【正文】 非常有效。這為提高全球核安全提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。即：教訓(xùn)4：核電站內(nèi)要有抗震性能高、適當(dāng)屏蔽和通風(fēng)、和裝備精良的廠房，以容納應(yīng)急響應(yīng)中心（與福島第一核電站和第二核電站的性能類似），并能夠抵御其他外部災(zāi)害，如洪水。它們需要充足的資源準(zhǔn)備，必須為事故管理人員保證身體健康并提供輻射防護(hù)。盡管如此，福島第一核電站的響應(yīng)由于缺乏可靠的安全參數(shù)顯示和通信而受到影響，因此:教訓(xùn)5：應(yīng)急響應(yīng)中心應(yīng)該有根據(jù)可靠的儀表和線路獲得的特別重要的安全相關(guān)參數(shù)，如冷卻劑液位、安全殼狀態(tài)、壓力等，并有充足可靠的通信線路與控制室和其他廠內(nèi)廠外設(shè)施保持通訊。東電公司福島第一核電站面臨一些特殊挑戰(zhàn)，如場(chǎng)內(nèi)高放射水平、海嘯和爆炸造成大量殘毀物阻礙了正常路徑。此外，進(jìn)入控制室受到限制，安全相關(guān)的儀表不可用或不可靠。嚴(yán)重事故管理指南（SAMG）和相關(guān)程序一般假設(shè)儀表、照明和供電都可用，但現(xiàn)實(shí)卻并非如此。此外，這些文件沒有考慮電站的可能狀態(tài)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況，比如場(chǎng)內(nèi)高放射性水平導(dǎo)致無法采取人為行動(dòng)。因此考慮如下：教訓(xùn)6：嚴(yán)重事故管理指南和有關(guān)程序應(yīng)考慮儀表、照明、供電都不可用的情況，以及電站狀態(tài)和場(chǎng)內(nèi)高放射性水平等異常工況。調(diào)查組進(jìn)行的評(píng)估還凸顯了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，它們與嚴(yán)重事故管理相聯(lián)系，有助于提高核安全，即：教訓(xùn)7：外部事件有可能影響多個(gè)電站或同時(shí)影響一個(gè)電站的多臺(tái)機(jī)組。這需要有充足大量的資源，包括經(jīng)過培訓(xùn)的有經(jīng)驗(yàn)的人員、設(shè)備、物資補(bǔ)給和外部支持。應(yīng)確保有充足的有經(jīng)驗(yàn)人員團(tuán)隊(duì)，能夠應(yīng)對(duì)不同類型的機(jī)組，并可隨時(shí)支持受影響的電站。由于氫爆，東電公司福島第一核電站的相應(yīng)工作遭遇巨大困難。這一點(diǎn)可能在核電廠的安全問題、設(shè)計(jì)以及保護(hù)措施上沒有充分考慮，因此應(yīng)考慮：教訓(xùn)8：重新審視氫爆的風(fēng)險(xiǎn)和影響，并設(shè)置必要的緩解系統(tǒng)。福島第一核電站6號(hào)機(jī)組的風(fēng)冷應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)能夠保存下來，部分由于它是風(fēng)冷，部分由于它具有有效的防洪保護(hù)。因此有效地保護(hù)了6號(hào)機(jī)組（其他應(yīng)急柴油機(jī)為海水冷卻，或也使用風(fēng)冷但相關(guān)的配電盤和電纜遭到水淹）。這表明關(guān)鍵的安全相關(guān)設(shè)備具有多樣性是有利的：教訓(xùn)9：特別是為防止安全功能喪失，應(yīng)對(duì)關(guān)鍵安全功能提供足夠的多樣性（以及冗余和實(shí)體隔離），以構(gòu)筑牢固的縱深防御體系，抵御共因故障。 基本原則9：應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)此原則規(guī)定必須針對(duì)核或放射性事件制定應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃。 場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備以保護(hù)公眾和環(huán)境日本的應(yīng)急準(zhǔn)備包括由高層做出決定，各級(jí)各部門參與。通常由基層應(yīng)急組織做出相對(duì)簡(jiǎn)單的應(yīng)急安排和撤離通知等決定，以確保對(duì)策的及時(shí)以及有序地執(zhí)行。地震和海嘯影響了在事故早期實(shí)施有效場(chǎng)外監(jiān)測(cè)的能力。因此實(shí)現(xiàn)更高的可靠性需要對(duì)事件、可能的進(jìn)程和場(chǎng)外影響的了解?