【正文】 以借此機會，以國家名義或企業(yè)的名義在特區(qū)內(nèi)圈出土地，供中國企業(yè)入駐。其優(yōu)點是既能享受俄經(jīng)濟特區(qū)的各種優(yōu)惠，又能免除許多前期工作的困擾。但缺點是俄經(jīng)濟特區(qū)有一定的準入標準，欲入園的中國企業(yè)不一定符合其標準。另外，俄各地區(qū)政府為了吸引外資，也正在積極興建工業(yè)園區(qū)，如雅羅斯拉夫州計劃在雅羅斯拉夫市附近興建工業(yè)園區(qū)，面向俄國內(nèi)及海外市場生產(chǎn)和組裝日用品。第三，民間運作、政府扶持的“吉信模式”。中俄民間貿(mào)易已興起十幾年，這其中已有一些中國企業(yè)在當(dāng)?shù)卣姆龀窒?，在俄羅斯站穩(wěn)了腳跟，對俄羅斯市場十分熟悉，具有豐富對俄經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗，建立起了廣泛的市場網(wǎng)絡(luò)與社會關(guān)系。東寧縣吉信集團就是這樣的企業(yè)之一。該集團分別與溫州達芙妮、盛宏達鞋業(yè)合作，利用俄羅斯半成品與產(chǎn)成品的稅差，在俄烏蘇里斯克興建了六條鞋業(yè)生產(chǎn)線，31 / 37使其鞋產(chǎn)品最后工序在俄羅斯完成，產(chǎn)品暢銷莫斯科等地，創(chuàng)建了境內(nèi)外連鎖加工的“吉信模式”。這種模式不僅可以規(guī)避貿(mào)易壁壘，而且還可以更有效的利用中俄兩地的生產(chǎn)要素資源。但是，只有那些長期從事對俄貿(mào)易，并且已經(jīng)在俄羅斯建立起固定的市場與社會網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)才可能有能力實現(xiàn)境內(nèi)外連鎖加工的模式，這樣的企業(yè)往往需要長期的培育。另外，除了興建境外加工區(qū)、大市場以外，融入俄羅斯的主流市場營銷渠道也十分重要。我國目前缺少能夠掌握俄羅斯正規(guī)批發(fā)、零售渠道、擁有固定大客戶網(wǎng)絡(luò)或已經(jīng)在俄腹地建立起市場網(wǎng)絡(luò)體系、樹立起自身品牌、能夠從事品牌管理和渠道營銷的企業(yè)。② 口岸城市的產(chǎn)業(yè)簇群定位波特（1990）提出了產(chǎn)業(yè)簇群的概念，它主要指在特定領(lǐng)域中，同時具有競爭與合作關(guān)系，且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商以及相關(guān)機構(gòu)（如大學(xué)、制定標準化的機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)公會等）。處于產(chǎn)業(yè)簇群中的企業(yè)與法人機構(gòu)由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與聚合效應(yīng)的存在從而形成合作與競爭的動態(tài)組合，最終形成了整體的競爭優(yōu)勢。盡管產(chǎn)業(yè)簇群的篩選可以通過產(chǎn)業(yè)集群表等分析方法進行研究，但對于目前雞西市的產(chǎn)業(yè)簇群發(fā)展而言，政府目前可能做的僅僅是積極的引入外資、引入競爭，而并不是人為的制定方向、提供保護與補貼等特效藥。國內(nèi)外許多實證研究顯示，產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展要兼顧深度與廣度，通常需要 10 年甚至更長的時間才能獲得實質(zhì)性的競爭優(yōu)勢，這也是為什么政府企圖設(shè)計產(chǎn)業(yè)簇群的作法常常失敗的原32 / 37因。 產(chǎn)業(yè)簇群在萌芽時，政府不應(yīng)該企圖人為的制定某一方向，產(chǎn)業(yè)簇群應(yīng)該是獨立于政府的行為之外，經(jīng)過市場的檢驗而萌芽的。無論是政府還是專家的判斷都存在著一定的道德風(fēng)險，只有在市場中追求利潤最大化的企業(yè)才可能做出較理性的抉擇，當(dāng)然這需要在排除環(huán)境與資源等外部性的前提之下。雞西市早期的產(chǎn)業(yè)簇群發(fā)展工作仍應(yīng)該兼容并蓄，將各種類型、有代表性的產(chǎn)業(yè)簇群都包含在內(nèi)，形成一個廣泛的光譜，通過維護一個穩(wěn)定、透明與公平的市場，最終由市場來決定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)簇群的篩選。