【正文】 重復(fù)，努力形成“一鎮(zhèn)一品,一村一品”。實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民技能提升工程。在繼續(xù)搞好農(nóng)村勞動力適應(yīng)性培訓(xùn)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才和技能型人才，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)由數(shù)量型、普及型向質(zhì)量型、提高型轉(zhuǎn)變。一是要著力開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型實(shí)用人才的培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)戶給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)等扶持創(chuàng)業(yè)的工作機(jī)制，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民提供市場門路、搭建創(chuàng)業(yè)平臺，如在相對發(fā)達(dá)的地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)增設(shè)服務(wù)窗口，提高創(chuàng)業(yè)成功率。二是要加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。通過多種途徑了解用工市場需求、農(nóng)民培訓(xùn)意愿、農(nóng)村勞動力狀況、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力和績效、已培訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等情況，在此基礎(chǔ)開展有針對性的培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的市場競爭力。三是要積極開展現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。對一些具有專業(yè)種養(yǎng)技能，但缺乏經(jīng)營管理能力的農(nóng)民，要作為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民來培養(yǎng)，提高他們的生產(chǎn)水平。四是要不斷加強(qiáng)對農(nóng)民“經(jīng)紀(jì)人”的培養(yǎng)。發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會和農(nóng)村運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；形成一批長年活躍在城鄉(xiāng)和區(qū)內(nèi)外的農(nóng)民流通大軍。（三）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)村加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是緩解城市資源環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間受限等問題的重要手段，也是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有效途徑。要學(xué)習(xí)和借鑒廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)，出臺政策鼓勵(lì)支持我省發(fā)達(dá)地區(qū)的紡織服裝、鞋帽箱包、玩具、五金等勞動密集型和加工制造型產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，加快農(nóng)民富余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，增加農(nóng)民收入。深入推進(jìn)村企結(jié)對工作。村企結(jié)對是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶動農(nóng)民增收致富的有效途徑。積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貜拇遛k企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來較大企業(yè)，發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，飲水思源，支持家鄉(xiāng)建設(shè)，帶動父老鄉(xiāng)親改善生活、一起致富；引導(dǎo)支持發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，主動到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村結(jié)對，幫助村民脫貧致富。企業(yè)可以充分利用和發(fā)揮農(nóng)村豐富的勞動力資源和土地資源兩大優(yōu)勢，結(jié)合“輸血”和“造血”兩種方式，共建基礎(chǔ)設(shè)施、共辦社會事業(yè)、共促農(nóng)民就業(yè)、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)，使村、企實(shí)現(xiàn)雙贏，農(nóng)民得到最大的實(shí)惠，努力形成“村企結(jié)合、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。積極發(fā)展現(xiàn)代家庭工業(yè)。家庭工業(yè)是浙江農(nóng)村的百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、改善群眾生活的重要途徑。積極組織和幫助勇于實(shí)踐、有膽有識的農(nóng)民，到發(fā)達(dá)地區(qū)掛鉤幫扶，學(xué)習(xí)取經(jīng)。同時(shí)，積極培養(yǎng)一批來料加工的經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)他們到發(fā)達(dá)地區(qū)和大企業(yè)大集團(tuán)尋找加工合作訂單，通過來料加工、來樣加工等多種形式，積極發(fā)展家庭工業(yè)。在開展協(xié)作配套的起步階段，政府和有關(guān)部門應(yīng)做好牽線搭橋工作，幫助經(jīng)紀(jì)人開拓來料加工的協(xié)作配套業(yè)務(wù)，并提供必要的服務(wù)。（四）推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)體系積極完善和發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系。農(nóng)村融資體系是農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要支撐。沒有完善的融資體系，農(nóng)村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難以持續(xù)進(jìn)行，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會受到嚴(yán)重制約。因此，要積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和中小民營銀行。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加快發(fā)展一大批布局合理、網(wǎng)點(diǎn)健全的村鎮(zhèn)銀行，建立覆蓋全省主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村的村鎮(zhèn)銀行。大力支持農(nóng)村合作銀行（農(nóng)村信用社）在中心村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村合作銀行（農(nóng)村信用社）要充分發(fā)揮植根于農(nóng)村服務(wù)于農(nóng)村的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有工、農(nóng)、建、中四大銀行及股份制商業(yè)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，特別是地方性商業(yè)銀行，要充分發(fā)揮其熟悉本地經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)勢，積極拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，開辟廣闊的農(nóng)村市場。要支持和鼓勵(lì)郵政儲蓄銀行在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大布點(diǎn)，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。