【正文】 重復，努力形成“一鎮(zhèn)一品,一村一品”。實施欠發(fā)達地區(qū)農民技能提升工程。在繼續(xù)搞好農村勞動力適應性培訓的同時，應重點培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才和技能型人才，促進農民培訓由數量型、普及型向質量型、提高型轉變。一是要著力開展農村創(chuàng)業(yè)型實用人才的培訓。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農戶給予創(chuàng)業(yè)培訓，建立創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、跟蹤服務等扶持創(chuàng)業(yè)的工作機制，為欠發(fā)達地區(qū)的農民提供市場門路、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，如在相對發(fā)達的地區(qū)為欠發(fā)達地區(qū)增設服務窗口，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是要加強農民轉移就業(yè)培訓。通過多種途徑了解用工市場需求、農民培訓意愿、農村勞動力狀況、培訓機構培訓能力和績效、已培訓農民轉移就業(yè)等情況，在此基礎開展有針對性的培訓，提高農民轉移就業(yè)的市場競爭力。三是要積極開展現代職業(yè)農民的培訓。對一些具有專業(yè)種養(yǎng)技能，但缺乏經營管理能力的農民，要作為現代職業(yè)農民來培養(yǎng)，提高他們的生產水平。四是要不斷加強對農民“經紀人”的培養(yǎng)。發(fā)展各類農產品流通合作經濟組織、協(xié)會和農村運銷大戶、農民經紀人隊伍；形成一批長年活躍在城鄉(xiāng)和區(qū)內外的農民流通大軍。（三）引導產業(yè)梯度轉移，帶動農村加快發(fā)展非農產業(yè)積極引導產業(yè)有序轉移。推進產業(yè)梯度轉移是緩解城市資源環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間受限等問題的重要手段，也是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有效途徑。要學習和借鑒廣東產業(yè)轉移的經驗，出臺政策鼓勵支持我省發(fā)達地區(qū)的紡織服裝、鞋帽箱包、玩具、五金等勞動密集型和加工制造型產業(yè)有序梯度轉移到欠發(fā)達地區(qū)，推動當地城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，加快農民富余勞動力轉移，帶動當地的農民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，增加農民收入。深入推進村企結對工作。村企結對是工業(yè)反哺農業(yè)的重要舉措，是建設社會主義新農村、發(fā)展農村經濟和帶動農民增收致富的有效途徑。積極鼓勵當地從村辦企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來較大企業(yè)，發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，飲水思源，支持家鄉(xiāng)建設，帶動父老鄉(xiāng)親改善生活、一起致富；引導支持發(fā)達地區(qū)的大企業(yè)增強社會責任感，主動到欠發(fā)達地區(qū)的村結對，幫助村民脫貧致富。企業(yè)可以充分利用和發(fā)揮農村豐富的勞動力資源和土地資源兩大優(yōu)勢，結合“輸血”和“造血”兩種方式，共建基礎設施、共辦社會事業(yè)、共促農民就業(yè)、共育文明鄉(xiāng)風，使村、企實現雙贏，農民得到最大的實惠，努力形成“村企結合、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展”的格局。積極發(fā)展現代家庭工業(yè)。家庭工業(yè)是浙江農村的百姓經濟、富民經濟的重要支撐，是解決農村就業(yè)、增加農民收入和農民創(chuàng)業(yè)致富、改善群眾生活的重要途徑。積極組織和幫助勇于實踐、有膽有識的農民，到發(fā)達地區(qū)掛鉤幫扶，學習取經。同時，積極培養(yǎng)一批來料加工的經紀人，鼓勵他們到發(fā)達地區(qū)和大企業(yè)大集團尋找加工合作訂單，通過來料加工、來樣加工等多種形式，積極發(fā)展家庭工業(yè)。在開展協(xié)作配套的起步階段，政府和有關部門應做好牽線搭橋工作，幫助經紀人開拓來料加工的協(xié)作配套業(yè)務，并提供必要的服務。（四）推進農村金融創(chuàng)新，構建農民創(chuàng)業(yè)融資服務體系積極完善和發(fā)展農村金融服務體系。農村融資體系是農村發(fā)展現代產業(yè)的重要支撐。沒有完善的融資體系，農村農民創(chuàng)業(yè)難以持續(xù)進行，非農產業(yè)的發(fā)展也會受到嚴重制約。因此，要積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和中小民營銀行。在試點基礎上，及時總結經驗，擴大試點范圍，加快發(fā)展一大批布局合理、網點健全的村鎮(zhèn)銀行，建立覆蓋全省主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的村鎮(zhèn)銀行。大力支持農村合作銀行（農村信用社）在中心村和欠發(fā)達地區(qū)的農村設立網點，農村合作銀行（農村信用社）要充分發(fā)揮植根于農村服務于農村的傳統(tǒng)業(yè)務和優(yōu)勢，進一步擴大網點，為農村經濟發(fā)展服務。積極鼓勵和引導國有工、農、建、中四大銀行及股份制商業(yè)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，特別是地方性商業(yè)銀行，要充分發(fā)揮其熟悉本地經濟社會的優(yōu)勢，積極拓展農村業(yè)務，開辟廣闊的農村市場。