【正文】 遭受外部攻擊和傷害。他們只能充當(dāng)社會利益分配結(jié)果的被動接受者，而很少有可能影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜。　生產(chǎn)力落后的歷史因素以及城鄉(xiāng)二元體制都阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的措施有：牢固樹立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思想解決中國“三農(nóng)”問題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)分割的發(fā)展觀，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀念，把城市和工業(yè)的振興，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民生活的改善，放到整個國民經(jīng)濟的循環(huán)中和整個社會的全面進步中加以通盤考慮。要消除城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素難以有效流動的障礙，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的機制，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。實現(xiàn)我國農(nóng)村三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既要發(fā)揮傳統(tǒng)耕作技術(shù)的優(yōu)勢，又要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造武裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率；要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場需求的變化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過專業(yè)性產(chǎn)業(yè)組織分工協(xié)作去完成，發(fā)揮分工優(yōu)勢，以提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度和市場競爭能力，形成規(guī)模效益。二是農(nóng)村社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)互動，良性轉(zhuǎn)換，通過推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，有序地把一部分農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。通過教育、文化、科技、人員交流、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、各種媒體的紐帶和中介作用，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，把農(nóng)村演變到現(xiàn)代社會形態(tài)中來。三是農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。解決農(nóng)民“國民待遇”問題，在義務(wù)教育、戶籍管理、遷徙自由、市場準(zhǔn)入、勞動就業(yè)、公共用品使用、民主參與等諸多領(lǐng)域，完全可以逐步取消對農(nóng)民的歧視性限制，在解放農(nóng)民的路上邁出實質(zhì)性步伐。推行以吸納農(nóng)民參與為主旨的工業(yè)化和城市化路線必須改變策略，把以城市利益為導(dǎo)向的工業(yè)化路線改為城鄉(xiāng)聯(lián)動、有大量農(nóng)民參與的工業(yè)化路線。鼓勵有條件的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)辦廠，既可以在鄉(xiāng)村辦，也可以到城市辦，取消各種歧視性的準(zhǔn)入限制。鼓勵農(nóng)民到工業(yè)部門就業(yè)，并最終改變農(nóng)民的職業(yè)身份。抓好糧食生產(chǎn)始終做到“手中有糧”當(dāng)前，國際市場糧食價格大幅上漲，世界糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為國際社會普遍關(guān)注的熱點。我國糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，今年夏糧又獲豐收，糧食市場供應(yīng)充足，價格總體相對平穩(wěn)，對世界糧食安全作出了重大貢獻，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了重要支撐。但著眼大局和長遠，我國糧食生產(chǎn)還面臨許多制約和挑戰(zhàn)，要確保長期立足國內(nèi)生產(chǎn)保障糧食安全、始終做到“手中有糧”，必須堅持不懈地加大糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度，建立健全支持保護糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長效機制?！　∫?、我國有條件有能力始終做到“手中有糧” 黨的十六大以來，中央堅持在宏觀調(diào)控中加強農(nóng)業(yè)，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)放在突出位置，連續(xù)下發(fā)5個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的1號文件，在制度、政策和投入等方面采取了一系列重大舉措，促進我國糧食自2004年以來連續(xù)4年穩(wěn)定增產(chǎn)?！　? 2007年，全國糧食總產(chǎn)量達10032億斤，比2003年增加1418億斤，是自1985年以來首次連續(xù)4年增產(chǎn)。糧食單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高，，%，糧食生產(chǎn)科技貢獻率達到49%。今年，我國夏糧生產(chǎn)在基數(shù)較高、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、市場波動較大的形勢下，單產(chǎn)再創(chuàng)歷史最高水平，總產(chǎn)有望超過2400億斤，實現(xiàn)新中國成立以來首次連續(xù)5年增產(chǎn)，為奪取全年糧食豐收打下了堅實的基礎(chǔ)。這些成就的取得，最根本的、起決定作用的是中央的惠農(nóng)政策好，措施針對性強；同時，也得益于各方面的共同努力，是多方面因素綜合推動的結(jié)果。強化政策支持，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。強有力的政策扶持，對于保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性至關(guān)重要。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，針對種糧比較效益低、農(nóng)資價格上漲幅度大等問題，加大政策扶持力度，先后取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅，實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資增支綜合補貼，建立產(chǎn)糧大縣獎勵和重點糧食品種最低收購價政策，各地也制定了扶持政策，初步構(gòu)建了新時期糧食生產(chǎn)政策支持體系。這些強農(nóng)惠農(nóng)政策極大地調(diào)動了基層政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。強化責(zé)任落實，穩(wěn)定糧食種植面積。