【正文】 策高壓線 《條例》規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布工傷保險(xiǎn)基金的收支情況，及時(shí)向勞動(dòng)保障行政部門提出調(diào)整費(fèi)率的建議；用人單位應(yīng)當(dāng)將參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)情況在本單位內(nèi)公示?！稐l例》還規(guī)定，任何組織和個(gè)人對(duì)有關(guān)工傷保險(xiǎn)的違法行為，有權(quán)舉報(bào)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，按照規(guī)定處理，并為舉報(bào)人保密?！稐l例》為勞動(dòng)保障行政部門工作人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各自規(guī)定了3個(gè)禁 區(qū)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。同時(shí)對(duì)于用人單位、工傷職工或者其直系親屬的騙保等行為，也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。二、《條例》實(shí)施任重而道遠(yuǎn)由于我國工傷保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間不長，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，加之工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦力量不足，立法尚有待完善， 因此，全面貫徹實(shí)施《條例》任重而道遠(yuǎn)。第一，國家需要盡快確立雇主對(duì)雇員工作安全提供有效保障的法律責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任與法律責(zé)任，第二，在實(shí)施細(xì)則中加大對(duì)不遵守規(guī)定的企業(yè)，特別是企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)處罰力度，現(xiàn)階段必須以強(qiáng)硬的懲處措施來制止忽視安全生產(chǎn)、輕視勞工生命的現(xiàn)象。第三，在建立工傷保障制度時(shí)，我國在現(xiàn)階段不可能完全仿照發(fā)達(dá)國家正在做的預(yù)防、賠償和康復(fù)三結(jié)合模式，但以工傷賠償為核心建立起工傷保障制度應(yīng)當(dāng)是可行的。國家可以先建立多元化工傷保障制度：如針對(duì)國有單位真正全面推開工傷社會(huì)保險(xiǎn)；針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如采礦業(yè)，可以考慮與其他行業(yè)分開，實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌，財(cái)政加大補(bǔ)償力度，主要用于事故預(yù)防；事業(yè)單位與企業(yè)工傷保險(xiǎn)合二為一；非國有單位或條件尚不成熟的地區(qū)、行業(yè)，特別是對(duì)于一些規(guī)模小、人員流動(dòng)頻繁的私營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，強(qiáng)制其投保團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)或雇主責(zé)任保險(xiǎn)，并對(duì)其投保的情況進(jìn)行監(jiān)督。第四，無論是一元化的工傷保障制度安排還是多元化的工傷保障制度安排，均須迅速覆蓋到全體受雇勞動(dòng)者，即所有職業(yè)勞動(dòng)者。第五，以民事賠償與工傷保險(xiǎn)相補(bǔ)充的方式有效地滿足受害職工的合法權(quán)益。第六，在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)時(shí)，農(nóng)民工的工傷保障制度應(yīng)盡快予以確立。為確保條例的實(shí)施，有關(guān)部門還應(yīng)盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和系列配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)推行的宗旨：就是保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。三、各地實(shí)施《條例》情況簡(jiǎn)介1北京市：2003年12月出臺(tái)《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》 (2004年1月1日起實(shí)施) ，規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》和本辦法。市勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同市財(cái)政、衛(wèi)生行政和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，根據(jù)工傷保險(xiǎn)費(fèi)支出、工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度等情況，制定全市費(fèi)率浮動(dòng)方 案。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照費(fèi)率浮動(dòng)方案，確定各用人單位費(fèi)率浮動(dòng)檔次。同時(shí)，北京市勞動(dòng)社會(huì)保障局委托稅務(wù)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)對(duì)全市所有企業(yè)參保及繳費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，最大限度地保障勞動(dòng)者權(quán)益。2. 天津市：《天津市工傷保險(xiǎn)若干規(guī)定》于2003年11月公布，自2004年1月1 日起施行。規(guī)定有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工自2004年1月1日起參加工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金總額10%提留儲(chǔ)備金， 其滾存總額超過當(dāng)年工傷保險(xiǎn)基金總額的30%時(shí)，不再提取。本市發(fā)生工傷保險(xiǎn)基金不足以支付工傷保險(xiǎn)待遇的重大事故時(shí)，經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，可以用儲(chǔ)備金支付。儲(chǔ)備金不足以支付時(shí)，由市財(cái)政墊付。3. 山東省 《山東省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》于2003年11月公布，自 2004年1月1日起施行。該《試行辦法》根據(jù)該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，設(shè)置了不同的統(tǒng)籌層次，規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、實(shí)行全市統(tǒng)籌難度較大的，可先在市內(nèi)各區(qū)實(shí)行統(tǒng)籌，所轄縣(市) 暫實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，逐步過渡到全市統(tǒng)籌。