；跈z查組的審查和觀察得出結(jié)論：結(jié)論6：日本有組織良好的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)體系，這體現(xiàn)在福島核事故的處理過程中。但是復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和組織體系可能導(dǎo)致緊急決策的拖延。結(jié)論7：忠于職守、勇于奉獻(xiàn)的干部和工作人員，再加上組織良好和靈活的系統(tǒng)，即使在超出預(yù)計(jì)的情況下也可以有效的做出響應(yīng)，并防止事故進(jìn)一步對(duì)公眾和設(shè)施內(nèi)工作人員的健康產(chǎn)生更大影響。電站情況的迅速變化，加上缺乏電站工況的實(shí)時(shí)信息，需要采取連續(xù)的應(yīng)對(duì)措施以保護(hù)公眾，而不能僅依靠劑量測(cè)量。在事故發(fā)生前幾天，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作未能開展，因?yàn)槭鹿十?dāng)?shù)氐牡卣鸷秃[損壞了大部分設(shè)備。這表明需要更可靠的儀表來為場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外響應(yīng)管理和早期場(chǎng)外監(jiān)測(cè)能力提供必要的信息。教訓(xùn)10：更多考慮提供可靠的監(jiān)測(cè)設(shè)備系統(tǒng)和資源來為場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外響應(yīng)提供關(guān)鍵信息，尤其是針對(duì)嚴(yán)重事故。日本的有效事故響應(yīng)工作似乎未受制于高層法律，而是得益于法律框架下的詳細(xì)的應(yīng)急方案。但是正常的有效響應(yīng)是通過針對(duì)一些特定現(xiàn)象很好地準(zhǔn)備干預(yù)水平和應(yīng)急計(jì)劃來維持的，其他系統(tǒng)可能不能有效應(yīng)對(duì)其他事故現(xiàn)象。應(yīng)基于IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)保證嚴(yán)重事故響應(yīng)的牢固性教訓(xùn)11：將國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全導(dǎo)則（如GSR2和相關(guān)導(dǎo)則）用于威脅分類、事件分級(jí)和應(yīng)對(duì)措施以及運(yùn)行干預(yù)水平等工作，會(huì)使場(chǎng)外應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作在特殊條件下發(fā)揮更大作用。在有些資料中采用了長(zhǎng)期屋內(nèi)隱蔽的概念，以作為長(zhǎng)期對(duì)策。但發(fā)現(xiàn)其不可操作，因此已被IAEA輻射防護(hù)委員會(huì)的導(dǎo)則中更好定義的措施替代。教訓(xùn)12：使用長(zhǎng)期隱蔽不是有效的方式，已經(jīng)被放棄。IAEA的輻射防護(hù)委員會(huì)的導(dǎo)則已引入“預(yù)先撤離區(qū)”和“準(zhǔn)備撤離區(qū)”的概念，以便進(jìn)行更有效的長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)措施。掌握事故中涉及的源項(xiàng)對(duì)清晰了解事件極為重要，可以確定放射性對(duì)公眾和環(huán)境的可能影響。福島核事故提供了難得的機(jī)會(huì)來擴(kuò)大對(duì)這一領(lǐng)域的了解。教訓(xùn)13：國(guó)際核能社會(huì)應(yīng)利用福島核事故的數(shù)據(jù)和信息來提高并完善現(xiàn)有的方法和模型，以確定事故源項(xiàng)并改進(jìn)應(yīng)急計(jì)劃。對(duì)劑量的適當(dāng)評(píng)價(jià)有助于確定并優(yōu)化個(gè)人健康監(jiān)測(cè)計(jì)劃。使用適當(dāng)?shù)脑O(shè)備（如個(gè)人防污染設(shè)備）和環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)人員的輻照進(jìn)行直接監(jiān)測(cè)，將實(shí)現(xiàn)關(guān)于劑量的現(xiàn)實(shí)評(píng)估，這樣也能提高公眾的信心，并建立健康跟蹤系統(tǒng)。結(jié)論8：后續(xù)適當(dāng)?shù)拈_展公眾輻照和健康監(jiān)測(cè)項(xiàng)目將十分有益。 