【正文】 　　　　 規(guī)范政府核準(zhǔn)制　　■實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍　　凡屬《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的非政府投資項(xiàng)目必須核準(zhǔn)，其它的可備案　　■程序　　需提交項(xiàng)目申請報告，無需經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究和開工報告的程序　　■項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要性　　項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，是辦理土地、規(guī)劃、進(jìn)口、減免稅確認(rèn)等手續(xù)的依據(jù)　　項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年　　【重點(diǎn)難點(diǎn)】項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目審查的內(nèi)容　　■符合國家法律法規(guī)　　■符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和土地利用總體規(guī)劃　　■符合國家宏觀調(diào)控政策　　■地區(qū)布局合理　　■主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷　　■未影響我國經(jīng)濟(jì)安全　　■合理開發(fā)并有效利用了資源　　■生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)　　■未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響　　【2011年真題】　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，需向政府提交（?。?。　　　　　　　　　　【答案】A　　【解析】實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報告和開工報告。參見教材P89。　　【2010年真題】　　實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，需向政府提交（?。！　　　　?　　　　 　　【答案】A　　【解析】對于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在程序上只需提交項(xiàng)目申請報告，無需經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究和開工報告的程序。參見教材P89?！　　镜湫屠}】　　關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)制的說法中，正確的是（　）?！　　　。恍枰M(jìn)行核準(zhǔn)　　　　，包括項(xiàng)目的主要產(chǎn)品是否對國際市場形成壟斷　　【答案】C　　【解析】A政府投資項(xiàng)目全部實(shí)行審批制，B不使用政府投資的項(xiàng)目，有的實(shí)行核準(zhǔn)制，有的實(shí)行備案制。D審查其是否對國內(nèi)市場形成壟斷，非國際市場。參見教材P89?！　?健全備案制　　■《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的其他投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制　　■一般由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案　　■除不符合法律規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、須報政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以備案　　【歸納總結(jié)】三種投資管理制度程序　　　　【2011年真題】　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，一般由企業(yè)按屬地原則向地方政府（　）備案?！　　　? 　　　　 　　【答案】C　　【解析】項(xiàng)目核準(zhǔn)由投資主管部門（發(fā)改委）管理。參見教材P89?！　　?010年真題】　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，一般由企業(yè)按屬地原則向（?。﹤浒??！　　　　　?　　　　【答案】C　　【解析】屬地原則，參見教材P89。　　【2010年真題】　　下列關(guān)于政府對企業(yè)投資項(xiàng)目管理的說法，正確的是（　）?！　　　?，政府只審批資金申請報告　　　　，原則上也需要向政府提交項(xiàng)目可研報告　　【答案】B　　【解析】A對于政府投資項(xiàng)目，依然要實(shí)行審批制；C備案制實(shí)行屬地管理，應(yīng)向地方政府投資管理部門備案；D核準(zhǔn)制程序上只需提交項(xiàng)目申請報告，無需經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)書、可行性研究和開工報告的程序。參見教材P889?！　?擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)　　■特大型企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目申報，也可以編制中長期發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資管理部門批準(zhǔn)（打包審批計劃，非批項(xiàng)目）　　■中長期發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目不再另行核準(zhǔn)，只需備案　　 鼓勵社會投資　　■放寬社會資本的投資領(lǐng)域　　允許社會資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域　　■對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用,需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目　　在政府確定規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主　　■鼓勵境外投資　　鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資　　【重點(diǎn)難點(diǎn)】社會資本參與方式　　　　 拓寬企業(yè)融資渠道　　■允許企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金　　■經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集資金　　■在嚴(yán)格防范風(fēng)險的前提下，簡化企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)程序，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模和品種　　■運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)　　■允許企業(yè)申請使用國外貸款　　■推動中小企業(yè)融資　　■規(guī)范發(fā)展各類投資基金　　■鼓勵和促進(jìn)保險業(yè)在風(fēng)險可控條件下投資國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)　　 規(guī)范企業(yè)投資行為（4＋5）　　■嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)　　■國有和國有控股公司要建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度、重大投資責(zé)任追究制度（企業(yè)四制）　　■嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制（五制）　　　　 合理界定政府投資范圍　　 健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制（三制）　　 規(guī)范政府投資資金管理　　 簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限　　 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理　　 引入市場機(jī)制，發(fā)揮政府投資的效益　　 合理界定政府投資范圍　　■政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域　　■能夠由社會投資的項(xiàng)目，盡可能利用社會資金建設(shè)　　■中央政府主要投資跨地區(qū)、跨流域和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目　　 健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制（三制）　　■政府投資項(xiàng)目都要經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制　　■特別重大項(xiàng)目還要實(shí)行專家評議制度　　■逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議　　【關(guān)注點(diǎn)】政府投資決策三制　　項(xiàng)目評估論證制、專家評議制度、項(xiàng)目公示制度　　【關(guān)注點(diǎn)】政府投資項(xiàng)目公示制度　　■凡尚未批復(fù)可行性研究報告的項(xiàng)目,都可以進(jìn)行公示　　■可以重點(diǎn)在審批項(xiàng)目建議書前,或在批復(fù)項(xiàng)目建議書后、上報可行性研究報告前進(jìn)行公示　　■公示期限一般不應(yīng)少于10個工作日　　■可以在有關(guān)政府網(wǎng)站或政府投資主管部門網(wǎng)站進(jìn)行公示,也可以同時在中央和地方主要新聞媒體發(fā)布公示公告　　 規(guī)范政府投資資金管理（政府投資五種方式）　　■直接投資　　■資本金注入　　■投資補(bǔ)助　　■轉(zhuǎn)貸　　■貸款貼息　　 簡化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限　　　　 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理　　■對中介類機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理　　■對非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行代建制，通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)　　【重點(diǎn)難點(diǎn)】代建制的適用范圍　　非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目　　【2009年真題】　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，“代建制”的適用范圍是（?。！　　　　　　⑥D(zhuǎn)貸、貼息投資建發(fā)的項(xiàng)目　　　　【答案】B　　【解析】代建制的適用范圍是非經(jīng)營性的政府投資項(xiàng)目。參見教材P92?！　?引入市場機(jī)制，發(fā)揮政府投資的效益　　　　　　　 完善投資宏觀調(diào)控體系　　 改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式　　 協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段　　 加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作　　 完善投資宏觀調(diào)控體系　　■按照職責(zé)分工、密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控社會投資活動　　■保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益　　 改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式（以間接調(diào)控為主）　　■發(fā)展建設(shè)規(guī)劃－是投資決策的重要依據(jù)　　■投資指導(dǎo)目錄　　■建立投資信息發(fā)布制度－及時發(fā)布政府的調(diào)控政策　　■建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度　　 協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段　　■控制政府投資規(guī)模　　■靈活運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、價格、利率等手段　　■信貸政策　　■土地政策　　【2010年真題】　　下列投資調(diào)控措施中，屬于經(jīng)濟(jì)手段的有（　）?！　　　　　　　　　　　　敬鸢浮緼BD　　【解析】此題可憑常識。C屬于行政手段，E屬于單獨(dú)的一項(xiàng)。 加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計工作　　■投資統(tǒng)計制度　　■信息共享機(jī)制　　■投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系　　　　■建立和完善政府投資監(jiān)督體系　　■建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)督體系　　■加強(qiáng)對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管　　■完善法律法規(guī),依法監(jiān)督管理　　【關(guān)注點(diǎn)】投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)　　■各項(xiàng)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤　　■鼓勵各種投資中介機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造　　■健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制　　■打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場31 / 31