在產(chǎn)業(yè)簇群形成的初期，產(chǎn)業(yè)往往以本地為根據(jù)地，發(fā)展勞動密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)，而且主要依賴外部的零部件、服務(wù)和技術(shù)。這一階段所形成的簇群通常以少數(shù)大企業(yè)、政府機構(gòu)和銷售商為中心的層級或輻射狀結(jié)構(gòu)。而只有當(dāng)本地高級生產(chǎn)要素積累到一定水平、吸引來更多的競爭者之后才可能形成廣泛的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。雞西市的礦產(chǎn)資源加工業(yè)、林業(yè)資源加工業(yè)、綠色食品加工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)都具備形成產(chǎn)業(yè)簇群的潛力。在這種情況下，政府則需要在提供公共物品的同時，注重保證法律、財政和稅收體制上的一貫、透明與公平；注重有效的提高當(dāng)?shù)貏趧恿Φ乃刭|(zhì)和管理能力；注重創(chuàng)造有吸引力的資本市場和有效、可靠的金融體系；注重創(chuàng)造一個有利于企業(yè)家精神與商業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境等多方面的軟能力。從而形成一個投資友善的制度環(huán)境，盡快通過外部直接投入完成高級生產(chǎn)要素的積累，從而實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)的跨越式的發(fā)展。盡管該項對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略研究是研究人員在大量的理論回顧與實證調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的，但是在戰(zhàn)略的執(zhí)行與控制過程中，必然會33 / 37遇到某些新的情況與問題，這還需要根據(jù)實際操作中的特定情形進行不斷的評估與修正，從而最終形成符合雞西市特有資源與能力的核心競爭優(yōu)勢。四大口岸對俄貿(mào)易對比分析近年來,隨著中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的確立,中俄雙邊貿(mào)易迅速升溫,北方各口岸中,滿洲里、綏芬河、東寧和阿拉山口四口岸對俄貿(mào)易 規(guī)模較大。 一、2022 年 111 月四口岸中俄貿(mào)易發(fā)展的基本情況 2022 年 111 月各口岸對俄貿(mào)易進出口總額中,滿洲里口岸 億美元,同比增長 %。綏芬河口岸 億美元,同比下降 %。東寧口岸 億美元,同比下降 %。阿拉山口口岸 億美元,同比增長 倍。 (一)滿洲里、阿拉山口口岸進、出口雙增長,綏芬河口岸進口增長、出口下降,東寧口岸進、出口雙下降 2022 年 111 月,滿洲里口岸對俄貿(mào)易中,進口貿(mào)易額為 億美元,增長 %,出口貿(mào)易額為 億美元,增長 %。阿拉山口口岸進口貿(mào)易額為 億美元,增長 5 倍,出口貿(mào)易額為 億美元,增長 87%。綏芬河口岸進口貿(mào)易額為 億美元,增長 %,出口貿(mào)易額為 億美元,減少 %。東寧口岸進口貿(mào)易額為 億美元,下降 %,出口貿(mào)易額為 億美元,減少 35%。 (二)各口岸鐵路貨運量均有所下降,公路貨運量綏芬河、東寧口岸上升,滿洲里、阿拉山口口岸下降 2022 年 111 月,滿洲里、綏芬河和阿拉山口三口岸鐵路貨運量(東寧口岸無鐵路運輸)分別為 185 和 萬噸,較去年同期相比均有所下降,以滿洲里口岸下降幅度最大,達 %。34 / 37 2022 年 111 月,滿洲里、綏芬河、東寧和阿拉山口四口岸公路貨運量分別為 、 和 萬噸,滿洲里、阿拉山口口岸公路貨運量與去年同期相比呈現(xiàn)下降趨勢,綏芬河、東寧口岸公路貨運量均有不同幅度的增長。 (三)滿洲里、阿拉山口口岸以一般貿(mào)易為主,綏芬河、東寧口岸以邊境小額貿(mào)易為主 2022 年 111 月,滿洲里口岸一般貿(mào)易額 億美元,占該口岸進出口總額的 %,邊境小額貿(mào)易額 億美元,占 %。阿拉山口口岸一般貿(mào)易貿(mào)易額 億美元,占該口岸進出口總額的 %,邊境小額貿(mào)易額 1 億美元,占%。綏芬河口岸邊境小額貿(mào)易額 億美元,占該口岸進出口總額的 74%。東寧口岸邊境小額貿(mào)易額 億美元,占該口岸進出口總額的 %。