有雇工的個(gè)體工商戶參加工傷保險(xiǎn)的具體步驟和實(shí)施辦法，由各市人民政府根據(jù)本地實(shí)際制定，報(bào)省人民政府 批準(zhǔn)后施行。實(shí)際上統(tǒng)籌層次是比較低的。該省的下述規(guī)定在其他一些省的規(guī)定中也可看到，用人單位對(duì)接觸職業(yè)危害作業(yè)的職工，在終止、解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)或者辦理退休、退職手續(xù)前，應(yīng)進(jìn)行職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果告知職工。被確診患有職業(yè)病的，應(yīng)辦理工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、待遇核定手續(xù)，并按本辦法規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。職工離休、退休和退職后被確診為職業(yè)病的，可以按規(guī)定享受工傷醫(yī)療待遇。確保了從事危險(xiǎn)有害作業(yè)職工的基本權(quán)益。4. 福建省《福建省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》自2004年1月1日起施行。關(guān) 于調(diào)劑金制度，該省是這樣規(guī)定的工傷保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，并實(shí)行省級(jí)調(diào)劑金制度。儲(chǔ)備金按不低于統(tǒng)籌地區(qū)征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)一個(gè) 月的額度籌集。 各設(shè)區(qū)的市每年按征收工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的3%上解工傷保險(xiǎn) 調(diào)劑金。其中，實(shí)行設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌的，向省級(jí)上解調(diào)劑金，設(shè)區(qū)市匯總后再向 省級(jí)上解調(diào)劑金。 工傷保險(xiǎn)基金歷年結(jié)余部分并入儲(chǔ)備金。儲(chǔ)備金在發(fā)生 重大工傷事故或當(dāng)期工傷保險(xiǎn)基金不足支出時(shí)，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)統(tǒng) 籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)后使用。 財(cái)政、審計(jì)部門依法對(duì) 工傷保險(xiǎn)基金收支管理情況進(jìn)行監(jiān)督。地稅部門做好工傷保險(xiǎn)費(fèi)征收準(zhǔn)備工 作。該省的《辦法》同時(shí)明確工傷預(yù)防的工作衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助勞動(dòng)保障行政部門做好工傷保險(xiǎn)工作。5. 《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》于2004年1月頒布并實(shí)行。6. 《河南省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉暫行辦法》于2003年12月公布，自 2004年1月1日起施行。該省亦實(shí)行省、省轄市兩級(jí)建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。該規(guī)定不同于其他省份的是，明確規(guī)定用人單位聘用的離、退休人員， 不適用本辦法，實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生在實(shí)習(xí)單位 由于工作發(fā)生人身傷害，可由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校按照雙方約定，參照《條例》 和本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給相關(guān)費(fèi)用。7. 《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法》于2004年1月頒布并實(shí) 行。該省根據(jù)自身產(chǎn)煤大省的特點(diǎn)，規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。8.《黑龍江省貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉若干規(guī)定》工傷保險(xiǎn)基金在設(shè)區(qū)的地市實(shí)行全地市統(tǒng)籌。于2003年12月公布，自2004年1月1日起施行。該省根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，規(guī)定農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的工傷保險(xiǎn)按照地市級(jí)統(tǒng)籌層次自行管理。鐵路、煤炭、石油系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)基金可自行管理，待條件成熟后，納入統(tǒng)籌地區(qū)統(tǒng)一管理。 《工傷保險(xiǎn)條例》頒布后，所有省、自治區(qū)、直轄市均出臺(tái)了相應(yīng)法規(guī)， 為《條例》的貫徹實(shí)施做好了基礎(chǔ)工作。本章小結(jié)本章較為詳細(xì)地介紹了我國工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展過程，特別是對(duì)1996年原勞動(dòng)部頒發(fā)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》以后，各地的試點(diǎn)工作進(jìn)行了分析。2003年頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》不僅可以進(jìn)一步完善我國的工傷保險(xiǎn)制度，而且也有利于整個(gè)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步統(tǒng)一、完善。本章專門就《條例》與《試行辦法》做了對(duì)比分析，指出了《條例》的進(jìn)步之處，并簡(jiǎn)要介紹了一些省市的相應(yīng)法規(guī)。通過本章的學(xué)習(xí)，可以對(duì)我國工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展有一個(gè)全面的了解，在掌握一定的理論基礎(chǔ)和國際工傷保險(xiǎn)發(fā)展脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步了解并分析我國工傷保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、關(guān)鍵問題和發(fā)展前景。15 / 1