【正文】 以借此機會，以國家名義或企業(yè)的名義在特區(qū)內圈出土地，供中國企業(yè)入駐。其優(yōu)點是既能享受俄經濟特區(qū)的各種優(yōu)惠，又能免除許多前期工作的困擾。但缺點是俄經濟特區(qū)有一定的準入標準，欲入園的中國企業(yè)不一定符合其標準。另外，俄各地區(qū)政府為了吸引外資，也正在積極興建工業(yè)園區(qū)，如雅羅斯拉夫州計劃在雅羅斯拉夫市附近興建工業(yè)園區(qū)，面向俄國內及海外市場生產和組裝日用品。第三，民間運作、政府扶持的“吉信模式”。中俄民間貿易已興起十幾年，這其中已有一些中國企業(yè)在當?shù)卣姆龀窒拢诙砹_斯站穩(wěn)了腳跟，對俄羅斯市場十分熟悉，具有豐富對俄經貿經驗，建立起了廣泛的市場網絡與社會關系。東寧縣吉信集團就是這樣的企業(yè)之一。該集團分別與溫州達芙妮、盛宏達鞋業(yè)合作，利用俄羅斯半成品與產成品的稅差，在俄烏蘇里斯克興建了六條鞋業(yè)生產線，31 / 37使其鞋產品最后工序在俄羅斯完成，產品暢銷莫斯科等地，創(chuàng)建了境內外連鎖加工的“吉信模式”。這種模式不僅可以規(guī)避貿易壁壘，而且還可以更有效的利用中俄兩地的生產要素資源。但是，只有那些長期從事對俄貿易，并且已經在俄羅斯建立起固定的市場與社會網絡的企業(yè)才可能有能力實現(xiàn)境內外連鎖加工的模式，這樣的企業(yè)往往需要長期的培育。另外，除了興建境外加工區(qū)、大市場以外，融入俄羅斯的主流市場營銷渠道也十分重要。我國目前缺少能夠掌握俄羅斯正規(guī)批發(fā)、零售渠道、擁有固定大客戶網絡或已經在俄腹地建立起市場網絡體系、樹立起自身品牌、能夠從事品牌管理和渠道營銷的企業(yè)。② 口岸城市的產業(yè)簇群定位波特（1990）提出了產業(yè)簇群的概念，它主要指在特定領域中，同時具有競爭與合作關系，且在地理上集中，有交互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產業(yè)的廠商以及相關機構（如大學、制定標準化的機構、產業(yè)公會等）。處于產業(yè)簇群中的企業(yè)與法人機構由于網絡效應與聚合效應的存在從而形成合作與競爭的動態(tài)組合，最終形成了整體的競爭優(yōu)勢。盡管產業(yè)簇群的篩選可以通過產業(yè)集群表等分析方法進行研究，但對于目前雞西市的產業(yè)簇群發(fā)展而言，政府目前可能做的僅僅是積極的引入外資、引入競爭，而并不是人為的制定方向、提供保護與補貼等特效藥。國內外許多實證研究顯示，產業(yè)簇群的發(fā)展要兼顧深度與廣度，通常需要 10 年甚至更長的時間才能獲得實質性的競爭優(yōu)勢，這也是為什么政府企圖設計產業(yè)簇群的作法常常失敗的原32 / 37因。 產業(yè)簇群在萌芽時，政府不應該企圖人為的制定某一方向，產業(yè)簇群應該是獨立于政府的行為之外，經過市場的檢驗而萌芽的。無論是政府還是專家的判斷都存在著一定的道德風險，只有在市場中追求利潤最大化的企業(yè)才可能做出較理性的抉擇，當然這需要在排除環(huán)境與資源等外部性的前提之下。雞西市早期的產業(yè)簇群發(fā)展工作仍應該兼容并蓄，將各種類型、有代表性的產業(yè)簇群都包含在內，形成一個廣泛的光譜，通過維護一個穩(wěn)定、透明與公平的市場，最終由市場來決定相應產業(yè)簇群的篩選。在產業(yè)簇群形成的初期，產業(yè)往往以本地為根據(jù)地，發(fā)展勞動密集型或資源密集型產業(yè)，而且主要依賴外部的零部件、服務和技術。