【正文】 2022 年就開始擬定了，但進展十分緩慢?！　「匾氖?，由于俄羅斯遠東戰(zhàn)略優(yōu)先考慮與中國的合作，中俄關(guān)系很可能由此進入一個新階段。要選準突破口，把握關(guān)鍵點，不斷加快對外開放步伐。積極推進對俄貿(mào)易通道建設(shè)。2 / 37俄羅斯總理普京 20 日最終批準了 “遠東和貝加爾地區(qū) 2025 年前社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”。經(jīng)過兩年多的努力，在“梅普組合” 的大力推動下，這份遠東發(fā)展戰(zhàn)略才“千呼萬喚始出來”。 ”此外，這份長達 200 多頁的發(fā)展戰(zhàn)略也重點闡述了俄遠東地區(qū)和中國等周邊國家如何合作，包括交通、投資、能源、旅游、農(nóng)業(yè)等多個方面。在國家元首、政府總理的雙邊會談中多次闡明了這一重大問題。從大慶轉(zhuǎn)動石油過境；東部煤化工產(chǎn)品出口口岸。加強與聯(lián)檢部門溝通協(xié)調(diào)，暢通線下綠色通道。由以貿(mào)易為主向貿(mào)易與投資合作轉(zhuǎn)變，進一步加大對俄投資合作的力度；由以商品貿(mào)易為主向技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步改善和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；由以經(jīng)貿(mào)層面合作為主向全方位、多層次、寬領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)變，進一步豐富對俄開放內(nèi)涵。四是擴大投資規(guī)模。支持建設(shè)林木產(chǎn)品質(zhì)檢中心，提高木材等產(chǎn)品檢測能力。重點推進浪潮集團建設(shè)電子產(chǎn)品工業(yè)園，將軟件業(yè)務(wù)落戶我市。積極鼓勵銀政企合作，進一步擴大海融擔保公司資本規(guī)模，探索發(fā)展債券融資、股權(quán)融資、銀團貸款等新型融資業(yè)務(wù)。以寬廣的視野和改革創(chuàng)新的意識，善于把握經(jīng)濟社會形勢發(fā)展的變化，增強工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高搶抓機遇和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。加快建設(shè)虎林倉儲集裝箱換裝站等口岸基礎(chǔ)設(shè)施；完成雞西海關(guān)監(jiān)管倉庫建設(shè)項目，年內(nèi)投入使用。以俄遠東地區(qū)為重點，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機制和交流合作平臺，主動加強友好往來，推動與俄方高層協(xié)調(diào)，努力解決口岸設(shè)施落后等制約對俄貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵問題。我市口岸發(fā)展現(xiàn)狀雞西擁有 641 公里的邊境線，現(xiàn)已開通密山和吉祥兩個國家一級陸路口岸，能夠?qū)崿F(xiàn)全年過貨。雙方互有一批信譽比較好、實力比較強的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，有一大批熟悉雙方環(huán)境、熟悉交易規(guī)則、有著良好人際關(guān)系的外經(jīng)貿(mào)人才。對面百公里范圍內(nèi)分布著伊曼、列索等 4 市 7 區(qū)，人口近 230 萬，自然資源豐富且有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。首先，雞西市在土地與勞動力資源上擁有比較優(yōu)勢。雞西煤田分布廣、煤種齊全，有焦煤、氣煤、肥煤等 7 個煤種，總儲量量 80 億噸。由于特定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，俄羅斯農(nóng)牧業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展緩慢，日用消費品自給率低， 80%以上依賴外部供應(yīng)。大部份企業(yè)還僅僅依靠低廉的土地和勞動力成本等初級生產(chǎn)要素優(yōu)勢對俄進行低附加值產(chǎn)品的出口，其市場營銷方式也大多處于初級交易市場的水平。然而，雞西市在人力資本、知識資源、資本資源、信息要素、市場經(jīng)濟經(jīng)驗、規(guī)范的國際服務(wù)貿(mào)易體系、國際化的企業(yè)管理能力及市場營銷能力、國際化的金融融資能力等方面都相對稀缺。我們把跨境鐵路早點建成。