確保糧食種植面積，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的前提。近年來，針對我國耕地資源持續(xù)減少，耕地質(zhì)量下降的突出問題，我國實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降和用途不變，堅決遏制耕地過快減少勢頭和耕地撂荒現(xiàn)象發(fā)生，堅決守住18億畝耕地的紅線，為穩(wěn)定糧食面積提供了重要保障。考試大網(wǎng)站收集同時，中央再三強調(diào)要落實糧食省長負責(zé)制，要求地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本地區(qū)糧食生產(chǎn)負主要責(zé)任，分地區(qū)、分作物落實糧食種植面積，確保糧食播種面積穩(wěn)定。各級農(nóng)業(yè)部門積極挖掘糧食生產(chǎn)潛力，引導(dǎo)農(nóng)民穩(wěn)定小麥種植面積，努力擴大水稻、玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物面積，堅決遏制水稻“雙改單”，發(fā)展雙季稻。強化科技支撐，努力提高糧食單產(chǎn)。依靠科技挖掘糧食單產(chǎn)潛力，是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本途徑。針對品種更新較慢、科技創(chuàng)新不夠、技術(shù)推廣普及到位率低等問題，我國不斷加大對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持力度，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。各級農(nóng)業(yè)部門組織開展以主導(dǎo)品種、主推技術(shù)、主體培訓(xùn)為主要內(nèi)容的科技入戶工程，大力推廣測土配方施肥、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、保護性耕作等節(jié)本增效技術(shù)。今年，為進一步挖掘科技增糧潛力，農(nóng)業(yè)部精心組織開展全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，通過應(yīng)用優(yōu)良品種，推廣集成技術(shù)，促進良種良法配套，推進糧食生產(chǎn)先進技術(shù)推廣普及，促進科技成果轉(zhuǎn)化，示范帶動區(qū)域大面積增產(chǎn)，取得明顯成效?！　娀r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高糧食生產(chǎn)物質(zhì)裝備水平。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是糧食穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保證。2004年起，針對我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，國家緊緊圍繞糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)這個重點，先后組織實施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、種子工程、植保工程、中低產(chǎn)田改造和大型商品糧基地建設(shè)等一批重大項目，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，大力推進農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，加強農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力，為促進糧食穩(wěn)定發(fā)展提供了物質(zhì)保障。 強化行政推動，創(chuàng)新糧食工作機制。在中央的高度重視和大力支持下，各級農(nóng)業(yè)部門切實加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下發(fā)展糧食生產(chǎn)的新思路、新舉措、新機制。近幾年，我們堅持糧食生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度、工作督導(dǎo)制度和專家指導(dǎo)制度，不斷創(chuàng)新糧食生產(chǎn)工作方式。農(nóng)業(yè)部先后組織開展了“糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動”、“農(nóng)業(yè)科技入戶行動”、“全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動年”等，積極探索市場經(jīng)濟條件下抓糧食生產(chǎn)的有效途徑。二、實現(xiàn)我國糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨新要求新挑戰(zhàn) 轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng)我國糧食雖然實現(xiàn)了連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟社會對糧食發(fā)展的要求不斷提高，鞏固糧食發(fā)展的良好勢頭、始終做到“手中有糧”，面臨著一系列新要求新挑戰(zhàn)。糧食供求平衡壓力加大。從總量看，盡管近幾年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并沒有根本改變。近年來，我國糧食需求每年增加約80億斤，需求的剛性增長將使我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食主銷區(qū)在增加，調(diào)出省在減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)在縮小，主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專用品種不能滿足消費需求。大米占居民口糧消費的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢。隨著飼料和工業(yè)用糧需求快速增長，玉米正在由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)向供求趨緊。大豆進口快速增長，對外依存度高。資源短缺約束增強。我國糧食生產(chǎn)受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強。目前，約為世界平均水平的40%。盡管國家實行了最嚴(yán)格的耕地保護制度，耕地大幅減少的趨勢有所遏制，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，耕地減少的趨勢難以逆轉(zhuǎn)。我國水資源嚴(yán)重不足，且時空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區(qū)水資源短缺，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。種糧效益持續(xù)下滑。近幾年，雖然支農(nóng)力度不斷加大，糧食價格恢復(fù)性上漲，但受農(nóng)資、人工價格上漲等影響，水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費用以年均6%—8%的速度攀升，糧食每畝純收益呈下降趨勢，農(nóng)村勞動力種糧的機會成本高。2004—2006年，全國糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。據(jù)監(jiān)測，今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價格同比漲幅超過20%、90%和70%，僅化肥漲價就導(dǎo)致每畝糧食生產(chǎn)成本增加50元左右。