ppp實務-tot模式解析-資料下載頁
2025-06-25 07:23本頁面
【正文】 作計劃，使我們在相當長的一段時間都處于兵荒馬亂的狀態(tài)中。當然，筆者完全理解和尊重采購中心為保證項目采購的合規(guī)性而對程序和文本的堅守和堅持，但隨著PPP項目的不斷增加和加快落地的需求，出于方便項目實操的角度出發(fā)，采購中心是否也可考慮與實施機構(gòu)和咨詢機構(gòu)進一步加強協(xié)調(diào)，在實質(zhì)條件符合要求的前提下，總結(jié)和提煉出一套更靈活、也更適合PPP項目采購的操作方法呢？ 特殊要求的合理性PPP相關適用法律對PPP項目的采購流程做出了一系列特殊的規(guī)定，如應進行資格預審，且提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日；確認談判完成后，項目實施機構(gòu)應與中選社會資本簽署確認談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日等等。筆者完全理解該等規(guī)定都是出于保持PPP項目采購的競爭活力、保持公開公正、按受公眾監(jiān)督的角度出發(fā)所專門設置的，但的確該等設置事實上拖長了PPP項目的采購流程、增加了采購成本，實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了一些地方政府出于采購流程過于復雜和冗長的考慮而想方設法另辟蹊徑的情況，因此，在PPP采購流程已推行執(zhí)行近兩年后，是否也需考慮收集和聽取各方面的意見和實操經(jīng)驗以再行思考這些特殊要求的必要性和合理性，以進行進一步的優(yōu)化設計呢？五、項目用地項目用地的問題也是老生常談了，本項目的用地情況和其它類似項目一樣，項目資產(chǎn)建設土地原由資產(chǎn)權(quán)屬方通過劃撥形式取得，為了降低資產(chǎn)\經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格，以降低未來政府購買服務的污水處理單價，本項目與大多數(shù)同類項目一樣，未將土地使用權(quán)納入資產(chǎn)評估范圍，規(guī)定由使用權(quán)人無償提供給項目公司使用。此種土地使用方案雖為大多數(shù)PPP項目中項目用地的通用解決方案，且在本項目中也得到了土地部門的認可，但顯然，“無償使用”并不屬于我國當前國有土地使用權(quán)適用法律中所允許的國有土地使用權(quán)劃撥、有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式中的任何一種，因此，在項目期限內(nèi)依然很有可能無法避免的產(chǎn)生相關的土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓費用，另外附加產(chǎn)生相應的稅金。出于盡快化解地方債務等諸多目的，存量資產(chǎn)改造類的PPP項目一直是財政部大力倡導推進落地的PPP項目類型，然而，正是由于筆者在上文中提到的這些現(xiàn)實操作中存在的諸多困局（沒有提到的還有很多），使得TOT項目讓人望而生畏，即使愿意勇挑重擔，也還需亦步亦趨，為解決或繞過這種種困局，項目落地的速度必然受到不同程度的拖延，甚至如政府方和實施機構(gòu)的決心稍事動搖，還可能導致項目的中途流產(chǎn)。不難發(fā)現(xiàn)，這些困局的本質(zhì)其實幾乎都是項目的實操需求與現(xiàn)行法律和政策所形成的制度體系存在的沖突和矛盾，因此，很明顯，不論是從推進PPP模式的應用、加快PPP項目落地，還是從進一步規(guī)范PPP項目實施操作的角度出發(fā)，進一步完善與項目實操需要相匹配的PPP制度頂層設計還是無法偷懶和回避且刻不容緩的關健一環(huán)。
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