一個是對俄出口產(chǎn)品，園區(qū)和出口產(chǎn)品基地的建設(shè)。為此，黑龍江省開通新航線，內(nèi)貿(mào)集裝箱和散貨由綏芬河市過境俄羅斯，運往上海、寧波、廣州等東南沿海港口。在軟件建設(shè)方面，邊檢部門與俄方加強溝通，爭取落實每天 8 小時、每周 6 天工作制，增加過貨能力。二是建設(shè)蔬菜出口基地?！　∶苌娇诎睹刻?12 臺大巴車對開，980 名俄羅斯人出入境?！　∩_發(fā)包公司、祥運貨物處、雄飛發(fā)包公司、鴻鵬發(fā)包處成了俄羅斯人購物、運輸?shù)幕?，俄羅斯人與這些公司先訂單，后提貨?！　∶墚敼罚水敼返拈_通，大巴車提檔提速，縮短了行車時間；密山口岸開通雙通道，縮短了俄羅斯人等候時間；密山在海參崴成立辦事處，解決了通關(guān)上的貿(mào)易問題，加速了口岸的繁榮。中俄口岸城市發(fā)展戰(zhàn)略 2022 年 11 月 29 日 來源 中俄區(qū)域合作論壇以黑龍江省雞西市為案例的戰(zhàn)略研究黑龍江省現(xiàn)代軟科學(xué)研究所所長 陳華一、導(dǎo)言17 / 37在東北亞區(qū)域經(jīng)濟的雙邊合作中，中國和俄羅斯互為最大鄰國，政治上具有穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)濟合作開展時間較長，經(jīng)濟互補性也較強。普京執(zhí)政以來，俄羅斯18 / 37宏觀經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)了明顯改善的跡象。2022年，中俄圓滿結(jié)束了俄羅斯加入ＷＴＯ的雙邊市場準入談判，雙方達成互利雙贏協(xié)議：俄方承諾關(guān)稅減讓和市場開放，雙方宣布相互承認完全市場經(jīng)濟地位。如對于我國的玩具出口，原來每公斤征稅價值是 美元，進口稅率為20％，其進口稅是 美元?！皣毅@20 / 37石”理論認為，特定區(qū)域是否具有國際競爭優(yōu)勢，取決于“要素條件”，“需求條件”，“相關(guān)與輔助產(chǎn)業(yè)”，“企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)與競爭”這四個內(nèi)生決定因素，以及“機遇”和“政府”這兩個外生決定因素。列索距濱海邊區(qū)首府海參崴 352 公里，距哈巴區(qū)首府哈巴羅夫斯克 401 公里。雞西全市國土總面積為 22453 平方公里， 其中可開發(fā)土地面積達 萬公頃。最高年份產(chǎn)原煤 3100 多萬噸，為煤炭精深加工和煤電轉(zhuǎn)化提供了豐富原料；雞西市自然生態(tài)旅游資源得天獨厚，江河湖泊、森林濕地、近代戰(zhàn)爭遺址、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，煤炭工業(yè)文化等構(gòu)成了以自然生態(tài)為主體的特色旅游產(chǎn)品。以俄羅斯東部地區(qū)的消費品市場為例，進口商品占 54%，大部分是輕工產(chǎn)品、日用生活品和各種副食品（建食品加工基地）。市場營銷與銷售服務(wù)位于價值鏈末端，屬于高增值環(huán)節(jié)，只有掌握了這一環(huán)節(jié)才能有效的幫助其它企業(yè)進入俄羅斯市場，發(fā)揮出口岸企業(yè)的真正優(yōu)勢。③缺乏相關(guān)與支持性產(chǎn)業(yè)雞西是一座以煤炭生產(chǎn)為主的資源型城市，除礦產(chǎn)品具備形成產(chǎn)業(yè)簇群的條件以外，其它產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善。隨著電子信息技術(shù)與知識經(jīng)濟的深化與廣化，資本、管理、技術(shù)等要素的國際流動往往不需要發(fā)生實際的物流。2. 戰(zhàn)略目標經(jīng)過以上的核心戰(zhàn)略分析，研究人員對雞西市對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標進行了以下描述：26 / 37通過建立中俄貿(mào)易的現(xiàn)代化物流平臺，滿足發(fā)達國家和地區(qū)在對俄經(jīng)貿(mào)中的商品集散、保稅倉儲、出口加工、境外加工、境外營銷、離岸金融、中介信息、會議展覽、人力培訓(xùn)等方面的服務(wù)需求，提升口岸城市功能，最終使雞西市成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟的主要物流中心。在這一階段，城市的主要戰(zhàn)略重點放在了物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，包括公路、鐵路、口岸、倉儲等方面的硬件建設(shè)。盡管口岸城市的繁榮是一個長期的、逐步的發(fā)展過程，并且每一階段的成熟程度都將對后一階段的發(fā)展形成一定的制約。