【導(dǎo)讀】目前，廣州正處于城市化快速發(fā)展階段，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大。因此，對(duì)城中村進(jìn)行改造已經(jīng)成為政府重視、市民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。的困境和難點(diǎn)，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

　　

【正文】 改造通常都是盈利而不是虧損。沖突的焦點(diǎn)在于拆遷過(guò)程中的利益安排 ,即誰(shuí)獲益、誰(shuí)受損 ,獲益者的收益是否合理適當(dāng)、受損者的損失是否得到應(yīng)有補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。世界銀行移民和社會(huì)政策高級(jí)顧問(wèn)邁克爾 .代表性的工程社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)指出 :“任何工程都只能以造福于民為目標(biāo)。工程應(yīng)當(dāng)對(duì)他所侵害的那一部分人的利益有所補(bǔ)償 ,以使工程所涉及的所有人都能從中獲利” ,這可以作為 第 14 頁(yè) 共 18 頁(yè) 我們進(jìn)行城中村改造的行動(dòng)指南。因此 ,城中村改造應(yīng)充分保護(hù)利 益相關(guān)群體 ,尤其是弱勢(shì)群體和利益受損群體的利益 ,充分保證改造的公平與和諧。實(shí)踐證明 ,在改造中引入社會(huì)評(píng)價(jià)制度不失為一個(gè)可行且有效的好辦法。我們慎重建議在以后的城中村改造中 ,都應(yīng)該引入社會(huì)評(píng)價(jià)制度 ,以識(shí)別可能存在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) ,減少可能造成的負(fù)面影響 ,實(shí)現(xiàn)多方共贏 注重村落歷史文化的傳承與延續(xù) 城中村改造的另外一個(gè)重要目標(biāo)是不能割斷村落的歷史。許多城中村都有幾百年甚至上千年的歷史 ,留下了眾多嶺南特色的古建筑和民間文化。千百年來(lái) ,農(nóng)民的睿智和生活哲理形成的道德規(guī)范和交往規(guī)則 ,仍然是現(xiàn)代社會(huì)精神和社會(huì)財(cái)富 的一部分。保護(hù)好村落有特色的建筑和民間文化 ,不僅是對(duì)村民的尊重 ,更體現(xiàn)了一個(gè)具有現(xiàn)代執(zhí)政理念政府的人文關(guān)懷。一旦割斷歷史 ,一個(gè)地區(qū)的發(fā)展就成了無(wú)源之水。 [20]新加坡政府在舊城改造拆遷時(shí)有兩方面成功的因素值得借鑒 :一是人們搬到新的地方 ,必須要比他們以前居住的地方好 。二是在拆遷的老地方保留一些記憶在那里 ,不完全毀壞它。當(dāng)市民看到自己生活的環(huán)境在不斷變好 ,而已有的往日記憶沒(méi)有消失的時(shí)候 ,即使傷感也會(huì)支持政府的動(dòng)遷行動(dòng)。 城中村土地徹底國(guó)有化，消除改造的產(chǎn)權(quán)障礙 在不違反規(guī)劃的前提下，依舊相關(guān)法律法規(guī) ，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)，補(bǔ)辦征地手續(xù)，使城中村土地成為有償、有期限使用的可進(jìn)入商品房市場(chǎng)的國(guó)有土地。同時(shí)，對(duì)違法用地及房屋依法強(qiáng)制拆除，不予補(bǔ)償，從未徹底消除改造的產(chǎn)權(quán)障礙。 采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式 房屋的拆遷補(bǔ)償有產(chǎn)權(quán)調(diào)換（實(shí)物補(bǔ)償）和貨幣補(bǔ)償兩種方式。由于廣州城中村改造強(qiáng)度很大，而且業(yè)主普遍傾向于接受實(shí)物補(bǔ)償，所以應(yīng)采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償想結(jié)合的方式。 完善相關(guān)的社會(huì)保障制度和福利政策 城中村改造 ,還需要完善相關(guān)的社會(huì)保障制度和福利政策 ,消除村民身份轉(zhuǎn)變后的疑慮 ,使村民能更快地融 入城市社會(huì)?？紤]到不同城中村村民的收入情況差異較大 ,如果直接套用城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障措施 ,許多村民實(shí)際上沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障費(fèi)用的繳納 , 第 15 頁(yè) 共 18 頁(yè) 可考慮對(duì)不同村民的收入情況提出相應(yīng)的措施。