這一階段所形成的簇群通常以少數(shù)大企業(yè)、政府機構和銷售商為中心的層級或輻射狀結構。而只有當本地高級生產要素積累到一定水平、吸引來更多的競爭者之后才可能形成廣泛的網絡型結構。雞西市的礦產資源加工業(yè)、林業(yè)資源加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)都具備形成產業(yè)簇群的潛力。在這種情況下，政府則需要在提供公共物品的同時，注重保證法律、財政和稅收體制上的一貫、透明與公平；注重有效的提高當?shù)貏趧恿Φ乃刭|和管理能力；注重創(chuàng)造有吸引力的資本市場和有效、可靠的金融體系；注重創(chuàng)造一個有利于企業(yè)家精神與商業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境等多方面的軟能力。從而形成一個投資友善的制度環(huán)境，盡快通過外部直接投入完成高級生產要素的積累，從而實現(xiàn)對俄經貿的跨越式的發(fā)展。盡管該項對俄經貿戰(zhàn)略研究是研究人員在大量的理論回顧與實證調研的基礎上形成的，但是在戰(zhàn)略的執(zhí)行與控制過程中，必然會33 / 37遇到某些新的情況與問題，這還需要根據(jù)實際操作中的特定情形進行不斷的評估與修正，從而最終形成符合雞西市特有資源與能力的核心競爭優(yōu)勢。四大口岸對俄貿易對比分析近年來,隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的確立,中俄雙邊貿易迅速升溫,北方各口岸中,滿洲里、綏芬河、東寧和阿拉山口四口岸對俄貿易 規(guī)模較大。 一、2022 年 111 月四口岸中俄貿易發(fā)展的基本情況 2022 年 111 月各口岸對俄貿易進出口總額中,滿洲里口岸 億美元,同比增長 %。綏芬河口岸 億美元,同比下降 %。東寧口岸 億美元,同比下降 %。阿拉山口口岸 億美元,同比增長 倍。 (一)滿洲里、阿拉山口口岸進、出口雙增長,綏芬河口岸進口增長、出口下降,東寧口岸進、出口雙下降 2022 年 111 月,滿洲里口岸對俄貿易中,進口貿易額為 億美元,增長 %,出口貿易額為 億美元,增長 %。阿拉山口口岸進口貿易額為 億美元,增長 5 倍,出口貿易額為 億美元,增長 87%。綏芬河口岸進口貿易額為 億美元,增長 %,出口貿易額為 億美元,減少 %。東寧口岸進口貿易額為 億美元,下降 %,出口貿易額為 億美元,減少 35%。 (二)各口岸鐵路貨運量均有所下降,公路貨運量綏芬河、東寧口岸上升,滿洲里、阿拉山口口岸下降 2022 年 111 月,滿洲里、綏芬河和阿拉山口三口岸鐵路貨運量(東寧口岸無鐵路運輸)分別為 185 和 萬噸,較去年同期相比均有所下降,以滿洲里口岸下降幅度最大,達 %。34 / 37 2022 年 111 月,滿洲里、綏芬河、東寧和阿拉山口四口岸公路貨運量分別為 、 和 萬噸,滿洲里、阿拉山口口岸公路貨運量與去年同期相比呈現(xiàn)下降趨勢,綏芬河、東寧口岸公路貨運量均有不同幅度的增長。 (三)滿洲里、阿拉山口口岸以一般貿易為主,綏芬河、東寧口岸以邊境小額貿易為主 2022 年 111 月,滿洲里口岸一般貿易額 億美元,占該口岸進出口總額的 %,邊境小額貿易額 億美元,占 %。阿拉山口口岸一般貿易貿易額 億美元,占該口岸進出口總額的 %,邊境小額貿易額 1 億美元,占%。綏芬河口岸邊境小額貿易額 億美元,占該口岸進出口總額的 74%。