俄方目前實施的高額關(guān)稅及種種打擊灰色清關(guān)的措施，將許多中國走低價路線的商品擋在俄境外，對以 “發(fā)包貨”方式為主的中國商品對俄出口產(chǎn)生了嚴重影響。需要有了解當?shù)厍闆r的經(jīng)貿(mào)、外語人才；需要具備俄羅斯商務(wù)，法律，稅務(wù)等方面的專業(yè)顧問咨詢能力，需要精通解決征用土地，租用廠房，運輸，雇工等等一系列問題的經(jīng)驗與辦法。 2022 年 3 月 11 日，俄羅斯政府審議了關(guān)于建立經(jīng)濟特區(qū)法律草案，這是俄政府的重大措施，目的在于吸引投資，促進俄高科技企業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，俄總理弗拉德科夫評價說：經(jīng)濟特區(qū)將成為高科技的孵化器。中俄民間貿(mào)易已興起十幾年，這其中已有一些中國企業(yè)在當?shù)卣姆龀窒?，在俄羅斯站穩(wěn)了腳跟，對俄羅斯市場十分熟悉，具有豐富對俄經(jīng)貿(mào)經(jīng)驗，建立起了廣泛的市場網(wǎng)絡(luò)與社會關(guān)系。處于產(chǎn)業(yè)簇群中的企業(yè)與法人機構(gòu)由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與聚合效應(yīng)的存在從而形成合作與競爭的動態(tài)組合，最終形成了整體的競爭優(yōu)勢。而只有當本地高級生產(chǎn)要素積累到一定水平、吸引來更多的競爭者之后才可能形成廣泛的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。東寧口岸 億美元,同比下降 %。 (三)滿洲里、阿拉山口口岸以一般貿(mào)易為主,綏芬河、東寧口岸以邊境小額貿(mào)易為主 2022 年 111 月,滿洲里口岸一般貿(mào)易額 億美元,占該口岸進出口總額的 %,邊境小額貿(mào)易額 億美元,占 %。東寧口岸私營企業(yè)貿(mào)易額占該口岸進出口總額的 %。 (二)差異之處 36 / 37 2022 年 111 月,從關(guān)區(qū)角度來看,滿洲里關(guān)區(qū)對外貿(mào)易總額 億美元,其中對俄貿(mào)易 億美元,邊境小額貿(mào)易額 億美元。從 2022 年 111 月的數(shù)據(jù)看,滿洲里口岸的鐵路、公路輸運能力最大,綏芬河、阿拉山口鐵路輸運能力相當。盡管滿洲里、綏芬河、阿拉山口口岸均已利用自俄進口原木量大優(yōu)勢在當?shù)亻_展了木材加工業(yè)務(wù),東寧口岸利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢大力開展蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的出口,但規(guī)模較小,項目單一,因此建議各口岸繼續(xù)利用當?shù)貎?yōu)勢開發(fā)新的特色行業(yè),將現(xiàn)有行業(yè)做大、做強,用強有力的地方經(jīng)濟促進邊境貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。各口岸要在優(yōu)化口岸貿(mào)易環(huán)境上下功夫,如加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,提高口岸交通運輸、換裝能力,解決口岸運輸瓶頸問題。 四口岸中,滿洲里位于內(nèi)蒙古東北部,毗鄰俄方口岸規(guī)模較小,距離俄方較大城市較遠。從口岸角度來看,滿洲里口岸對俄貿(mào)易規(guī)模最大,綏芬河次之,東寧、阿拉山口對俄貿(mào)易規(guī)模較小。在出口方面,各口岸出口商品均呈現(xiàn)出口類多量少態(tài)勢,主要出口商品為果菜、汽車及汽車零件、鋼材、紡織品及鞋類等。綏芬河口岸邊境小額貿(mào)易額 億美元,占該口岸進出口總額的 74%。 (一)滿洲里、阿拉山口口岸進、出口雙增長,綏芬河口岸進口增長、出口下降,東寧口岸進、出口雙下降 2022 年 111 月,滿洲里口岸對俄貿(mào)易中,進口貿(mào)易額為 億美元,增長 %,出口貿(mào)易額為 億美元,增長 %。在這種情況下，政府則需要在提供公共物品的同時，注重保證法律、財政和稅收體制上的一貫、透明與公平；注重有效的提高當?shù)貏趧恿Φ乃刭|(zhì)和管理能力；注重創(chuàng)造有吸引力的資本市場和有效、可靠的金融體系；注重創(chuàng)造一個有利于企業(yè)家精神與商業(yè)創(chuàng)新的宏觀環(huán)境等多方面的軟能力。