此外,依托口岸便利交通優(yōu)勢,旅游購物貿(mào)易在滿洲里、綏芬河、東寧三口岸出口貿(mào)易中占有重要地位。 (四)滿洲里、阿拉山口口岸國有企業(yè)占主體地位,綏芬河、東寧口岸私營企業(yè)占主體地位 2022 年 111 月,滿洲里口岸國有企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進出口總額的%,私營企業(yè)貿(mào)易額占 %。阿拉山口口岸國有企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進出口總額的 %。綏芬河口岸私營企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進出口總額的 %。東寧口岸私營企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進出口總額的 %。 (五)各口岸進出口商品種類相似 2022 年 111 月,四口岸對俄貿(mào)易主要進出口商品種類相似:除滿洲里、阿拉山口口岸原油進口占主要地位外,滿、綏、阿口岸主要進口商品均為肥料、木材、紙漿、鐵礦砂及鋼材等,東寧口岸進口規(guī)模較小,主要以廢舊金屬為主。在出口方面,各口岸出口商品均呈現(xiàn)出口類多量少態(tài)勢,主要出口商品為果菜、汽車及汽車零件、鋼材、紡織品及鞋類等。 二、各口岸相似與差異之處分析35 / 37 (一)相似之處 1. 依 “地利”優(yōu)勢開展邊貿(mào),對俄進、出口商品種類相似 從地理位置來看,滿洲里、綏芬河、東寧口岸均與俄羅斯接壤,阿拉山口口岸盡管毗鄰哈薩克斯坦,但與俄羅斯距離較近,且交通便利,地理位置是各口岸對俄貿(mào)易開展的主要優(yōu)勢,邊貿(mào)發(fā)展歷史悠久。對俄貿(mào)易的長期發(fā)展,形成了與對方國家互補的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),各口岸均自俄進口我國缺少的資源性產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品,向俄輸出俄羅斯所需的各類生活日用品及工業(yè)品。 2. 借“天時”邊貿(mào)優(yōu)惠政策,邊境小額貿(mào)易是活力之源 國家自上世紀 90 年代起出臺了一系列扶持邊境口岸的優(yōu)惠政策,各口岸對外貿(mào)易得以迅速發(fā)展,特別是針對口岸城市的邊境小額貿(mào)易稅收“雙減半”優(yōu)惠政策,為各口岸城市經(jīng)濟的快速發(fā)展起重要作用,2022 年 111 月,邊境小額貿(mào)易額占綏芬河、東寧口岸對俄貿(mào)易總額的比重均在 70%以上,滿洲里口岸邊境小額貿(mào)易額占剔除原油(以一般貿(mào)易方式進口)進口貿(mào)易額后的口岸對俄貿(mào)易總額的比重為 %。 “人和”,多數(shù)經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差 2022 年 111 月,綏芬河、東寧口岸的主要經(jīng)營主體均為私營企業(yè),其貿(mào)易額占各口岸貿(mào)易總額的比重在 85%以上,滿洲里、阿拉山口口岸私有企業(yè)貿(mào)易額占剔除原油進口貿(mào)易額后的口岸對俄貿(mào)易總額的比重分別為 60%、25%。各口岸私營企業(yè)多數(shù)經(jīng)營規(guī)模較小,在由金融危機、扶持政策變化等引起的各類市場動蕩中抗風(fēng)險能力較差,加之經(jīng)營不規(guī)范、惡性競爭等因素,成為影響各口岸邊貿(mào)健康發(fā)展的一大隱患。 (二)差異之處 36 / 37 2022 年 111 月,從關(guān)區(qū)角度來看,滿洲里關(guān)區(qū)對外貿(mào)易總額 億美元,其中對俄貿(mào)易 億美元,邊境小額貿(mào)易額 億美元。哈爾濱關(guān)區(qū)對外貿(mào)易總額為 億美元,對俄貿(mào)易 億美元,邊境小額貿(mào)易額 億美元。從口岸角度來看,滿洲里口岸對俄貿(mào)易規(guī)模最大,綏芬河次之,東寧、阿拉山口對俄貿(mào)易規(guī)模較小。滿洲里、阿拉山口口岸均處于增長狀態(tài),滿洲里對俄貿(mào)易總額的增長幅度為 %,阿拉山口的增長幅度達到 倍。而綏芬河、東寧口岸則處于下降狀態(tài),綏芬河對俄貿(mào)易總額的下降幅度為 %,東寧的下降幅度達 %。同時,滿洲里、綏芬河、阿拉山口三口岸自俄進口貿(mào)易額均大于出口貿(mào)易額,進口貿(mào)易額占口岸貿(mào)易總額的比重分別為 89%、68%、%。而東寧口岸則主要倚重于出口,出口貿(mào)易額所占比重達 %。 