東寧口岸邊境小額貿易額 億美元,占該口岸進出口總額的 %。此外,依托口岸便利交通優(yōu)勢,旅游購物貿易在滿洲里、綏芬河、東寧三口岸出口貿易中占有重要地位。 (四)滿洲里、阿拉山口口岸國有企業(yè)占主體地位,綏芬河、東寧口岸私營企業(yè)占主體地位 2022 年 111 月,滿洲里口岸國有企業(yè)貿易額占該口岸進出口總額的%,私營企業(yè)貿易額占 %。阿拉山口口岸國有企業(yè)貿易額占該口岸進出口總額的 %。綏芬河口岸私營企業(yè)貿易額占該口岸進出口總額的 %。東寧口岸私營企業(yè)貿易額占該口岸進出口總額的 %。 (五)各口岸進出口商品種類相似 2022 年 111 月,四口岸對俄貿易主要進出口商品種類相似:除滿洲里、阿拉山口口岸原油進口占主要地位外,滿、綏、阿口岸主要進口商品均為肥料、木材、紙漿、鐵礦砂及鋼材等,東寧口岸進口規(guī)模較小,主要以廢舊金屬為主。在出口方面,各口岸出口商品均呈現(xiàn)出口類多量少態(tài)勢,主要出口商品為果菜、汽車及汽車零件、鋼材、紡織品及鞋類等。 二、各口岸相似與差異之處分析35 / 37 (一)相似之處 1. 依 “地利”優(yōu)勢開展邊貿,對俄進、出口商品種類相似 從地理位置來看,滿洲里、綏芬河、東寧口岸均與俄羅斯接壤,阿拉山口口岸盡管毗鄰哈薩克斯坦,但與俄羅斯距離較近,且交通便利,地理位置是各口岸對俄貿易開展的主要優(yōu)勢,邊貿發(fā)展歷史悠久。對俄貿易的長期發(fā)展,形成了與對方國家互補的貿易商品結構,各口岸均自俄進口我國缺少的資源性產品及其初級加工產品,向俄輸出俄羅斯所需的各類生活日用品及工業(yè)品。 2. 借“天時”邊貿優(yōu)惠政策,邊境小額貿易是活力之源 國家自上世紀 90 年代起出臺了一系列扶持邊境口岸的優(yōu)惠政策,各口岸對外貿易得以迅速發(fā)展,特別是針對口岸城市的邊境小額貿易稅收“雙減半”優(yōu)惠政策,為各口岸城市經濟的快速發(fā)展起重要作用,2022 年 111 月,邊境小額貿易額占綏芬河、東寧口岸對俄貿易總額的比重均在 70%以上,滿洲里口岸邊境小額貿易額占剔除原油(以一般貿易方式進口)進口貿易額后的口岸對俄貿易總額的比重為 %。 “人和”,多數(shù)經營企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力差 2022 年 111 月,綏芬河、東寧口岸的主要經營主體均為私營企業(yè),其貿易額占各口岸貿易總額的比重在 85%以上,滿洲里、阿拉山口口岸私有企業(yè)貿易額占剔除原油進口貿易額后的口岸對俄貿易總額的比重分別為 60%、25%。各口岸私營企業(yè)多數(shù)經營規(guī)模較小,在由金融危機、扶持政策變化等引起的各類市場動蕩中抗風險能力較差,加之經營不規(guī)范、惡性競爭等因素,成為影響各口岸邊貿健康發(fā)展的一大隱患。 (二)差異之處 36 / 37 2022 年 111 月,從關區(qū)角度來看,滿洲里關區(qū)對外貿易總額 億美元,其中對俄貿易 億美元,邊境小額貿易額 億美元。哈爾濱關區(qū)對外貿易總額為 億美元,對俄貿易 億美元,邊境小額貿易額 億美元。從口岸角度來看,滿洲里口岸對俄貿易規(guī)模最大,綏芬河次之,東寧、阿拉山口對俄貿易規(guī)模較小。滿洲里、阿拉山口口岸均處于增長狀態(tài),滿洲里對俄貿易總額的增長幅度為 %,阿拉山口的增長幅度達到 倍。而綏芬河、東寧口岸則處于下降狀態(tài),綏芬河對俄貿易總額的下降幅度為 %,東寧的下降幅度達 %。