國內(nèi)外許多實證研究顯示，產(chǎn)業(yè)簇群的發(fā)展要兼顧深度與廣度，通常需要 10 年甚至更長的時間才能獲得實質(zhì)性的競爭優(yōu)勢，這也是為什么政府企圖設(shè)計產(chǎn)業(yè)簇群的作法常常失敗的原32 / 37因。該集團分別與溫州達芙妮、盛宏達鞋業(yè)合作，利用俄羅斯半成品與產(chǎn)成品的稅差，在俄烏蘇里斯克興建了六條鞋業(yè)生產(chǎn)線，31 / 37使其鞋產(chǎn)品最后工序在俄羅斯完成，產(chǎn)品暢銷莫斯科等地，創(chuàng)建了境內(nèi)外連鎖加工的“吉信模式”。自 2022 年 1 月 1 日起，俄將開始特區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，2022 年經(jīng)濟特區(qū)投入正常運轉(zhuǎn)，預(yù)計俄一共要建 20 多個經(jīng)濟特區(qū)。綏芬河市在俄邊境城市波格拉尼奇內(nèi)市辟建了綏芬河工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)力求實現(xiàn)“一區(qū)兩國、封閉運行、境內(nèi)關(guān)外、自由貿(mào)易”的新模式，被國家發(fā)改委稱為“綏芬河模式”，并被列為對俄遠東 7 個投資項目之一。針對目前的形勢，中國商品要繼續(xù)開拓俄羅斯市場，就必須調(diào)整策略和貿(mào)易方式，重新整合產(chǎn)業(yè)鏈，將部分工序放到俄境內(nèi)完成，以規(guī)避俄羅斯的各種貿(mào)易壁壘。如果雞西市可以通過發(fā)達國家和地區(qū)的直接投入，迅速的完成高級生產(chǎn)要28 / 37素的積累，則同樣存在跨越式發(fā)展的可能。第二階段為工業(yè)服務(wù)階段?？诎冬F(xiàn)代物流平臺的發(fā)展與口岸城市功能的升級是相輔相承的。引入先進國家與地區(qū)在金融、市場、管理、技術(shù)等方面的所有權(quán)特定優(yōu)勢，發(fā)揮雞西市與俄羅斯遠東地區(qū)的區(qū)位特定優(yōu)勢，通過雞西市物流服務(wù)平臺的方式將二者有機的結(jié)合起來，則為雞西市實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)升級提供了一個相對有效可行的方案。從產(chǎn)業(yè)鏈的上游看，上述產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)化的最終產(chǎn)品或服務(wù)商，專業(yè)元件、零部件、機器設(shè)備以及服務(wù)供應(yīng)商，金融機構(gòu)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商；從產(chǎn)業(yè)鏈下游看，上述產(chǎn)業(yè)缺乏相對成熟的市場銷售渠道提供商，互補性產(chǎn)品制造商，專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商，政府與其他提供專業(yè)化訓(xùn)練、教育、信息、研究和技術(shù)支援的機構(gòu)。②高級生產(chǎn)要素缺乏對于高度依賴天然資源或技術(shù)層次較低的產(chǎn)業(yè)而言，可能僅具備初級生產(chǎn)要素優(yōu)勢就能得到競爭優(yōu)勢。④政府政策與文化優(yōu)勢從黑龍江省到雞西市政府都已經(jīng)把對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級作為政府工作重點。③需求優(yōu)勢雞西市的需求優(yōu)勢主要體現(xiàn)在其所面對的巨大的俄羅斯市場需求。另外，雞西市現(xiàn)有十萬左右的農(nóng)村富余勞動力有待向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。利用俄遠東鐵路、東方港和納霍德卡等港口，借路達港，借港出海，可以使雞西市、七臺河市等黑龍江東部地區(qū)的煤炭產(chǎn)品和這個區(qū)域及三江平原地區(qū)的糧食、農(nóng)副產(chǎn)品向俄羅斯、韓國、日本等國家出口?；诓ㄌ啬Ｐ偷膬?nèi)向性，1993 年英國經(jīng)濟學(xué)家鄧寧在其國際生產(chǎn)折衷理論的基礎(chǔ)上對波特的“鉆石模型”進行了補充和修正。另外，俄羅斯政府的商業(yè)管制過于紛繁復(fù)雜：據(jù)調(diào)查，在遠東地區(qū)有權(quán)檢查外資企業(yè)的機構(gòu)有 32 個之多，行政性收費如對中國勞務(wù)人員收取勞務(wù)證許可費、短期逗留登記證費等名目繁多。 2. 威脅分析盡管近年來中俄經(jīng)貿(mào)合作有了較快發(fā)展，但雙方經(jīng)貿(mào)的良好發(fā)展依然受到諸多不利因素的威脅。外貿(mào)出口額超過進口額近 1 倍，貿(mào)易順差近 800 億美元。正在規(guī)劃中