場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃以保護(hù)工作人員福島核事故期間，地震和海嘯對(duì)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外造成巨大影響，使應(yīng)急計(jì)劃的實(shí)施極為艱難。有時(shí)無法完全按照?qǐng)鰞?nèi)既定的程序和實(shí)踐進(jìn)行工作。但是，福島第一核電廠在極端情況下能夠有效控制劑量，電站的管理能力值得贊賞。這也通過應(yīng)急團(tuán)隊(duì)在“Jvillage”村協(xié)調(diào)中心得到的經(jīng)驗(yàn)而進(jìn)一步強(qiáng)化，大約有2,000多名人員整天戴著全臉式面具，穿著其他放射性防護(hù)服裝，組織合理，工作有成效。同樣，調(diào)查組訪問的所有電站，包括事故狀態(tài)嚴(yán)重的福島第一核電站，很明顯都有有效的保健物理防護(hù)。在這次嚴(yán)重的多機(jī)組核事故過程中的響應(yīng)工作，以及人員的組織、紀(jì)律和奉獻(xiàn)精神成為所有人的典范。事故后，操作員逐漸增加了場(chǎng)內(nèi)放射性監(jiān)測(cè)，全面的電站放射性標(biāo)示圖已經(jīng)完成，并定期更新。該信息用于根據(jù)輻照風(fēng)險(xiǎn)水平，對(duì)放射性區(qū)域進(jìn)行分區(qū)，以確定防護(hù)設(shè)備以及員工在工作中需要采取的程序。廣泛使用放射性標(biāo)示圖來優(yōu)化對(duì)工作人員的保護(hù)，將那些高放射風(fēng)險(xiǎn)區(qū)隔離開來，避免可能出現(xiàn)的意外或未授權(quán)進(jìn)入，這也包括在放射區(qū)域之間建立清晰的實(shí)物屏障。結(jié)論9：雖然事件造成嚴(yán)重影響，但對(duì)受影響電站的放射性輻照的控制似乎很有效。教訓(xùn)14：如果組織得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)得力，并且人員受過良好培訓(xùn)，在嚴(yán)重事故工況下對(duì)場(chǎng)內(nèi)工作人員進(jìn)行大規(guī)模輻射防護(hù)是有效的。教訓(xùn)15：福島的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將有助于場(chǎng)內(nèi)工作人員和外部響應(yīng)人員的演習(xí)和訓(xùn)練，以便建立有效的場(chǎng)內(nèi)輻射防護(hù)，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故工況。 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)福島核事故的一個(gè)顯著特征就是需要在一個(gè)電站內(nèi)處理多臺(tái)反應(yīng)堆的嚴(yán)重事件。這對(duì)于多電站選址、設(shè)計(jì)、布局、運(yùn)行和應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備都有影響。對(duì)福島第一核電站各機(jī)組事故進(jìn)展的詳細(xì)的安全分析將提供額外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以改進(jìn)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從此次經(jīng)驗(yàn)中汲取教訓(xùn)，得出的結(jié)論是：結(jié)論10：重新審議國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，確保其能夠充分地覆蓋一站多機(jī)組廠址的設(shè)計(jì)及其嚴(yán)重事故管理的特殊要求。 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全活動(dòng)IAEA一系列的服務(wù)活動(dòng)可為成員國(guó)檢查和增強(qiáng)其安全能力。這些活動(dòng)范圍經(jīng)過多年來的發(fā)展已相當(dāng)全面。這些IAEA活動(dòng)的開發(fā)體現(xiàn)了定期審查和IAEA安全要求和導(dǎo)則的更新。值得注意的是IAEA活動(dòng)能力已擴(kuò)展到能提供有關(guān)外部災(zāi)害的預(yù)防措施的審評(píng)。福島事故表明定期地采用這類活動(dòng)能有利于在成員國(guó)之間維持最好的國(guó)際實(shí)踐。