要支持和鼓勵郵政儲蓄銀行在現有基礎上，進一步擴大布點，深入農村，服務農村發(fā)展。此外，要積極發(fā)展小額貸款公司，利用民間金融資本，為農村非農產業(yè)發(fā)展服務。切實加強農村信用擔保體系建設。農村有效抵押物不多，資信不足，擔保缺乏，促進農村產業(yè)的發(fā)展，迫切需要建立信用擔保體系。要積極鼓勵現有的擔保機構在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村設立擔保分支機構，擔保業(yè)務積極向下延伸，服務農村貸款擔保需求。鼓勵現有的民間資本設立擔保機構，專門為村鎮(zhèn)農民和農村中小企業(yè)擔保服務，并出臺一些政策規(guī)范融資擔保行為。政府設立政策性農村信用擔保專項資金,組建政策性再擔保機構，專門為擔保機構提供再擔保服務。進一步探索創(chuàng)新農村擔保制度。在信用與擔保的結合點，進行擔保方式的創(chuàng)新。信用擔保機構要圍繞信用做文章，對信用記錄良好的農村中小企業(yè)，大膽實施信用擔保方式；對那些缺乏信用記錄或者資信條件不夠的農村中小企業(yè)，要圍繞擔保做文章。在擔保的抵（質）押物、擔保品種以及擔保方式等方面進行創(chuàng)新，比如要大膽探索農村宅基地、林權、土地承包經營權、農村多余住房等抵押創(chuàng)新。在信貸市場與資本市場的結合點，進行擔保制度的創(chuàng)新。要積極引導，民資、游資、散資，進入正規(guī)的資本市場，發(fā)揮融資作用。要引進資本運作的新思路、新方法，積極探索搭建信貸市場與資本市場的橋梁，進行信用擔保業(yè)務模式的創(chuàng)新，引導資本進入農村領域把農村資本用于農村產業(yè)化服務。大力鼓勵農村金融機構創(chuàng)新金融產品。農村產業(yè)的發(fā)展需要農村金融產品的創(chuàng)新。支持農村金融發(fā)展、服務農村經濟是一個新事物，需要在金融產品上不斷探索創(chuàng)新。比如，在當前法律允許范圍內，逐步放開農村金融機構的貸款利率浮動空間，給予農村金融機構更大的貸款定價自主權，在政策上保證農村金融機構財務可持續(xù)性。又比如，在擔保方面，根據農村和農村中小企業(yè)的特點，探索與一般工業(yè)擔保不一樣的擔保業(yè)務。允許農民利用自己的住房或土地承包經營權，向金融機構進行小額貸款。要鼓勵金融機構開發(fā)無擔保的信用貸款，降低農村創(chuàng)業(yè)融資成本。政府要必要的扶持政策，規(guī)范和引導農村金融機構進行金融產品和服務創(chuàng)新。（五）加快城鄉(xiāng)一體化建設，實現基本公共服務均等化實行土地使用制度的創(chuàng)新。這是增加農民財產性收入的基本來源。一是要引導和鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進流轉土地正常合理的價格形成機制和糾紛調處機制，推動土地流轉的中介服務組織發(fā)展，規(guī)范流轉行為。二是要深化集體林權制度改革，依法將集體林地承包經營權和林木所有權落實到農戶。加快林地、林木流轉制度建設，鼓勵農民在不改變林地用途的前提下，流轉林地承包經營權和林木所有權。三是要搞好農村宅基地確權、登記和頒證工作，依法保障農戶宅基地的用益物權。四是在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益。加快推進城鎮(zhèn)化建設。這是減少農民，促進農民分工分業(yè)，擴大農民在非農產業(yè)就業(yè)的重要途徑。目前浙江的城市化滯后于工業(yè)化，要抓住當前工業(yè)化處于加速發(fā)展的時機，推進城鎮(zhèn)化建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設,努力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設、協(xié)調發(fā)展，在發(fā)展大中小城市的同時，進一步引導繁榮小城鎮(zhèn)經濟,使之成為農村區(qū)域經濟、文化中心。重點是抓好中心村、中心鎮(zhèn)的建設，形成城鎮(zhèn)經濟，實現規(guī)模效應。放寬落戶條件，讓更多農民成為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實施下山移民工程，引導一些偏僻山區(qū)、落后農村、不適宜居住的山村等地方的農民下山落戶。逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化。這既是直接增加農民社會福利，也是財政轉移間接增加農民收入的新途徑。我省已經進入全面建設小康社會的新階段。2008年人均國內生產總值已超過6000美元，人們對公共產品的需求增長迅速。與此同時，我省公共產品供給量仍有不足，供給結構也不盡合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。為此，要大力調整財政支出結構，更加關注民生。政府的公共政策和財政投入應向農村傾斜，除免除農業(yè)稅和農村義務教育免費外，要盡快構建全覆蓋的新型農村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農村飲水安全、農村公路與公共交通、電力供應、農業(yè)水利與防災設施及服務、病蟲害防治、農業(yè)市場信息和技術推廣等服務、氣象和通訊設施服務等。此外，應更多幫助欠發(fā)達地區(qū)解決基本公共服務均等化問題，加大財政向欠發(fā)達地區(qū)轉移支付力度，提高具有扶貧濟困性質的一般轉移支付的規(guī)模和比例。完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區(qū)建設，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化基本公共服務。36 / 36