有關(guān)積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)的思考-資料下載頁
2025-06-25 17:08本頁面
【正文】 于保護耕地、節(jié)約土地，又有利于促進城鎮(zhèn)化的原則，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的供需矛盾。通過租賃、招標(biāo)、拍賣等方式有償出讓土地使用權(quán)，籌措施建設(shè)資金。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，堅持統(tǒng)一征地、開發(fā)、出讓，盤活存量建設(shè)用地，提高土地資源的整體效益。三是深化投融資體制改革，逐步建立起多元化、多渠道的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資機制。一方面，國家要加大對聯(lián)接城鎮(zhèn)與大中城市的交通干道及配套設(shè)施的投入力度，加強對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施同財政金融支持。另一方面，要通過制定和完善土地轉(zhuǎn)讓，集中統(tǒng)建，招商引資，誰投資、誰受益的優(yōu)惠政策，運用市場經(jīng)濟手段，強化城鎮(zhèn)理念，啟動民間投資，鼓勵和引導(dǎo)多種投資主體籌資建城，使農(nóng)民成為小城鎮(zhèn)建設(shè)、投資和消費的主體。四是深化城鎮(zhèn)財政管理體制改革，按照分稅制的原則，建立有利于小城鎮(zhèn)財政增長的新型財政體制。進一步改革和完善縣鎮(zhèn)財政包干辦法，調(diào)動鎮(zhèn)級生財、聚財、理財?shù)姆e極性，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力。五是積極探索農(nóng)村財產(chǎn)制度和社會保障制度的改革。允許農(nóng)民將擁有的已經(jīng)量化的集體財產(chǎn)變現(xiàn)，或保留其遷入城鎮(zhèn)后的分紅權(quán)利，維護農(nóng)民自身勞動成果；保留農(nóng)民戶口遷移后對土地的承包權(quán)利，鼓勵他們對承包的有償轉(zhuǎn)讓；允許入鎮(zhèn)農(nóng)民利用原有宅基地按一定折算標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換城鎮(zhèn)住宅用地；制定有利于吸引資金、人才的就業(yè)、住房、教育、社會保障的制度和政策，切實解決進鎮(zhèn)農(nóng)民的后顧之憂。 、加強管理、做好服務(wù)作為小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的保證 小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及社會多方面、多部門，這就需要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，建立良好的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理秩序，各項政策制度協(xié)調(diào)配套，各方面、各部門通力協(xié)作，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位地抓好小城鎮(zhèn)的建設(shè)和管理工作。首先要根據(jù)城鎮(zhèn)的功能定位和規(guī)模，加強供排水、交通、能源、通信、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會服務(wù)和居住服務(wù)功能。其次，要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和污染綜合治理，提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時，小城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)地方特色和文化底蘊，同本地人文景觀和歷史文化傳統(tǒng)有機結(jié)合，提高文化品位。第三，要加強城鎮(zhèn)管理，盡快形成符合市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化要求的行政管理體制。一是要制定城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的法規(guī)體系，依法管理城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，健全城鎮(zhèn)社區(qū)的綜合管理制度，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。二是要轉(zhuǎn)變政府職能，小城鎮(zhèn)政府要把主要精力放在創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，提供公共用品，做好服務(wù)上。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐，突出特色”的方針，走“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、市場建設(shè)、城建發(fā)展”三位一體之路，塑造小城鎮(zhèn)的良好的形象，真正使小城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟繁榮、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、秩序優(yōu)良的“鄉(xiāng)村都市”，從而保證城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。
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