結(jié)論11：有必要定期使國(guó)家的法規(guī)和導(dǎo)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則保持一致，特別是吸取世界各地遭外部災(zāi)害影響得出的新經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)針對(duì)福島的未來調(diào)查和工作東電公司和日本原子力安全保安院向調(diào)查組介紹了事故后的恢復(fù)路線圖。該路線圖目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)且可實(shí)現(xiàn)。它包含了需要解決的問題，確保實(shí)現(xiàn)持續(xù)的安全和環(huán)境保護(hù)。一些話題具有特別重要的意義，比如為反應(yīng)堆堆芯和乏燃料池安裝可持續(xù)的冷卻系統(tǒng)，處理廠房地下室積存的高放射性污染水，以及遮蓋受損的反應(yīng)堆廠房防止放射性物質(zhì)進(jìn)一步排向環(huán)境。調(diào)查組認(rèn)可了路線圖的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)為可以由國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)，借此機(jī)會(huì)擴(kuò)大國(guó)際合作，前提是日本政府表示愿意。 路線圖作為廣泛計(jì)劃的重要部分非常重要，這種廣泛計(jì)劃將恢復(fù)受放射性釋放影響的廠外區(qū)域，并允許應(yīng)急撤離的群眾恢復(fù)正常生活。這將向世界證明在這種極端核事故下我們能做到什么。 外部危機(jī)日本核電站在地震準(zhǔn)備和危機(jī)評(píng)估方面有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此得出的結(jié)論是：結(jié)論12：IAEA的地震安全中心（ISSC）開展的安全審查能夠有效地幫助日本在下述領(lǐng)域開展工作：l 外部事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；l 電站停堆后重啟的準(zhǔn)備工作；l 震前準(zhǔn)備。 場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)從此次極端情況下日本的場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)工作中可以汲取很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。在這次短期調(diào)查之外應(yīng)進(jìn)行更細(xì)致的調(diào)研，因此得出的結(jié)論是：結(jié)論13：包括應(yīng)急準(zhǔn)備審查（EPREV）在內(nèi)的后續(xù)調(diào)查組應(yīng)深入研究場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外應(yīng)急響應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 嚴(yán)重事故情況下的大規(guī)模輻射防護(hù)組織如上所述，雖然事故嚴(yán)重，但到目前為止，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外的大規(guī)模輻射防護(hù)組織是很有效的。其他國(guó)家在開展這一領(lǐng)域的準(zhǔn)備工作時(shí)可以學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，因此得出的結(jié)論是：結(jié)論14：開展后續(xù)調(diào)查，以尋求從福島事故后為提供大規(guī)模輻射防護(hù)而采取的有效行動(dòng)中汲取經(jīng)驗(yàn)。 IRRS的回訪工作本次調(diào)查組的主要任務(wù)是收集福島核事故的事實(shí)并作出初步評(píng)估。大部分的調(diào)查針對(duì)的是與核安全和人群及環(huán)境輻射防護(hù)有關(guān)的技術(shù)問題。但是，調(diào)查組的調(diào)查工作還涉及了一些更廣義的問題，包括全球核安全框架在日本的狀態(tài)、責(zé)任分配的清晰度以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性等。調(diào)查組與事故管理相關(guān)的重要人物進(jìn)行了不同的交流，了解了一些系統(tǒng)中欠缺的地方以及各方共識(shí)。比如，一些陳述認(rèn)為日本政府對(duì)安全負(fù)有直接責(zé)任，但是安全基本原則指出，電站應(yīng)承擔(dān)首要責(zé)任。盡管如此，通過探討也表明，福島第一和第二核電站的場(chǎng)內(nèi)主管領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到了他們的首要責(zé)任并采取了相應(yīng)行動(dòng)。