鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及金融支持研究-資料下載頁(yè)
2025-06-26 08:20本頁(yè)面
【正文】 大影響?！ ?，金融生態(tài)環(huán)境不佳。一方面，煤炭等資源作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)能源材料，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代受國(guó)家低價(jià)調(diào)銷；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，初級(jí)產(chǎn)品外銷收入低，輕工產(chǎn)品附加值高，二者的巨大差價(jià)造成資源型城市大量資金外流，加之歷史形成的資源基地社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，財(cái)政收入地方留成比例偏低等問(wèn)題，城市轉(zhuǎn)型資金積累嚴(yán)重不足。另一方面，金融生態(tài)環(huán)境欠佳，導(dǎo)致企業(yè)融資困難，加劇信貸資金跨區(qū)域外投，2009年末，%，%，這種信貸資金的分流，無(wú)疑增加了資源型城市轉(zhuǎn)型的難度。 三、金融支持資源型城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議 鑒于烏海市采取的是“升級(jí)式轉(zhuǎn)型”為主，“嵌入式轉(zhuǎn)型”為輔的綜合性轉(zhuǎn)型模式；借鑒本文前面闡述的帕特里克的供給導(dǎo)向型金融引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)理論，金融業(yè)應(yīng)該在以下幾方面做好工作： (一)完善信貸政策，大力支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為切實(shí)提高金融支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有效性和資金運(yùn)用效率，轄區(qū)金融業(yè)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)，企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，采取不同的金融支持方法，制定差別化的信貸政策。銀行機(jī)構(gòu)在支持資源性產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)方面可以采取三種不同的信貸政策：一是對(duì)于規(guī)模較大，資金實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，銀行可以采取“一攬子”支持的方式，使企業(yè)的改造升級(jí)一步到位。二是對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，發(fā)展前景較好的企業(yè)，銀行可以采取對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不足的部分項(xiàng)目進(jìn)行信貸支持的方式，使企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目改造升級(jí)形成較完整的延伸性產(chǎn)業(yè)鏈條。三是對(duì)于以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主、技術(shù)水平相對(duì)落后的企業(yè)，銀行可以采取單項(xiàng)信貸支持的方式，使企業(yè)的生產(chǎn)工藝得以升級(jí)換代?！ ?二)強(qiáng)化金融引導(dǎo)，促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一是資源型城市發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整放在首位。金融業(yè)要充分發(fā)揮信貸利率杠桿助推器作用，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是要大力支持發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)，在依托現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引入新技術(shù)、新產(chǎn)品，加大信貸投入和扶持力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。二是要大力支持中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)不僅能夠吸納眾多的失業(yè)人口，而且能形成某一方面的產(chǎn)業(yè)集群，形成某一領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，再造區(qū)域優(yōu)勢(shì)。為此，銀行機(jī)構(gòu)要積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，支持中小企業(yè)發(fā)展，建立一套適合其發(fā)展的信貸管理體制，使真正有市場(chǎng)、有效益、有信用的中小企業(yè)得到信貸支持?！ ?三)拓寬融資渠道、增加資金供給，滿足城市轉(zhuǎn)型資金需求。一是加快研究落實(shí)對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的專項(xiàng)貸款政策。由人民銀行制定和頒布專項(xiàng)貸款審批、發(fā)放、管理以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償辦法?？刹扇≌袠?biāo)和組織銀團(tuán)貸款等方式，建立以省、市兩級(jí)財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策導(dǎo)向、符合有關(guān)要求的前提下，在再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款、中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、差別存貸款準(zhǔn)備金率等方面對(duì)資源型城市給予政策傾斜。二是充分發(fā)揮商業(yè)性金融與開(kāi)發(fā)性金融的互補(bǔ)作用，有效滿足城市轉(zhuǎn)型中多樣化的金融需求。商業(yè)性金融以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，以追求盈利和市場(chǎng)業(yè)績(jī)?yōu)槟康模虡I(yè)性金融資金的流動(dòng)方向始終與利潤(rùn)的高低保持緊密聯(lián)系。然而，資源型城市轉(zhuǎn)型中部分項(xiàng)目資金需求具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收期限長(zhǎng)及盈利能力較弱的特點(diǎn)，這部分融資需求是商業(yè)性金融無(wú)法滿足的，這就需要開(kāi)發(fā)性金融的介入來(lái)彌補(bǔ)這些融資領(lǐng)域的資金供給“空白”。三是大力發(fā)展債券融資。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行短期融資券、公司債券、企業(yè)債券，拓寬企業(yè)資金來(lái)源，爭(zhēng)取地方法人金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行金融債券來(lái)籌措資金。四是鼓勵(lì)民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域，增加金融供給，建立多元化的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系。推動(dòng)設(shè)立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社的試點(diǎn)，健全農(nóng)村金融組織體系；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域設(shè)立小額貸款公司；大力發(fā)展典當(dāng)行、投融資公司、擔(dān)保公司等社會(huì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)?！ ?四)多措并舉，為城市轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。資源型城市能否實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，金融生態(tài)環(huán)境是一個(gè)非常重要的制約因素。只有不斷改善城市金融生態(tài)環(huán)境才能吸引資金聚集，產(chǎn)生資金的“洼地”效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域資金、要素流動(dòng)，提升地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。改善和建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、人民銀行的參謀作用、金融機(jī)構(gòu)和政府部門的配合作用。一是注重對(duì)社會(huì)信用的宣傳。政府和金融部門要成為社會(huì)信用宣傳的直接倡導(dǎo)者和號(hào)召者，把宣傳金融方針政策、金融法律和倡導(dǎo)“守信光榮、失信可恥”的道德觀念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造良好的誠(chéng)信氛圍。二是大力推進(jìn)企業(yè)信用管理制度建設(shè)。探索建立企業(yè)應(yīng)收賬款信息采集和信息服務(wù)機(jī)制，依托征信系統(tǒng)，助推企業(yè)信用管理制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)信用交易發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)直接融資。三是努力推動(dòng)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。創(chuàng)造條件，使征信系統(tǒng)逐步向信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)、信用管理咨詢等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息查詢和信息加載服務(wù)，降低信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息搜集成本，支持信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)信用評(píng)級(jí)向市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng)造條件。四是進(jìn)一步完善金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期對(duì)城市信用環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)城市信用環(huán)境的不斷完善。21 / 21
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