同時,滿洲里、綏芬河、阿拉山口三口岸自俄進口貿易額均大于出口貿易額,進口貿易額占口岸貿易總額的比重分別為 89%、68%、%。而東寧口岸則主要倚重于出口,出口貿易額所占比重達 %。 2. 口岸基礎建設水平不同 目前,滿洲里、綏芬河均有鐵路、公路口岸,東寧僅有公路口岸,而阿拉山口除擁有鐵路、公路外,還擁有運輸原油的管道運輸方式,各口岸的鐵路、公路輸運能力差別較大。從 2022 年 111 月的數(shù)據(jù)看,滿洲里口岸的鐵路、公路輸運能力最大,綏芬河、阿拉山口鐵路輸運能力相當。各口岸輸運能力的大小既取決于交通、配套換裝等本口岸基礎建設水平,也取決于毗鄰方口岸基礎建設水平。 四口岸中,滿洲里位于內蒙古東北部,毗鄰俄方口岸規(guī)模較小,距離俄方較大城市較遠。綏芬河、東寧位于黑龍江東部,盡管毗鄰俄方口岸規(guī)模較小,但距俄較大海港城市海參崴較近。阿拉山口位于新疆最北部,毗鄰國為哈薩克斯坦,貿易國別主要為哈薩克斯坦、俄羅斯外,還有中亞其他國,對俄貿易額僅占阿口岸貿易總額的 %。此外,各口岸分布于不同地區(qū),當?shù)丶巴夥铰?lián)檢部門的執(zhí)法手段、尺度會有一定程度的差異,造成各口岸通關環(huán)境有所不同。 三、相關建議37 / 37 從上述對比情況看,各口岸對俄貿易仍有較大發(fā)展空間,對此提出以下建議: (一)各口岸間暢通溝通渠道,實現(xiàn)信息共享,擴大對俄邊貿影響力達到共贏目標 目前,各口岸間尚未建立正式信息溝通渠道,對其他口岸的情況不能及時了解或了解較少,因此建議口岸間暢通信息溝通渠道,實現(xiàn)各類信息的共享,利用各口岸對俄貿易相似處較多優(yōu)勢,在遇到如俄政策變動頻繁、供求市場不穩(wěn)等情況時共同擬定應對措施,擴大邊境口岸對俄貿易影響力,達到各口岸共同繁榮發(fā)展的目標。 (二)發(fā)展當?shù)靥厣洕?用地方經濟的發(fā)展促進邊境貿易的可持續(xù)發(fā)展 四口岸所在城市均為小城市,口岸當?shù)毓I(yè)、制造業(yè)不發(fā)達,當?shù)亟洕娴脑鲩L大部分依靠對外貿易來實現(xiàn)。盡管滿洲里、綏芬河、阿拉山口口岸均已利用自俄進口原木量大優(yōu)勢在當?shù)亻_展了木材加工業(yè)務,東寧口岸利用當?shù)剞r業(yè)優(yōu)勢大力開展蔬菜等農產品的出口,但規(guī)模較小,項目單一,因此建議各口岸繼續(xù)利用當?shù)貎?yōu)勢開發(fā)新的特色行業(yè),將現(xiàn)有行業(yè)做大、做強,用強有力的地方經濟促進邊境貿易的可持續(xù)發(fā)展。 (三)優(yōu)化口岸貿易環(huán)境,進一步促進對俄邊貿的健康發(fā)展 優(yōu)良的貿易環(huán)境是吸引外貿企業(yè)的主要因素之一。各口岸要在優(yōu)化口岸貿易環(huán)境上下功夫,如加大口岸基礎設施建設力度,提高口岸交通運輸、換裝能力,解決口岸運輸瓶頸問題。建立出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域,為外貿企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)立良好的外部環(huán)境。加強口岸海關、國家檢驗檢疫、邊防檢查等聯(lián)檢部門之間的聯(lián)系配合,同時建立與外方通關部門的定期溝通協(xié)調制度,打造良好的國內、外便捷通關環(huán)境,促進中俄邊境貿易的健康有序發(fā)展。