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正文內(nèi)容

某政府經(jīng)濟綜合管理學(xué)與財務(wù)知識分析練習(xí)題-資料下載頁

2025-06-24 21:42本頁面
  

【正文】 物品的需要;(2)找到每一個人都能接受的稅負(fù)分擔(dān)比率可能要花費較多的時間。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,這兩點解決起來都有一定困難。公共物品生產(chǎn)和供給中之所以存在所謂“免費搭車”的問題,就是因為有人不能真實地表露自己對公共物品的需要,只愿意從政府得到公共物品服務(wù),但不愿意為之納稅。再是為了達(dá)成全體一致,就稅收分?jǐn)偙壤M行反復(fù)協(xié)商,隨著社會成員的增加而難度增加,甚至不可能達(dá)成一致。  多數(shù)裁定原則,為解決全體一致原則存在的問題,多數(shù)裁定原則便成為一種選擇。所謂多數(shù)裁定原則,是指要通過一個方案,必須有一半以上的人贊同。多數(shù)裁定原則還可具體分為簡單多數(shù)原則、有條件多數(shù)原則。簡單多數(shù)原則是指在投票表決時有超過1/2的票數(shù)即可。有條件多數(shù)原則是指投贊同票的票數(shù)超過了簡單多數(shù),如常見的要求達(dá)到2/3的多數(shù)。其中,簡單多數(shù)原則運用最為普遍。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),與全體一致原則相比,多數(shù)裁定原則下存在對少數(shù)人利益的損害,構(gòu)成一種決策成本,特別是在簡單多數(shù)原則中更為明顯。在上例中,就僅僅因為贊成的人比反對的人多了1個人,就使得方案被通過,49人服從51人的決定。因而在決策中還需要適當(dāng)關(guān)注這一問題。   加強各級人大對政府經(jīng)濟的監(jiān)督力度,政府經(jīng)濟是社會公共管理的重要內(nèi)容,關(guān)系到社會公共利益。政府財政收入主要來自納稅人繳納的稅收,財政支出應(yīng)為納稅人的利益服務(wù),其它政府宏觀經(jīng)濟管理也要符合社會公共利益。我國人民代表大會制度是一種代議制民主制度,人大代表代表其選民參加社會事務(wù)管理,參與公共選擇過程,加強各級人大對政府經(jīng)濟的監(jiān)督力度,是我國公共選擇制度建設(shè)的重要內(nèi)容。從目前我國人大制度的現(xiàn)狀分析,加強對政府監(jiān)督的重點有:(1)加強預(yù)算編制監(jiān)督。通過部門預(yù)算等預(yù)算制度改革,要求所有政府收支一律納入預(yù)算管理,細(xì)化預(yù)算編制,提高預(yù)算管理透明度,有利于人大對政府預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)督。(2)加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。即重視對政府預(yù)算的日常監(jiān)督,要求政府向人大及時報告預(yù)算執(zhí)行情況,糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,保證人大批準(zhǔn)的預(yù)算任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)。(3)加強預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究制度,對沒有完成預(yù)算任務(wù)或違反預(yù)算法律的有關(guān)機構(gòu)和負(fù)責(zé)人人,依法追究其法律責(zé)任。(4)加強對政府宏觀經(jīng)濟管理政策的監(jiān)督,減少失誤,提高政策效益; 進一步提高政府經(jīng)濟決策的民主化、科學(xué)化,除立法機關(guān)的監(jiān)督和制衡之外,在政府體制內(nèi)的決策中,需要進一步提高決策的民主化、科學(xué)化。對政府重大經(jīng)濟決策,建立相應(yīng)的決策程序,廣泛征求社會各界意見,實行專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責(zé)任制度。即政府重大經(jīng)濟決策,都要在深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上,由集體討論決定。通過決策的民主化、科學(xué)化,盡可能減少政府重大經(jīng)濟決策失誤,維護社會公共利益;  擴大基層民主,拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟決策的途徑,隨著我國社會公民受教育程度、文化素質(zhì)水平的普遍提高,人們的民主意識進一步增強,再加之市場經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟活動日趨復(fù)雜,擴大基層民主,拓展社會公眾參與政府經(jīng)濟決策途徑,成為我國公共選擇則制度建設(shè)的重要內(nèi)容。(1)正確認(rèn)識政府失靈的普遍性。如沒有必要的制約和制衡,政府失靈的有可能使其決策偏離了社會公共利益,而社會公眾的廣泛參與,是維護社會公共利益的重要途徑。(2)擴大基層民主,鼓勵社會公眾參與政府經(jīng)濟決策,是我國社會走向文明進步的重要標(biāo)志,體現(xiàn)了以人為本,執(zhí)政為民的精神。(3)擴大基層民主,使社會公眾對關(guān)系切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等政府經(jīng)濟活動有知情權(quán)、決策權(quán),可有效化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定;  加強政治協(xié)商,提高公共選擇水平,在我國政治協(xié)商制度下,參加政協(xié)的各民主黨派、人民團體和無黨派人士,具有專業(yè)人士密集,聯(lián)系面廣,社會影響廣泛的特點。在政府經(jīng)濟管理中,加強政治協(xié)商,是我國公共選擇制度的重要環(huán)節(jié)。(1)提高政府經(jīng)濟決策的透明度,主動征求各方意見。