另一方面，電站的當(dāng)?shù)毓芾碚邞?yīng)集中考慮有效的場(chǎng)內(nèi)響應(yīng)，而不是服務(wù)其他利益相關(guān)方。從全球來看，日本原子力安全保安院和東電公司的互動(dòng)也可以體現(xiàn)在深入的技術(shù)交流，而不僅是正式的監(jiān)管和被監(jiān)管的關(guān)系。日本原子能委員會(huì)和日本原子力安全保安院各自的角色有明確的定義。但是他們各自的活動(dòng)和貢獻(xiàn)領(lǐng)域需要進(jìn)一步明確。最后，日本原子力安全保安院的獨(dú)立性似乎沒有在福島核事故的管理中明確，最后這兩點(diǎn)在2007年的日本IRRS報(bào)告中已經(jīng)被提出過。此外，應(yīng)對(duì)核事故需要提高意識(shí)，運(yùn)行單位在確保場(chǎng)內(nèi)核安全方面負(fù)有首要責(zé)任，而不應(yīng)把責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府。教訓(xùn)16：核安全監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)保證監(jiān)管的獨(dú)立性并具有明確職責(zé)，這在任何情況下都應(yīng)與IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)一致。IAEA的基本安全原則1和2構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家有效的核安全框架的基礎(chǔ)。在其實(shí)施的基礎(chǔ)上建立了針對(duì)業(yè)主、監(jiān)管部門和政府的截然不同的作用?？偨Y(jié)來說，業(yè)主承擔(dān)首要責(zé)任，因此應(yīng)保證其采取了適當(dāng)?shù)臎Q策和行動(dòng)。監(jiān)管部門通過評(píng)價(jià)、檢查和執(zhí)法（也可包括建議）來監(jiān)督業(yè)主的活動(dòng)并確保其滿足法規(guī)規(guī)定的要求，但在這種工作過程中不能做出將可能使其承擔(dān)安全責(zé)任的決策。類似地，政府部門的職責(zé)是保證有適當(dāng)?shù)姆珊鸵?guī)章，使監(jiān)管部門有手段（資源、技術(shù)能力和權(quán)力）實(shí)施對(duì)業(yè)主的有效監(jiān)管，并使監(jiān)管部門完全獨(dú)立于申請(qǐng)者和其他團(tuán)體，這樣使其免于受相關(guān)利益方的不當(dāng)壓力。即使在應(yīng)急狀態(tài)下，這些責(zé)任不能混淆。當(dāng)然，在應(yīng)急狀態(tài)下需要各方緊密的合作以保證最好地保護(hù)公眾，并獲得相應(yīng)的信息。這在嚴(yán)重事故下非常重要，因?yàn)榇藭r(shí)將需要在廣泛的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施廠外干預(yù)行動(dòng)，并通過不同的組織和部門來執(zhí)行。開展IRRS的回訪工作將有助于評(píng)估日本目前的現(xiàn)狀以及2007年之后的進(jìn)展。此類調(diào)查將為日本政府提供有用的獨(dú)立信息，能夠幫助日本新近組建的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)一步評(píng)估福島核事故的管理。結(jié)論15：在2007年日本IRRS報(bào)告基礎(chǔ)上開展回訪工作，掌握福島核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，匯總上述結(jié)論，促進(jìn)日本核安全監(jiān)管系統(tǒng)的完善。 致謝在開展調(diào)查的過程中，調(diào)查組被日本人民所感動(dòng)，他們?cè)诘卣鸷秃[中承受了巨大損失，卻依然能夠保持堅(jiān)強(qiáng)和忍耐。我們對(duì)他們的遭遇深表同情。在調(diào)查過程中，調(diào)查組得到日本同行和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的精誠(chéng)合作，調(diào)查組提出的問題得到了專業(yè)的解釋和回答，在需要時(shí)也可以得到額外的文件資料。調(diào)查組實(shí)地考察了三個(gè)電站，其間得到廠內(nèi)和廠外工作人員的大力協(xié)助，他們還在進(jìn)行事故響應(yīng)，面臨巨大壓力，但他們依然抽出時(shí)間和精力協(xié)助調(diào)查組開展工作。62 /