【正文】 服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。以轉(zhuǎn)變服務(wù)機(jī)制為目標(biāo)，以搞好農(nóng)民服務(wù)為取向，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)技服務(wù)體系?！七M(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者合法權(quán)益的前提下，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，以充分調(diào)動各方面投資建設(shè)和管理農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建設(shè)或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證；對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有；對經(jīng)營性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營也可拍賣給個人經(jīng)營?！婪ㄒ莱绦蚪M織農(nóng)民投工投勞。大力發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞的政策界限。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、上限控制、嚴(yán)格規(guī)范的原則，鼓勵農(nóng)民對自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過“一事一議”籌勞；外出務(wù)工無法投工投勞的，本人自愿可實(shí)行以資代勞。第二節(jié)　切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入——加大項(xiàng)目申報(bào)力度。搶抓西部大開發(fā)和新一輪扶貧開發(fā)的機(jī)遇，研究政策，了解信息，狠抓項(xiàng)目申報(bào)，爭取國家更多的投入。同時，捆綁使用項(xiàng)目資金，各渠道來的涉農(nóng)項(xiàng)目資金按照“用途不變，管理不亂，各計(jì)其功，集中使用”的原則，捆綁起來，集中投向龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。——加大招商引資力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮市場、民間和社會的作用，以優(yōu)勢資源、優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)惠政策、優(yōu)良環(huán)境為依托，大力開展招商引資、引技、引智工作，積極引進(jìn)州外客商、州外資本從事農(nóng)業(yè)開發(fā)?！獱幦〗鹑跈C(jī)構(gòu)加大投入。采取財(cái)政貼息等方式，爭取金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和特色農(nóng)業(yè)的信貸規(guī)模。積極開展小額貸款，解決農(nóng)民投入不足問題?！e極鼓勵民間投資。鼓勵工商企業(yè)、科研院所、大專院校、科技人員以及個體私營者以各種生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)開發(fā)。鼓勵農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入。第三節(jié)　建立和完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系——加速農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。按照六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃，緊密結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)。著重抓好富硒茶葉、道地藥材、畜禽產(chǎn)品、蔬菜專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。對已建專業(yè)市場和農(nóng)村集貿(mào)市場，要加速改造和擴(kuò)建。積極創(chuàng)造條件，在大中城市專業(yè)市場設(shè)立窗口，興建銷地批發(fā)市場。逐步形成以農(nóng)村集貿(mào)市場為依托、產(chǎn)地批發(fā)市場為核心、銷地專業(yè)賣市場為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。——建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。州、縣市農(nóng)業(yè)部門都要建立農(nóng)業(yè)信息平臺，實(shí)現(xiàn)與國家農(nóng)業(yè)信息中心的互聯(lián)互通。加速農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸，力爭通過35年時間的努力，建成州有信息服務(wù)中心，縣有信息服務(wù)站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場有信息服務(wù)點(diǎn)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！⒔∪r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。建成恩施州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心，承擔(dān)全州農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢驗(yàn)工作。建立縣(市)級區(qū)域性檢測分中心和龍頭企業(yè)檢測機(jī)構(gòu)。以鶴峰縣為重點(diǎn)，建立茶葉質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測分中心，以恩施、建始、巴東為重點(diǎn)，建立魔芋、蔬菜專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測分中心，以宣恩為重點(diǎn)，建立以貢水白柚為主的水果專項(xiàng)檢測分中心，以利川為重點(diǎn)，建立藥材、糧油專項(xiàng)檢驗(yàn)檢測分中心，分別承擔(dān)其相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品的抽檢和對基層的技術(shù)培訓(xùn)。——加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)；加大農(nóng)村信用社改革力度。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過吸引社會資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制的金融組織。第四節(jié)　加強(qiáng)市場體系建設(shè)，整頓治理經(jīng)濟(jì)秩序——積極培育生產(chǎn)要素市場。加強(qiáng)資本、技術(shù)和勞動力市場建設(shè)，促進(jìn)州內(nèi)外及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置。努力培育、規(guī)范市場中介組織和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)、金融服務(wù)體系，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和各種形式的混合經(jīng)濟(jì)，集中社會力量，搞活農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐和科研體制改革，堅(jiān)持維護(hù)技術(shù)商品保密性，實(shí)行技術(shù)商品價格由供求雙方議定，鼓勵技術(shù)承包、科企“聯(lián)姻”。推行產(chǎn)權(quán)人格化，依法保護(hù)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配而取得的收入。加快戶籍制度和用工制度改革，打破勞動力市場壁壘，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)格局?！婪訌?qiáng)對農(nóng)業(yè)市場的監(jiān)管。加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)執(zhí)法守法意識；規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門密切配合，深入開展農(nóng)資打假活動，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料的違法行為，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。第五節(jié)　大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)——積極發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的政策；建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)?！獓?yán)格實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口過快增長。穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，提高人口素質(zhì)。建立健全計(jì)劃生育新機(jī)制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平；加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)，維護(hù)流動人口計(jì)劃生育權(quán)益。確保農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)?！涌彀l(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，大力實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，解決群眾看病難的問題；加大對農(nóng)村地方病、傳染病的綜合防治力度，強(qiáng)化疫病預(yù)防控制；積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到20%，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率達(dá)90%。——加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村文化事業(yè)投入，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，豐富農(nóng)民文化生活。積極實(shí)施“億萬農(nóng)民健身”工程，增加建設(shè)適應(yīng)農(nóng)民基本需要的群眾性體育健身設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視、文化館、圖書室等公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施廣播電視“村村通”向“戶戶通”發(fā)展工程?！⒑屯晟粕鐣Ｕ象w系。加強(qiáng)勞動保障工作，探索建立農(nóng)村最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障制度；進(jìn)一步完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等社會救助體系，提高社會救助能力；加快農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第六節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織、精神文明和民主法制建設(shè)按照“三個代表”的要求，全面加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織、精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展、社會全面進(jìn)步。適應(yīng)新時期農(nóng)村的發(fā)展變化，改革基層干部選拔任用制度，建立競爭和激勵機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；探索基層組織的設(shè)置和活動方式，發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。大力開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，反對迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；積極開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)、文明小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，形成文明向上的社會風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。健全村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，做到依法辦事。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。25 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