此外，要積極發(fā)展小額貸款公司，利用民間金融資本，為農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)。農(nóng)村有效抵押物不多，資信不足，擔(dān)保缺乏，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫切需要建立信用擔(dān)保體系。要積極鼓勵(lì)現(xiàn)有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村設(shè)立擔(dān)保分支機(jī)構(gòu)，擔(dān)保業(yè)務(wù)積極向下延伸，服務(wù)農(nóng)村貸款擔(dān)保需求。鼓勵(lì)現(xiàn)有的民間資本設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門為村鎮(zhèn)農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保服務(wù)，并出臺一些政策規(guī)范融資擔(dān)保行為。政府設(shè)立政策性農(nóng)村信用擔(dān)保專項(xiàng)資金,組建政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，專門為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保制度。在信用與擔(dān)保的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行擔(dān)保方式的創(chuàng)新。信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)要圍繞信用做文章，對信用記錄良好的農(nóng)村中小企業(yè)，大膽實(shí)施信用擔(dān)保方式；對那些缺乏信用記錄或者資信條件不夠的農(nóng)村中小企業(yè)，要圍繞擔(dān)保做文章。在擔(dān)保的抵（質(zhì)）押物、擔(dān)保品種以及擔(dān)保方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，比如要大膽探索農(nóng)村宅基地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村多余住房等抵押創(chuàng)新。在信貸市場與資本市場的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行擔(dān)保制度的創(chuàng)新。要積極引導(dǎo)，民資、游資、散資，進(jìn)入正規(guī)的資本市場，發(fā)揮融資作用。要引進(jìn)資本運(yùn)作的新思路、新方法，積極探索搭建信貸市場與資本市場的橋梁，進(jìn)行信用擔(dān)保業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域把農(nóng)村資本用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。大力鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。支持農(nóng)村金融發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新事物，需要在金融產(chǎn)品上不斷探索創(chuàng)新。比如，在當(dāng)前法律允許范圍內(nèi)，逐步放開農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款利率浮動空間，給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更大的貸款定價(jià)自主權(quán)，在政策上保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)可持續(xù)性。又比如，在擔(dān)保方面，根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)村中小企業(yè)的特點(diǎn)，探索與一般工業(yè)擔(dān)保不一樣的擔(dān)保業(yè)務(wù)。允許農(nóng)民利用自己的住房或土地承包經(jīng)營權(quán)，向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行小額貸款。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)無擔(dān)保的信用貸款，降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融資成本。政府要必要的扶持政策，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。（五）加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)行土地使用制度的創(chuàng)新。這是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基本來源。一是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地正常合理的價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織發(fā)展，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。二是要深化集體林權(quán)制度改革，依法將集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在不改變林地用途的前提下，流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。三是要搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。四是在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。這是減少農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的重要途徑。目前浙江的城市化滯后于工業(yè)化，要抓住當(dāng)前工業(yè)化處于加速發(fā)展的時(shí)機(jī)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展大中小城市的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),使之成為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化中心。重點(diǎn)是抓好中心村、中心鎮(zhèn)的建設(shè)，形成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。放寬落戶條件，讓更多農(nóng)民成為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施下山移民工程，引導(dǎo)一些偏僻山區(qū)、落后農(nóng)村、不適宜居住的山村等地方的農(nóng)民下山落戶。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。這既是直接增加農(nóng)民社會福利，也是財(cái)政轉(zhuǎn)移間接增加農(nóng)民收入的新途徑。我省已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。2008年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過6000美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。與此同時(shí)，我省公共產(chǎn)品供給量仍有不足，供給結(jié)構(gòu)也不盡合理，不適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化的新要求。為此，要大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注民生。政府的公共政策和財(cái)政投入應(yīng)向農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。此外，應(yīng)更多幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決基本公共服務(wù)均等化問題，加大財(cái)政向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟(jì)困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。完善公共財(cái)政體系，還要促進(jìn)和保障主體功能區(qū)建設(shè)，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然竟卜?wù)。36 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