(2)利用政協(xié)組織人才密集的優(yōu)勢,委托其研究政府經(jīng)濟決策的有關(guān)重大事項。(3)進一步提高政協(xié)議案辦理質(zhì)量,重視各民主黨派和政協(xié)委員意見在政府經(jīng)濟決策中的地位。 公平與效率是政府經(jīng)濟活動的兩大基本準(zhǔn)則,但在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會關(guān)系中,政府在兩者之間的選擇,還需要解決一系列的問題。 ?。?)公平與效率之間的替代關(guān)系,盡管公平與效率是政府經(jīng)濟活動所追求的目標(biāo),但要同時達(dá)到兩個目標(biāo),是較為困難的,有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾,具有一定替代關(guān)系。有的政府財政收支,如以體現(xiàn)社會公平為目標(biāo),就要以犧牲部分效率為代價;若追求資源配置高效率,則就有可能擴大社會成員之間的收入差距。這種矛盾和替代關(guān)系,是由這兩個范疇的內(nèi)在屬性決定的。以現(xiàn)階段我國政府財政投資為例,單位投資在東部沿海地區(qū)所取得的經(jīng)濟效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū),但中央政府為了縮小地區(qū)差距,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,就需要增加對西部地區(qū)投資。在1998年以來實施的積極財政政策過程中,國債投資項目約有70%的資金投向了中西部。這就是典型的以一定效率的損失為代價,以換取更多的社會公平目標(biāo)的政府經(jīng)濟決策。  ?。?)公平與效率的選擇,通過上述公平與效率關(guān)系分析,可以看出,兩者之間既有矛盾性又有統(tǒng)一性,政府經(jīng)濟決策有較大回旋余地,可形成各種不同的政策組合。第一,公平與效率兼顧的政策選擇。這是一種理想的政策組合,政府各項財政收入、財政支出,以及其它宏觀經(jīng)濟管理,既能有效調(diào)節(jié)社會收入差距,又不以效率損失為代價,兼顧公平與效率兩方面的目標(biāo)。或者在公平與效率之間形成某種折衷選擇,力求達(dá)到兩者的均衡。第二,效率優(yōu)先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理以提高資源配置效率,促進經(jīng)濟較快增長,增強整體國家經(jīng)濟實力,發(fā)展社會生產(chǎn)力為首要目標(biāo),同時注意調(diào)節(jié)社會成員收入差距,體現(xiàn)社會公平。第三,公平優(yōu)先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經(jīng)濟管理中,優(yōu)先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配,調(diào)節(jié)收入差距,為貧困階層提供最基本的生活保障,體現(xiàn)社會公平。同時,盡可能減少收入公平分配對經(jīng)濟運行效率的消極影響。在市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家,由于社會基礎(chǔ)設(shè)施已比較完善,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實力雄厚,市場體系運行效率較高,政府不需要大量投資,以刺激經(jīng)濟增長,因而政府經(jīng)濟活動的重點則轉(zhuǎn)向了收入公平分配。   當(dāng)公共物品滿足下列條件的時候,由私人供給公共物品便存在可能:(1)私人供給的公共物品一般應(yīng)是準(zhǔn)公共物品。由于純公共物品一般具有規(guī)模大、成本高的特點,政府可利用其規(guī)模經(jīng)濟和“暴力潛能”優(yōu)勢來較為經(jīng)濟地提供。而私人提供純公共物品不是交易成本太大就是不可能。如產(chǎn)權(quán)、收入分配政策等制度安排就不能由私人提供。但是,應(yīng)該注意的是,私人不能提供純公共物品并不意味著私人不能涉足這個領(lǐng)域。這里我們要把某些純公共物品的提供和生產(chǎn)區(qū)分開來。如某些國防產(chǎn)品也可以由私人生產(chǎn),但由政府進行采購。實踐證明這種公私混合的公共物品供給方式也是成功的。?。?)準(zhǔn)公共物品的規(guī)模和范圍一般較小,涉及的消費者數(shù)量有限,這容易使消費者根據(jù)一致性同意原則,訂立契約,自主地通過市場方式來提供。由于消費者數(shù)量有限,因此達(dá)成契約的交易成本較小,從而有利于公共物品的供給。例如前面所舉的社區(qū)興建娛樂場所的例子?!。?)在公共物品的消費上必須存在排他性技術(shù)。純公共物品如國防等,由于同時具有非排他性和消費的非競爭性,因此很難排除“免費搭車”等外部性問題。共同資源產(chǎn)品如公共漁場、牧場等也存在這個問題。而俱樂部產(chǎn)品,由于存在著“選擇性進入”方式即排他性技術(shù),可以有效地將“免費搭車者”排除在外,因此可以大幅度地降低私人提供產(chǎn)品的交易成本,從而激勵私人提供某些公共物品。相反,如果缺乏某種排他性技術(shù),則私人提供的公共物品難免會陷入“公共地悲劇”??傊?,技術(shù)性和機構(gòu)性創(chuàng)新為具有競爭性的私人企業(yè)參與迄今為止僅限于公共部門的活動提供了新的機會?!。?)更為關(guān)鍵的是,私人若想成功地提供公共物品必須要有一系列制度條件來保障。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的一個特點是其強制性,只有強制性的產(chǎn)權(quán)才能使產(chǎn)權(quán)所有者形成對產(chǎn)權(quán)的良好預(yù)期,從而有足夠的激勵來行使產(chǎn)權(quán)。因此,只有界定私人對某一公共物品的產(chǎn)權(quán),并且有一系列制度安排來保護產(chǎn)權(quán)的行使,這樣私人才有動力來提供某一公共物品。31 / 3
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