通過(guò)管理體制的轉(zhuǎn)變 ,促使村委會(huì)管理向現(xiàn)代城市居委會(huì)管理的轉(zhuǎn)變 ,實(shí)現(xiàn)城中村村民向城市市民、農(nóng)村管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變。通過(guò)集體股份制公司改革 ,使其向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn) ,形成有利于人員流動(dòng)和壯大集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。 注重對(duì)居民的技能培訓(xùn)與精神層面的關(guān)懷 ,使其更好地適應(yīng)向城市市民角色的轉(zhuǎn)變 就業(yè)是民生之本 ,充分就業(yè)有利于社會(huì)的和諧 穩(wěn)定。目前 ,不少城中村村民文化素質(zhì)不高、專業(yè)技能較弱、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏吃苦耐勞的精神 ,在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)上處于劣勢(shì)。村民多在村集體工作 ,或者打理自己的出租物業(yè) ,不少村民更是無(wú)所事事。就業(yè)不足引起的游手好閑、不思進(jìn)取也會(huì)產(chǎn)生一系列的社會(huì)問(wèn)題。因而 ,在改造中要特別重視對(duì)適齡村民的技能培訓(xùn) ,改造后在同等條件下應(yīng)優(yōu)先為村民提供就業(yè)崗位。失地農(nóng)民由農(nóng)村融入城市 ,是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)變過(guò)程。較低的文化程度、有限的技能以及對(duì)原有生活方式的依賴 ,都會(huì)使得這一轉(zhuǎn)變困難重重 ,并且他們精神方面的困難有時(shí)甚至超過(guò)物質(zhì)方面的困難。因此 ,在 這一過(guò)程中 ,耐心的開(kāi)導(dǎo)、有效的培訓(xùn)、更多就業(yè)機(jī)會(huì)的提供 ,社會(huì)保障的健全 ,都是非常重要的。還要注重對(duì)他們?nèi)烁竦淖鹬亍?duì)其個(gè)人愿望、信仰和文化的尊重。農(nóng)民較為順利地適應(yīng)了這一轉(zhuǎn)變過(guò)程 ,并且真正發(fā)自內(nèi)心地融入城市生活 ,這可以成為評(píng)價(jià)城中村改造項(xiàng)目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)之一。 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 5 結(jié)論 城中村問(wèn)題是我國(guó)城市化過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題之一，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的必然產(chǎn)物，其實(shí)質(zhì)還是城鄉(xiāng)利益的融合和沖突問(wèn)題。它損害了城市的形象，阻礙了城市的 發(fā)展，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。城中村改造是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ) 工程，是關(guān)乎百姓切身利益和城市可持續(xù)發(fā)展的民心工程，要取得改造工作的成功，需要政府各有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)指導(dǎo)，需要城中村居民熱心參與、積極支持，需要社會(huì)力量廣泛參與、資金支持，其關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)、平衡好各方的利益。 總之，城中村改造需要尊重村民和村集體在城中村改造中的主體地位，激發(fā)他們參與城中村改造的熱情；村民不同意就不改造，條件成熟一個(gè)改造一個(gè)；廣州城中村改造應(yīng)積極引入社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)多方利益共贏；廣州城中村改造滿足改善城中村居民居住環(huán)境的需要，實(shí)現(xiàn)了城市升級(jí)改造的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙提升。 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 參考文獻(xiàn) [1] 張建明 .廣州城中村研究 [M].廣州：廣東人民出版社， 2020:5260,100. 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