部門的行政監(jiān)督行為進行了規(guī)定和細化。同時，明確了認定串通投標行為的標準。寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)房屋建筑和市政基礎設施工程工程量清單招標投標暫行辦法》，對工程量清單招標全過程的各個環(huán)節(jié)都進行了詳細的規(guī)定。四川省建設廳也根據(jù)實際需要制定了《四川省建設工程工程量清單招標投標報價評審辦法》，規(guī)定國有 資金投資的工程應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。 22 針對招標投標活動中存在的問題，河南省政府下發(fā)《關于進一步規(guī)范招標投標活動的意見》，明確虛假招標、串通投標和領導干部遞條子、打招呼等行為將被列入重點監(jiān)管范圍，違法違規(guī)的從業(yè)單位和人員將被記入 “ 黑名單 ” ，并定期向社會公布。貴州省紀檢監(jiān)察和發(fā)改委等部門采取措施，嚴查重點工程招投標 “ 走樣 ” 現(xiàn)象，加大項目監(jiān)管力度。濟南市建委 2020 年 8 月公布了《濟南市建筑工程招標控制價管理辦法》，嚴禁招標人設定不合理低價招標及投標人低于成本價競標。 招標代理機構管理步 入新階段 2020 年年末，首次工程招標代理機構統(tǒng)計結果出爐。首次全國招標代理機構統(tǒng)計結果顯示， 2020 年度參加統(tǒng)計的全國工程招標代理機構共 4961 個。按照資格等級劃分，甲級機構 1047 個，乙級機構 2316 個，暫定級機構 1598 個。 2020 年年末工程招標代理機構從業(yè)人員合計 290251 人，其中，正式聘用人員 249884 人，占年末從業(yè)人員總數(shù)的 %%；工程招標代理中標金額 億元，其中，房屋建筑和市政基礎設施工程招標代理中標金額 億元，占工程招標代理中標金額的 %%； 招標人為政府和國有企事業(yè)單位的工程招標代理中標金額 億元，占工程招標代理中標金額的 %。 招標代理機構統(tǒng)計報表制度在 2020 年的成功落實，標志著伴隨工程招標代理機構統(tǒng)計報表制度的建立和完善，對工程招標代理機構的管理也步入了新階段。有關部門將結合招標代理資質管理規(guī)定，實現(xiàn)對招標代理機構的動態(tài)監(jiān)管，嚴格準入清出，推進招標代理行業(yè)健康有序發(fā)展。 電子招投標引起熱議 目前，互聯(lián)網(wǎng)在招標投標領域的應用日趨普遍。電子招投標因其具有低成本、高效率和透明化等特性，被認為是有利于打破行業(yè)保護和地 區(qū)封鎖，提高招標投標透明度的“ 利器 ” 。但是，在我國招標投標電子化發(fā)展的進程中，也存在法律法規(guī)及相關技術標準不完善等一些亟待解決的問題。 2020 年，隨著首屆中國招標采購電子化發(fā)展論壇的召開，電子招投標發(fā)展中遇到的相關問題引發(fā)了業(yè)內人士的熱烈討論。他們呼吁，有關部門應當盡快出臺相關法律法規(guī)，完善招標投標制度，為招投標電子化發(fā)展鋪平道路。 2020 年 12 月，為了統(tǒng)一電子招投標系統(tǒng)技術標準，從技術上保證電子招標安全高效、公開透明、信息共享，《電子招標投標系統(tǒng)基本技術要求》編制工作正式啟動，使電子招投標的規(guī)范發(fā) 展之路出現(xiàn)曙光。 招標方的傾向和操作性 上面已分析現(xiàn)有體制下，項目業(yè)主僅是法律意義上的主體，實質上僅是各級政府的代理人。項目業(yè)主的價值取向與掌握的權力，決定著招標代理人不能純粹從公平與效率角度進行招標運作，否則招標代理有可能失去市場。在這種體制約束下，招標代理人從某種意義上，僅是按照業(yè)主的意愿幫助業(yè)主完成符合法規(guī)程序的招投標運作，使業(yè)主傾向的中標人合法化。 23 建筑市場交易各方中重要的主體承包商，在我國就更具特殊性。目前，在建筑市場中存在一些個體（包工頭）以法人名義參加工程招投標，這也是中國特有的承包商體 制所決定。建筑施工業(yè)作為完全競爭性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，