2. 口岸基礎(chǔ)建設(shè)水平不同 目前,滿洲里、綏芬河均有鐵路、公路口岸,東寧僅有公路口岸,而阿拉山口除擁有鐵路、公路外,還擁有運輸原油的管道運輸方式,各口岸的鐵路、公路輸運能力差別較大。從 2022 年 111 月的數(shù)據(jù)看,滿洲里口岸的鐵路、公路輸運能力最大,綏芬河、阿拉山口鐵路輸運能力相當(dāng)。各口岸輸運能力的大小既取決于交通、配套換裝等本口岸基礎(chǔ)建設(shè)水平,也取決于毗鄰方口岸基礎(chǔ)建設(shè)水平。 四口岸中,滿洲里位于內(nèi)蒙古東北部,毗鄰俄方口岸規(guī)模較小,距離俄方較大城市較遠。綏芬河、東寧位于黑龍江東部,盡管毗鄰俄方口岸規(guī)模較小,但距俄較大海港城市海參崴較近。阿拉山口位于新疆最北部,毗鄰國為哈薩克斯坦,貿(mào)易國別主要為哈薩克斯坦、俄羅斯外,還有中亞其他國,對俄貿(mào)易額僅占阿口岸貿(mào)易總額的 %。此外,各口岸分布于不同地區(qū),當(dāng)?shù)丶巴夥铰?lián)檢部門的執(zhí)法手段、尺度會有一定程度的差異,造成各口岸通關(guān)環(huán)境有所不同。 三、相關(guān)建議37 / 37 從上述對比情況看,各口岸對俄貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間,對此提出以下建議: (一)各口岸間暢通溝通渠道,實現(xiàn)信息共享,擴大對俄邊貿(mào)影響力達到共贏目標 目前,各口岸間尚未建立正式信息溝通渠道,對其他口岸的情況不能及時了解或了解較少,因此建議口岸間暢通信息溝通渠道,實現(xiàn)各類信息的共享,利用各口岸對俄貿(mào)易相似處較多優(yōu)勢,在遇到如俄政策變動頻繁、供求市場不穩(wěn)等情況時共同擬定應(yīng)對措施,擴大邊境口岸對俄貿(mào)易影響力,達到各口岸共同繁榮發(fā)展的目標。 (二)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟,用地方經(jīng)濟的發(fā)展促進邊境貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展 四口岸所在城市均為小城市,口岸當(dāng)?shù)毓I(yè)、制造業(yè)不發(fā)達,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟利益的增長大部分依靠對外貿(mào)易來實現(xiàn)。盡管滿洲里、綏芬河、阿拉山口口岸均已利用自俄進口原木量大優(yōu)勢在當(dāng)?shù)亻_展了木材加工業(yè)務(wù),東寧口岸利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢大力開展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的出口,但規(guī)模較小,項目單一,因此建議各口岸繼續(xù)利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢開發(fā)新的特色行業(yè),將現(xiàn)有行業(yè)做大、做強,用強有力的地方經(jīng)濟促進邊境貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。 (三)優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境,進一步促進對俄邊貿(mào)的健康發(fā)展 優(yōu)良的貿(mào)易環(huán)境是吸引外貿(mào)企業(yè)的主要因素之一。各口岸要在優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境上下功夫,如加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高口岸交通運輸、換裝能力,解決口岸運輸瓶頸問題。建立出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域,為外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)立良好的外部環(huán)境。加強口岸海關(guān)、國家檢驗檢疫、邊防檢查等聯(lián)檢部門之間的聯(lián)系配合,同時建立與外方通關(guān)部門的定期溝通協(xié)調(diào)制度,打造良好的國內(nèi)、外便捷通關(guān)環(huán)境,促進中俄邊境貿(mào)易的健康有序發(fā)展。